關于事業(yè)單位預算管理問題的思考

滕淑玉

摘要：隨著我國市場經濟的轉型升級，事業(yè)單位的發(fā)展也在隨著國家與經濟的發(fā)展變化而進行轉變，大部分的事業(yè)單位不斷的優(yōu)化自身的管理方式，推動自身現代化管理水平的提升，從而更好的面對市場經濟的發(fā)展變化。預算管理作為事業(yè)單位財務管理的關鍵環(huán)節(jié)，加強預算管理是事業(yè)單位保證資金使用途徑的科學性與規(guī)范性，整合事業(yè)單位資源，控制事業(yè)單位成本的重要媒介，能夠進一步降低事業(yè)單位潛在的風險，提高事業(yè)單位的綜合市場競爭能力，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。本文對事業(yè)單位預算管理中存在的問題及相應的解決措施進行了討論。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；重要性；問題；措施

預算管理對于事業(yè)單位而言，能夠真實有效的反映出事業(yè)單位的未來收支、經營成果以及財務狀況，因此，預算管理早已經成為事業(yè)單位高質量發(fā)展必不可少的關鍵環(huán)節(jié)。但是，在實際的預算管理過程中，預算管理的開展受諸多因素的影響，導致預算管理無法發(fā)揮出應有的作用，取得預期的效果。這是影響事業(yè)單位預算管理開展成效的重要因素。同時，事業(yè)單位的管理者與相關的工作人員，要積極的對影響預算管理效果的因素進行分析，針對預算管理過程中存在的問題制定針對性的解決措施，從而切實提高事業(yè)單位預算管理成效，為事業(yè)單位的持久穩(wěn)定的發(fā)展注入動力。

一、事業(yè)單位預算管理內涵

事業(yè)單位預算管理主要指的是財政部門對事業(yè)單位資金撥領的方式、責任、管理以及控制。事業(yè)單位的預算管理受工作內容多樣性的影響，預算管理的目的是為了有效的保障資金的科學合理規(guī)范的使用，從而開展一系列的組織協(xié)調活動的總稱。事業(yè)單位的性質相對特殊，其資金來源主要是財政部門的撥款，良好的預算管理是保障資金安全科學使用，順利開展各項業(yè)務并取得應用成效的重要手段。在預算管理實際的運行過程中，要以事業(yè)單位的實際發(fā)展情況為基礎，保證預算編制的科學、真實，最大限度的提高事業(yè)單位的資金利用率。預算管理能夠有效的反映事業(yè)單位的工作目標完成情況，而預算執(zhí)行則可以使目標任務真實、完整的展現在公眾面前，方便國家相關機關與全社會對其進行監(jiān)管[1]。

二、預算管理對事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的重要性

（一）使事業(yè)單位資金效能發(fā)揮到最大

事業(yè)單位與其他的單位不同，更多的是承擔相應的社會職能，日常業(yè)務也主要以公益性的業(yè)務為主，主要是利用自身的專業(yè)特長以及專業(yè)的業(yè)務為社會大眾提供公益服務。現階段事業(yè)單位的資金，基本上都是有國家的財政部門進行全額撥付，而作為財政資金的一部分，事業(yè)單位要提高自身的預算管理水平，以行之有效的預算制度，將事業(yè)單位的資金效能發(fā)揮到最大，保證資金使用的科學性、合理性與規(guī)范性。

（二）提高政府宏觀調控的效果

事業(yè)單位加強自身的預算管理，不但是響應國家的號召，又體現了國家的政策，同時也是對本單位對社會資源實現公平分配的重要途徑，是政府公益性的外在顯現。因此，加強事業(yè)單位的預算管理是推進我國體制改革的重要內容，能夠為我國經濟政策的調整提供助力。近年來，地方財政收入有所下降，加強資金的利用率，保證資源分配的科學合理，將更多地錢投入到保障與改善民生層面，事業(yè)單位就必須提高自身的預算管理效率與質量，提高政府的宏觀政策的意識[2]。

