淺談高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)彶榉椒?/h1>
2023-12-11 02:44:37聶海燕黃競
審計(jì)與理財(cái) 2023年10期 關(guān)鍵詞：建設(shè)設(shè)計(jì)
聶海燕 黃競
一、背景介紹
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及外部條件多且復(fù)雜，主要設(shè)計(jì)方案受地形地質(zhì)條件約束，還需充分結(jié)合實(shí)際情況及群眾需求，因地制宜。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“三進(jìn)三出”的設(shè)計(jì)流程，以A 縣為例，一進(jìn)片區(qū)測量和掌握水系，出具片區(qū)現(xiàn)狀平面圖；二進(jìn)片區(qū)征求農(nóng)民意見和建議，出具初步規(guī)劃平面圖和施工圖；三進(jìn)片區(qū)再次征求意見和建議，出具最終規(guī)劃平面圖和施工圖。充分征求群眾意見，使設(shè)計(jì)既符合規(guī)范要求又切合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)最優(yōu)，尊民意、得民心，建設(shè)成為切切實(shí)實(shí)為百姓謀福利、增效益的“民心工程”。
所以關(guān)注勘察、設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作的問題情況，應(yīng)是本次審計(jì)工作的一大重點(diǎn)。赴A 縣審計(jì)組經(jīng)過充分的研究討論、實(shí)踐摸索，專門針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)徲?jì)現(xiàn)場核查工作制定了一套實(shí)施辦法，并取得了較好的成效。
二、審計(jì)思路
1.根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)建設(shè)規(guī)范要求，審查是否存在未按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范要求實(shí)施設(shè)計(jì)造成項(xiàng)目建設(shè)未能達(dá)到應(yīng)有效果的情況。例如是否存在設(shè)計(jì)降低標(biāo)準(zhǔn)或者人為提高標(biāo)準(zhǔn)打造部分示范點(diǎn)造成其他大部分建設(shè)區(qū)域降低標(biāo)準(zhǔn)的情況；是否未按照“集中連片”的基本原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，平原區(qū)要求500 畝以上連片，丘陵區(qū)200 畝以上，山地區(qū)要求100 畝以上連片。
2.審查“三進(jìn)三出”制度是否落實(shí)到位，是否因地制宜，根據(jù)平原和丘陵山區(qū)各自特點(diǎn)合理設(shè)計(jì)，在山區(qū)高差大于30 厘米處不應(yīng)實(shí)施土地平整，以免造成水土流失；為預(yù)防山洪暴發(fā)的情況，設(shè)計(jì)山區(qū)排水設(shè)施時應(yīng)比平原地區(qū)更寬更深。
3.審查是否存在因勘察不到位、設(shè)計(jì)不合理引起變更、簽證、索賠等合同價(jià)變更的事項(xiàng)；項(xiàng)目建成交付使用后是否存在因設(shè)計(jì)深度不夠或偏離實(shí)際需要，造成工程存在質(zhì)量安全隱患、影響使用功能發(fā)揮等情況。
審計(jì)需從多方位審查、多種方法結(jié)合，全面審查勘察、設(shè)計(jì)工作存在不合理、不到位的情況。
三、所需資料
1.《江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等相關(guān)文件。
2.A 縣各年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)圖紙。
3.收集設(shè)計(jì)變更單、工程簽證單、變更申請單、工程結(jié)算清單、中標(biāo)清單等。
4.“變更情況表”。
四、審計(jì)方法
1.正面推斷法
審計(jì)人員通過查看A 縣各年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)圖紙，對比《江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》的相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)A 縣B年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖違規(guī)降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)溝深度設(shè)計(jì)為50 厘米，不符合《江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》中“農(nóng)溝深度一般在60 厘米～100 厘米，地下水位高、粘質(zhì)土壤田塊應(yīng)適當(dāng)加深”的規(guī)定。
2.側(cè)面論證推斷法
為了查驗(yàn)A 縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目“三進(jìn)三出”制度落實(shí)情況，審計(jì)人員通過深入現(xiàn)場走訪調(diào)查、談話取證，發(fā)現(xiàn)A 縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段未深入擬建項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場察看，未充分聽取群眾意見、統(tǒng)籌規(guī)劃，未能保證設(shè)計(jì)方案可行、合理、完善，造成群眾反映強(qiáng)烈，提出設(shè)計(jì)道路較多損田嚴(yán)重、設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符、設(shè)計(jì)與具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求不合等諸多問題，無法達(dá)到增收增產(chǎn)的效果，要求調(diào)整變更。
3.列表反推法
填寫“變更情況表”，通過表中的變更類型和變更原因統(tǒng)計(jì)因設(shè)計(jì)問題造成的變更情況，反推勘察設(shè)計(jì)不合理、不到位之處。“變更情況表”需根據(jù)結(jié)算清單對照中標(biāo)單位的投標(biāo)清單，查出合同價(jià)增減的原因、金額等。
如審計(jì)人員通過“變更情況表”發(fā)現(xiàn)A 縣B 年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由村組提出了大量變更申請，要求減少T 型渠道的建設(shè)，涉及金額高達(dá)數(shù)百萬元；審計(jì)人員通過“變更情況表”發(fā)現(xiàn)A 縣B 年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目通過變更申請?jiān)黾油恋仄秸麛?shù)千畝，增加金額數(shù)百萬元，經(jīng)審查，土地平整項(xiàng)目未經(jīng)實(shí)質(zhì)驗(yàn)收，直接按比例結(jié)算，經(jīng)變更增加的工程量，審核小組也不經(jīng)核實(shí)直接按甲方申報(bào)的工程量簽字通過，而竣工結(jié)算面積與實(shí)際實(shí)施面積不符，讓因設(shè)計(jì)不到位增加的變更成為了套取財(cái)政資金的一大隱性區(qū)域。
