關于事業(yè)單位預算管理問題的思考

滕淑玉

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，事業(yè)單位的發(fā)展也在隨著國家與經(jīng)濟的發(fā)展變化而進行轉(zhuǎn)變，大部分的事業(yè)單位不斷的優(yōu)化自身的管理方式，推動自身現(xiàn)代化管理水平的提升，從而更好的面對市場經(jīng)濟的發(fā)展變化。預算管理作為事業(yè)單位財務管理的關鍵環(huán)節(jié)，加強預算管理是事業(yè)單位保證資金使用途徑的科學性與規(guī)范性，整合事業(yè)單位資源，控制事業(yè)單位成本的重要媒介，能夠進一步降低事業(yè)單位潛在的風險，提高事業(yè)單位的綜合市場競爭能力，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。本文對事業(yè)單位預算管理中存在的問題及相應的解決措施進行了討論。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；重要性；問題；措施

預算管理對于事業(yè)單位而言，能夠真實有效的反映出事業(yè)單位的未來收支、經(jīng)營成果以及財務狀況，因此，預算管理早已經(jīng)成為事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展必不可少的關鍵環(huán)節(jié)。但是，在實際的預算管理過程中，預算管理的開展受諸多因素的影響，導致預算管理無法發(fā)揮出應有的作用，取得預期的效果。這是影響事業(yè)單位預算管理開展成效的重要因素。同時，事業(yè)單位的管理者與相關的工作人員，要積極的對影響預算管理效果的因素進行分析，針對預算管理過程中存在的問題制定針對性的解決措施，從而切實提高事業(yè)單位預算管理成效，為事業(yè)單位的持久穩(wěn)定的發(fā)展注入動力。

一、事業(yè)單位預算管理內(nèi)涵

事業(yè)單位預算管理主要指的是財政部門對事業(yè)單位資金撥領的方式、責任、管理以及控制。事業(yè)單位的預算管理受工作內(nèi)容多樣性的影響，預算管理的目的是為了有效的保障資金的科學合理規(guī)范的使用，從而開展一系列的組織協(xié)調(diào)活動的總稱。事業(yè)單位的性質(zhì)相對特殊，其資金來源主要是財政部門的撥款，良好的預算管理是保障資金安全科學使用，順利開展各項業(yè)務并取得應用成效的重要手段。在預算管理實際的運行過程中，要以事業(yè)單位的實際發(fā)展情況為基礎，保證預算編制的科學、真實，最大限度的提高事業(yè)單位的資金利用率。預算管理能夠有效的反映事業(yè)單位的工作目標完成情況，而預算執(zhí)行則可以使目標任務真實、完整的展現(xiàn)在公眾面前，方便國家相關機關與全社會對其進行監(jiān)管[1]。

二、預算管理對事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的重要性

（一）使事業(yè)單位資金效能發(fā)揮到最大

事業(yè)單位與其他的單位不同，更多的是承擔相應的社會職能，日常業(yè)務也主要以公益性的業(yè)務為主，主要是利用自身的專業(yè)特長以及專業(yè)的業(yè)務為社會大眾提供公益服務。現(xiàn)階段事業(yè)單位的資金，基本上都是有國家的財政部門進行全額撥付，而作為財政資金的一部分，事業(yè)單位要提高自身的預算管理水平，以行之有效的預算制度，將事業(yè)單位的資金效能發(fā)揮到最大，保證資金使用的科學性、合理性與規(guī)范性。

（二）提高政府宏觀調(diào)控的效果

事業(yè)單位加強自身的預算管理，不但是響應國家的號召，又體現(xiàn)了國家的政策，同時也是對本單位對社會資源實現(xiàn)公平分配的重要途徑，是政府公益性的外在顯現(xiàn)。因此，加強事業(yè)單位的預算管理是推進我國體制改革的重要內(nèi)容，能夠為我國經(jīng)濟政策的調(diào)整提供助力。近年來，地方財政收入有所下降，加強資金的利用率，保證資源分配的科學合理，將更多地錢投入到保障與改善民生層面，事業(yè)單位就必須提高自身的預算管理效率與質(zhì)量，提高政府的宏觀政策的意識[2]。