（三）有效的降低國家財政的負擔

自從疫情爆發(fā)以來，全世界各個國家的經濟都受到了較大的影響，我國的財政收入不論是中央還是地方均出現了不同程度的下降。事業(yè)單位因為其性質的原因，大部分的資金都來源于財政部門，國家對于事業(yè)單位的資金撥付其實是一個十分龐大的數字，但是在經濟發(fā)展速度放緩，財政收入下降的形勢下，事業(yè)單位的資金預算為國家的財政增添了很大的負擔。而加強事業(yè)單位的預算管理，提高資金的利用率，能夠有效的緩解政策財政的壓力，符合我國經濟與財政現階段的要求，更是面對復雜經濟發(fā)展環(huán)境的重要手段。

（四）為事業(yè)單位預算公開化奠定基礎

預算公開可以說是我國事業(yè)單位未來發(fā)展的主要趨勢。預算公開不但能有效的體現我國的民主，更是依法治國的體現，是我國制度建設的重要組成部分。實施預算公開，不但有利于促進全社會化、透明化的監(jiān)督機制的形成，更能讓廣大人民群眾對社會資源的使用與利用的公平性進行監(jiān)督。可以說，預算公開是廣大人民群眾實現人民民主權利的有效體現。目前，國務院已經對事業(yè)單位的預算公開工作提出了一系列的要求，事業(yè)單位應將預算公開作為日常管理工作內容予以落實。作為控制、分配資源的重要手段，預算管理是事業(yè)單位實施預算公開的基礎，良好的預算管理能夠提升事業(yè)單位在社會公眾心中的形象，更好的履行社會公共服務職能。

三、事業(yè)單位預算管理過程中存在的問題

（一）對預算管理的認知不夠科學全面

首先，大部分的事業(yè)單位領導者或財務管理人員受傳統(tǒng)理念的影響，在實際的工作過程中更為注重工作任務的完成情況，對于財務管理的重要作用缺乏足夠的認知，對于預算管理未能建立正確的科學的認知。在對預算進行編制時，常常忽略了事業(yè)單位的實際情況，導致預算編制不夠科學合理。同時，受預算管理及執(zhí)行制度、績效考核及評價機制等因素的影響，預算管理無法得到有效的貫徹落實，最終流于形式。預算編制是預算管理順利開展并取得理想成績的前提，在編制的過程中只有堅持真實、完整才能為事業(yè)單位提供全面系統(tǒng)準確的預算數據，提高預算管理的決策輔助價值。其次，因為預算管理缺乏整體性目標的思考，在實施的過程中，財務部門則是預算管理的主體，其他部門參與預算管理的積極性與主動性較低，這就導致財務部門因為缺乏對其他部門工作的了解，無法取得真實、準確、有效地數據信息，無法精準的反映本部門的工作目標，致使預算管理自身的全面性、有效性大大降低。

（二）預算編制的科學性不足

首先，預算編制不夠真實全面。預算編制要體現事業(yè)單位整體的預算，全面性與全員性是基礎要求，但是部分事業(yè)單位在編制預算時，更多的是要求財務部門的預算編制工作。而財務部門的工作重心是財務方面的工作，再加上各部門之間缺少完善的溝通機制，導致財務部門的預算編制對于其他部門的需求掌握的不夠全面，影響預算編制的真實性。另外，不分事業(yè)單位的其他部門也參與了預算編制，但是財務部門無法對其他部門的預算報告進行綜合性的考量，只是簡單的將其他部門的預算報告進行匯總。對其他部門的預算報告未能仔細研讀，對于預算資金的審核力度不足，預算管理自身全面性收到限制。其次，財政部門對于事業(yè)單位申報的預算草案在批復上缺少科學性。財政部門要根據事業(yè)單位上一季度的預算草案與實際的預算數值進行預算指數的設置，對于預算批復的金額不能超過預算指數。但是這樣的流程是建立在事業(yè)單位提報的預算數據真實有效的基礎上，但是事業(yè)單位提報的預算草案因為存在著問題，不能真實的反映事業(yè)單位的實際需求。