（三）有效的降低國家財政的負擔

自從疫情爆發(fā)以來，全世界各個國家的經(jīng)濟都受到了較大的影響，我國的財政收入不論是中央還是地方均出現(xiàn)了不同程度的下降。事業(yè)單位因為其性質(zhì)的原因，大部分的資金都來源于財政部門，國家對于事業(yè)單位的資金撥付其實是一個十分龐大的數(shù)字，但是在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，財政收入下降的形勢下，事業(yè)單位的資金預算為國家的財政增添了很大的負擔。而加強事業(yè)單位的預算管理，提高資金的利用率，能夠有效的緩解政策財政的壓力，符合我國經(jīng)濟與財政現(xiàn)階段的要求，更是面對復雜經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要手段。

（四）為事業(yè)單位預算公開化奠定基礎

預算公開可以說是我國事業(yè)單位未來發(fā)展的主要趨勢。預算公開不但能有效的體現(xiàn)我國的民主，更是依法治國的體現(xiàn)，是我國制度建設的重要組成部分。實施預算公開，不但有利于促進全社會化、透明化的監(jiān)督機制的形成，更能讓廣大人民群眾對社會資源的使用與利用的公平性進行監(jiān)督。可以說，預算公開是廣大人民群眾實現(xiàn)人民民主權利的有效體現(xiàn)。目前，國務院已經(jīng)對事業(yè)單位的預算公開工作提出了一系列的要求，事業(yè)單位應將預算公開作為日常管理工作內(nèi)容予以落實。作為控制、分配資源的重要手段，預算管理是事業(yè)單位實施預算公開的基礎，良好的預算管理能夠提升事業(yè)單位在社會公眾心中的形象，更好的履行社會公共服務職能。

三、事業(yè)單位預算管理過程中存在的問題

（一）對預算管理的認知不夠科學全面

首先，大部分的事業(yè)單位領導者或財務管理人員受傳統(tǒng)理念的影響，在實際的工作過程中更為注重工作任務的完成情況，對于財務管理的重要作用缺乏足夠的認知，對于預算管理未能建立正確的科學的認知。在對預算進行編制時，常常忽略了事業(yè)單位的實際情況，導致預算編制不夠科學合理。同時，受預算管理及執(zhí)行制度、績效考核及評價機制等因素的影響，預算管理無法得到有效的貫徹落實，最終流于形式。預算編制是預算管理順利開展并取得理想成績的前提，在編制的過程中只有堅持真實、完整才能為事業(yè)單位提供全面系統(tǒng)準確的預算數(shù)據(jù)，提高預算管理的決策輔助價值。其次，因為預算管理缺乏整體性目標的思考，在實施的過程中，財務部門則是預算管理的主體，其他部門參與預算管理的積極性與主動性較低，這就導致財務部門因為缺乏對其他部門工作的了解，無法取得真實、準確、有效地數(shù)據(jù)信息，無法精準的反映本部門的工作目標，致使預算管理自身的全面性、有效性大大降低。

（二）預算編制的科學性不足

首先，預算編制不夠真實全面。預算編制要體現(xiàn)事業(yè)單位整體的預算，全面性與全員性是基礎要求，但是部分事業(yè)單位在編制預算時，更多的是要求財務部門的預算編制工作。而財務部門的工作重心是財務方面的工作，再加上各部門之間缺少完善的溝通機制，導致財務部門的預算編制對于其他部門的需求掌握的不夠全面，影響預算編制的真實性。另外，不分事業(yè)單位的其他部門也參與了預算編制，但是財務部門無法對其他部門的預算報告進行綜合性的考量，只是簡單的將其他部門的預算報告進行匯總。對其他部門的預算報告未能仔細研讀，對于預算資金的審核力度不足，預算管理自身全面性收到限制。其次，財政部門對于事業(yè)單位申報的預算草案在批復上缺少科學性。財政部門要根據(jù)事業(yè)單位上一季度的預算草案與實際的預算數(shù)值進行預算指數(shù)的設置，對于預算批復的金額不能超過預算指數(shù)。但是這樣的流程是建立在事業(yè)單位提報的預算數(shù)據(jù)真實有效的基礎上，但是事業(yè)單位提報的預算草案因為存在著問題，不能真實的反映事業(yè)單位的實際需求。

（三）事業(yè)單位的預算管理人員綜合素質(zhì)與能力不高

第一，預算管理人員的業(yè)務能力不足。事業(yè)單位在進行預算編制時，其工作的流程是先下后上，預算數(shù)據(jù)的獲取主要來源于其他部門或基層崗位，對預算方案進行審批并進行分解之后再發(fā)放至基層，預算執(zhí)行也主要由基層崗位實施。可以說，預算管理過程中的管理、執(zhí)行與監(jiān)督，主要是針對性基層崗位，這就對基層預算管理人員的要求有著更為嚴格的標準。但是，大部分的基層人員的業(yè)務能力不足，預算管理的意識較弱，導致預算管理形同虛設。第二，適應能力有待提高。事業(yè)單位的各部門工作人員都有著明確的崗位職責與權能，又因為事業(yè)單位的特殊性，導致工作人員工作的積極性與動力不足，大部分工作人員存在著惰性思維，對于工作方式無法進行及時有效的調(diào)整，無法滿足預算管理的實際需求，導致預算管理工作難以落實并取得成效[3]。

（四）缺乏完善的預算執(zhí)行監(jiān)管機制

預算執(zhí)行是保證預算方案順利實施的關鍵環(huán)節(jié)，但是部分事業(yè)單位忽視了監(jiān)管機制的重要性，導致預算管理工作頻頻出現(xiàn)挪用等違規(guī)行為，預算與決算無法保持一致。同時，部分事業(yè)單位還缺少完善的內(nèi)部控制制度，沒有形成有效的預算執(zhí)行監(jiān)督流程，無法對預算執(zhí)行進行有效的、實時的、動態(tài)的追蹤。可以說，財務部門負責預算的審核、編制與監(jiān)督，但是如果缺少監(jiān)管機制，財務部門對于預算執(zhí)行及執(zhí)行結(jié)果無法得到及時有效的反饋，也就無法保證資金使用的科學合理與規(guī)范，這就導致事業(yè)單位無法根據(jù)相關要求，對外公布真實、準確、有效的預算信息，社會監(jiān)督與國家職能機構(gòu)的監(jiān)督無法落實，極有可能造成國有資產(chǎn)的流失。

四、事業(yè)單位優(yōu)化預算管理的措施

（一）以正確的認知推動預算管理制度的建立

事業(yè)單位要在不斷地實踐探索中建立完善的預算管理制度。首先，事業(yè)單位無論是領導者，還是預算管理人員，亦或者是全體員工，都需要提高對預算管理重要性的認知，加強預算管理在全體員工中的宣傳推廣，鼓勵與引導全體員工認真學習與掌握預算管理相關的知識與技能，建立正確的管理意識，提高主動參與預算管理的積極性，為預算管理在事業(yè)單位的實施創(chuàng)造良好的條件，保證預算管理的順利開展并取得理想的成效。預算管理過程中，財務部門要充分的發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，建立高效的溝通協(xié)調(diào)機制，在編制預算方案時，積極的邀請其他部門一起探討，針對各部門的預算需求及出現(xiàn)的問題制定完善的解決方法。在落實預算管理時，事業(yè)單位必須要堅持真實、客觀、公正、公平的原則，采用現(xiàn)代化的科學技術與方法收集與整理各部門提供的預算數(shù)據(jù)信息，并進行深入的分析，及時發(fā)現(xiàn)預算管理中出現(xiàn)的種種問題，并建立合理的預算管理制度，為預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督與考核提供保障。科學完善的預算管理制度，是預算管理順利實施并發(fā)揮真正作用與價值的關鍵環(huán)節(jié)，也是保證事業(yè)單位財務收支狀況合理的重要途徑。只有完善的預算管理制度，才能有效地提高事業(yè)單位資金使用的科學性，最大限度的發(fā)揮資金的價值，有效的降低其面臨的風險，提高事業(yè)單位在社會公眾中的公信力[4]。

（二）制定科學、準確的預算編制

其一，預算編制應作為事業(yè)單位負責人的考核內(nèi)容。事業(yè)單位的負責人是預算管理落實并實施的關鍵，只有將預算管理與考核評價深入融合，才能真正的提高單位負責人的意識，重視預算管理工作的開展，為預算管理的全面實施營造良好的環(huán)境，在根本上保證預算管理的精準性。其二，財政部門在對事業(yè)單位提報的預算草案進行批復時，需要有上級主管領導與財務負責人的預算審核真實性承諾書，以此來提高主管部門對預算報告的審核態(tài)度，保證預算報告的真實性。無論是事業(yè)單位，還是財政部門都需要提高自身的責任意識與態(tài)度，對每一分錢都做到物盡其用，將錢用在提升人民生活質(zhì)量，保障民生發(fā)展[5]。