（三）事業(yè)單位的預算管理人員綜合素質與能力不高

第一，預算管理人員的業(yè)務能力不足。事業(yè)單位在進行預算編制時，其工作的流程是先下后上，預算數據的獲取主要來源于其他部門或基層崗位，對預算方案進行審批并進行分解之后再發(fā)放至基層，預算執(zhí)行也主要由基層崗位實施。可以說，預算管理過程中的管理、執(zhí)行與監(jiān)督，主要是針對性基層崗位，這就對基層預算管理人員的要求有著更為嚴格的標準。但是，大部分的基層人員的業(yè)務能力不足，預算管理的意識較弱，導致預算管理形同虛設。第二，適應能力有待提高。事業(yè)單位的各部門工作人員都有著明確的崗位職責與權能，又因為事業(yè)單位的特殊性，導致工作人員工作的積極性與動力不足，大部分工作人員存在著惰性思維，對于工作方式無法進行及時有效的調整，無法滿足預算管理的實際需求，導致預算管理工作難以落實并取得成效[3]。

（四）缺乏完善的預算執(zhí)行監(jiān)管機制

預算執(zhí)行是保證預算方案順利實施的關鍵環(huán)節(jié)，但是部分事業(yè)單位忽視了監(jiān)管機制的重要性，導致預算管理工作頻頻出現挪用等違規(guī)行為，預算與決算無法保持一致。同時，部分事業(yè)單位還缺少完善的內部控制制度，沒有形成有效的預算執(zhí)行監(jiān)督流程，無法對預算執(zhí)行進行有效的、實時的、動態(tài)的追蹤。可以說，財務部門負責預算的審核、編制與監(jiān)督，但是如果缺少監(jiān)管機制，財務部門對于預算執(zhí)行及執(zhí)行結果無法得到及時有效的反饋，也就無法保證資金使用的科學合理與規(guī)范，這就導致事業(yè)單位無法根據相關要求，對外公布真實、準確、有效的預算信息，社會監(jiān)督與國家職能機構的監(jiān)督無法落實，極有可能造成國有資產的流失。

四、事業(yè)單位優(yōu)化預算管理的措施

（一）以正確的認知推動預算管理制度的建立

事業(yè)單位要在不斷地實踐探索中建立完善的預算管理制度。首先，事業(yè)單位無論是領導者，還是預算管理人員，亦或者是全體員工，都需要提高對預算管理重要性的認知，加強預算管理在全體員工中的宣傳推廣，鼓勵與引導全體員工認真學習與掌握預算管理相關的知識與技能，建立正確的管理意識，提高主動參與預算管理的積極性，為預算管理在事業(yè)單位的實施創(chuàng)造良好的條件，保證預算管理的順利開展并取得理想的成效。預算管理過程中，財務部門要充分的發(fā)揮自身的協(xié)調優(yōu)勢，建立高效的溝通協(xié)調機制，在編制預算方案時，積極的邀請其他部門一起探討，針對各部門的預算需求及出現的問題制定完善的解決方法。在落實預算管理時，事業(yè)單位必須要堅持真實、客觀、公正、公平的原則，采用現代化的科學技術與方法收集與整理各部門提供的預算數據信息，并進行深入的分析，及時發(fā)現預算管理中出現的種種問題，并建立合理的預算管理制度，為預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督與考核提供保障。科學完善的預算管理制度，是預算管理順利實施并發(fā)揮真正作用與價值的關鍵環(huán)節(jié)，也是保證事業(yè)單位財務收支狀況合理的重要途徑。只有完善的預算管理制度，才能有效地提高事業(yè)單位資金使用的科學性，最大限度的發(fā)揮資金的價值，有效的降低其面臨的風險，提高事業(yè)單位在社會公眾中的公信力[4]。

（二）制定科學、準確的預算編制

其一，預算編制應作為事業(yè)單位負責人的考核內容。事業(yè)單位的負責人是預算管理落實并實施的關鍵，只有將預算管理與考核評價深入融合，才能真正的提高單位負責人的意識，重視預算管理工作的開展，為預算管理的全面實施營造良好的環(huán)境，在根本上保證預算管理的精準性。其二，財政部門在對事業(yè)單位提報的預算草案進行批復時，需要有上級主管領導與財務負責人的預算審核真實性承諾書，以此來提高主管部門對預算報告的審核態(tài)度，保證預算報告的真實性。無論是事業(yè)單位，還是財政部門都需要提高自身的責任意識與態(tài)度，對每一分錢都做到物盡其用，將錢用在提升人民生活質量，保障民生發(fā)展[5]。