（三）加強對預算管理人員的培養(yǎng)

影響預算管理高質(zhì)量實施的重要因素便是各部門之間的溝通交流情況。事業(yè)單位要做到多專業(yè)聯(lián)合、多部門聯(lián)動。首先，事業(yè)單位要提高財務人員的業(yè)務能力和專業(yè)水平，只有將業(yè)務工作與財務工作相結(jié)合，才能更好地保證預算管理的科學性、有效性和可行性，保證預算執(zhí)行的效果。因此，積極的鼓勵財務人員到各部門去進行相關的培訓，將預算管理制度、預算編制流程、預算執(zhí)行監(jiān)督等內(nèi)容以學習手冊的形式下發(fā)，提高各部門對預算管理重要性的認知。同時，業(yè)務人員也應當將本部門的業(yè)務內(nèi)容、經(jīng)濟支出、開展流程等內(nèi)容向財務人員進行講述。其次，事業(yè)單位要建立完善的預算管理人才培養(yǎng)體系，重視跨專業(yè)財務人員的培養(yǎng)，對財務崗位進行適當?shù)妮啌Q，加強財務人員對資產(chǎn)規(guī)模、分布、特點、用途等內(nèi)容的了解，在制定預算時，能夠更好的根據(jù)市場、行業(yè)、采購細節(jié)等因素，保證預算的可操作性。

（四）建立保障資金科學使用的預算監(jiān)管機制

建立完善的預算監(jiān)管機制是提高預算管理運行成效的重要保障。事業(yè)單位應成立預算管理監(jiān)督小組，明確小組成員的職責，在預算執(zhí)行的過程中，對預算執(zhí)行進行實時動態(tài)追蹤，設立預警機制，對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的異常情況進行及時的反饋，確保預算資金按照預算方案進行使用。在監(jiān)督的過程中，監(jiān)督小組要始終保持實事求是、公平公正的原則，以多元化的考核標準，創(chuàng)新的考核方式，對事業(yè)單位各個部門的資金使用情況與財務收支情況進行監(jiān)管，在發(fā)現(xiàn)問題的同時采用現(xiàn)代化的手段積極的解決問題，有效的降低資金使用過程中出現(xiàn)的浪費、亂用、挪用等情況的出現(xiàn)。簡而言之，只有行之有效的監(jiān)管機制，才是保證事業(yè)單位預算管理的科學性、規(guī)范性的重要媒介，是提高資金使用效率、優(yōu)化資金配置的有效手段。

五、結(jié)束語

進入新時代以來，市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷變化，對我國的經(jīng)濟發(fā)展模式產(chǎn)生了一定的影響，對事業(yè)單位的預算管理提出了全新的標準與要求。事業(yè)單位能否實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，對我國經(jīng)濟的發(fā)展影響深遠?，F(xiàn)階段，國家對于事業(yè)單位的預算管理的重視程度不斷提高，對于預算執(zhí)行的監(jiān)管力度也是越來越大，事業(yè)單位要正確面對預算管理的重要性及重要作用，建立完善的預算管理制度及監(jiān)管機制，培養(yǎng)更多的預算管理人才，保證預算編制的科學合理，從而有效地降低國家財政的負擔，減少違法違規(guī)行為的產(chǎn)生，最大限度地提高資金的使用率，更好地發(fā)揮事業(yè)單位的社會職能，樹立良好的形象。

參考文獻：

[1]楊榮莉.關于事業(yè)單位預算管理問題的思考[J].大眾投資指南，2022 （18）：164-166.

[2]曾也綠.關于事業(yè)單位預算管理問題的思考[J].商業(yè)觀察，2022 （24）：61-64.

[3]張丹霞.關于事業(yè)單位預算管理問題的思考[J].財富生活，2022 （16）：46-48.

[4]鄧新竹.關于事業(yè)單位預算管理問題的思考[J].財富生活，2022 （02）：79-81.

[5]張媛.關于事業(yè)單位全面預算管理問題的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2021 （24）：35-36.