（三）加強對預算管理人員的培養(yǎng)

影響預算管理高質量實施的重要因素便是各部門之間的溝通交流情況。事業(yè)單位要做到多專業(yè)聯(lián)合、多部門聯(lián)動。首先，事業(yè)單位要提高財務人員的業(yè)務能力和專業(yè)水平，只有將業(yè)務工作與財務工作相結合，才能更好地保證預算管理的科學性、有效性和可行性，保證預算執(zhí)行的效果。因此，積極的鼓勵財務人員到各部門去進行相關的培訓，將預算管理制度、預算編制流程、預算執(zhí)行監(jiān)督等內容以學習手冊的形式下發(fā)，提高各部門對預算管理重要性的認知。同時，業(yè)務人員也應當將本部門的業(yè)務內容、經濟支出、開展流程等內容向財務人員進行講述。其次，事業(yè)單位要建立完善的預算管理人才培養(yǎng)體系，重視跨專業(yè)財務人員的培養(yǎng)，對財務崗位進行適當的輪換，加強財務人員對資產規(guī)模、分布、特點、用途等內容的了解，在制定預算時，能夠更好的根據市場、行業(yè)、采購細節(jié)等因素，保證預算的可操作性。

（四）建立保障資金科學使用的預算監(jiān)管機制

建立完善的預算監(jiān)管機制是提高預算管理運行成效的重要保障。事業(yè)單位應成立預算管理監(jiān)督小組，明確小組成員的職責，在預算執(zhí)行的過程中，對預算執(zhí)行進行實時動態(tài)追蹤，設立預警機制，對預算執(zhí)行過程中出現的異常情況進行及時的反饋，確保預算資金按照預算方案進行使用。在監(jiān)督的過程中，監(jiān)督小組要始終保持實事求是、公平公正的原則，以多元化的考核標準，創(chuàng)新的考核方式，對事業(yè)單位各個部門的資金使用情況與財務收支情況進行監(jiān)管，在發(fā)現問題的同時采用現代化的手段積極的解決問題，有效的降低資金使用過程中出現的浪費、亂用、挪用等情況的出現。簡而言之，只有行之有效的監(jiān)管機制，才是保證事業(yè)單位預算管理的科學性、規(guī)范性的重要媒介，是提高資金使用效率、優(yōu)化資金配置的有效手段。

五、結束語

進入新時代以來，市場經濟發(fā)展環(huán)境不斷變化，對我國的經濟發(fā)展模式產生了一定的影響，對事業(yè)單位的預算管理提出了全新的標準與要求。事業(yè)單位能否實現持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，對我國經濟的發(fā)展影響深遠。現階段，國家對于事業(yè)單位的預算管理的重視程度不斷提高，對于預算執(zhí)行的監(jiān)管力度也是越來越大，事業(yè)單位要正確面對預算管理的重要性及重要作用，建立完善的預算管理制度及監(jiān)管機制，培養(yǎng)更多的預算管理人才，保證預算編制的科學合理，從而有效地降低國家財政的負擔，減少違法違規(guī)行為的產生，最大限度地提高資金的使用率，更好地發(fā)揮事業(yè)單位的社會職能，樹立良好的形象。

參考文獻：

[1]楊榮莉.關于事業(yè)單位預算管理問題的思考[J].大眾投資指南，2022 （18）：164-166.

[2]曾也綠.關于事業(yè)單位預算管理問題的思考[J].商業(yè)觀察，2022 （24）：61-64.

[3]張丹霞.關于事業(yè)單位預算管理問題的思考[J].財富生活，2022 （16）：46-48.

[4]鄧新竹.關于事業(yè)單位預算管理問題的思考[J].財富生活，2022 （02）：79-81.

[5]張媛.關于事業(yè)單位全面預算管理問題的思考[J].行政事業(yè)資產與財務，2021 （24）：35-36.