五、審計(jì)結(jié)果
通過“正側(cè)反”三推法，發(fā)現(xiàn)該縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位未按規(guī)范設(shè)計(jì)、違規(guī)降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；“三進(jìn)三出”制度未落實(shí)；設(shè)計(jì)不合理、不到位導(dǎo)致大量變更調(diào)整，變更后再以不實(shí)資料套取財(cái)政資金，無法達(dá)到增產(chǎn)增收的效果，讓一項(xiàng)利國利民的民生工程淪為了建后無用、建后閑置、巨額利潤的面子工程等問題。
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1.根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)建設(shè)規(guī)范要求，審查是否存在未按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范要求實(shí)施設(shè)計(jì)造成項(xiàng)目建設(shè)未能達(dá)到應(yīng)有效果的情況。例如是否存在設(shè)計(jì)降低標(biāo)準(zhǔn)或者人為提高標(biāo)準(zhǔn)打造部分示范點(diǎn)造成其他大部分建設(shè)區(qū)域降低標(biāo)準(zhǔn)的情況；是否未按照“集中連片”的基本原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，平原區(qū)要求500 畝以上連片，丘陵區(qū)200 畝以上，山地區(qū)要求100 畝以上連片。
2.審查“三進(jìn)三出”制度是否落實(shí)到位，是否因地制宜，根據(jù)平原和丘陵山區(qū)各自特點(diǎn)合理設(shè)計(jì)，在山區(qū)高差大于30 厘米處不應(yīng)實(shí)施土地平整，以免造成水土流失；為預(yù)防山洪暴發(fā)的情況，設(shè)計(jì)山區(qū)排水設(shè)施時應(yīng)比平原地區(qū)更寬更深。
3.審查是否存在因勘察不到位、設(shè)計(jì)不合理引起變更、簽證、索賠等合同價(jià)變更的事項(xiàng)；項(xiàng)目建成交付使用后是否存在因設(shè)計(jì)深度不夠或偏離實(shí)際需要，造成工程存在質(zhì)量安全隱患、影響使用功能發(fā)揮等情況。
審計(jì)需從多方位審查、多種方法結(jié)合，全面審查勘察、設(shè)計(jì)工作存在不合理、不到位的情況。
三、所需資料
1.《江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等相關(guān)文件。
2.A 縣各年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)圖紙。
3.收集設(shè)計(jì)變更單、工程簽證單、變更申請單、工程結(jié)算清單、中標(biāo)清單等。
4.“變更情況表”。
四、審計(jì)方法
1.正面推斷法
審計(jì)人員通過查看A 縣各年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)圖紙，對比《江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》的相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)A 縣B年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖違規(guī)降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)溝深度設(shè)計(jì)為50 厘米，不符合《江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》中“農(nóng)溝深度一般在60 厘米～100 厘米，地下水位高、粘質(zhì)土壤田塊應(yīng)適當(dāng)加深”的規(guī)定。
2.側(cè)面論證推斷法
為了查驗(yàn)A 縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目“三進(jìn)三出”制度落實(shí)情況，審計(jì)人員通過深入現(xiàn)場走訪調(diào)查、談話取證，發(fā)現(xiàn)A 縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段未深入擬建項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場察看，未充分聽取群眾意見、統(tǒng)籌規(guī)劃，未能保證設(shè)計(jì)方案可行、合理、完善，造成群眾反映強(qiáng)烈，提出設(shè)計(jì)道路較多損田嚴(yán)重、設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符、設(shè)計(jì)與具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求不合等諸多問題，無法達(dá)到增收增產(chǎn)的效果，要求調(diào)整變更。
3.列表反推法
填寫“變更情況表”，通過表中的變更類型和變更原因統(tǒng)計(jì)因設(shè)計(jì)問題造成的變更情況，反推勘察設(shè)計(jì)不合理、不到位之處。“變更情況表”需根據(jù)結(jié)算清單對照中標(biāo)單位的投標(biāo)清單，查出合同價(jià)增減的原因、金額等。
如審計(jì)人員通過“變更情況表”發(fā)現(xiàn)A 縣B 年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由村組提出了大量變更申請，要求減少T 型渠道的建設(shè)，涉及金額高達(dá)數(shù)百萬元；審計(jì)人員通過“變更情況表”發(fā)現(xiàn)A 縣B 年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目通過變更申請?jiān)黾油恋仄秸麛?shù)千畝，增加金額數(shù)百萬元，經(jīng)審查，土地平整項(xiàng)目未經(jīng)實(shí)質(zhì)驗(yàn)收，直接按比例結(jié)算，經(jīng)變更增加的工程量，審核小組也不經(jīng)核實(shí)直接按甲方申報(bào)的工程量簽字通過，而竣工結(jié)算面積與實(shí)際實(shí)施面積不符，讓因設(shè)計(jì)不到位增加的變更成為了套取財(cái)政資金的一大隱性區(qū)域。
五、審計(jì)結(jié)果
通過“正側(cè)反”三推法，發(fā)現(xiàn)該縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位未按規(guī)范設(shè)計(jì)、違規(guī)降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；“三進(jìn)三出”制度未落實(shí)；設(shè)計(jì)不合理、不到位導(dǎo)致大量變更調(diào)整，變更后再以不實(shí)資料套取財(cái)政資金，無法達(dá)到增產(chǎn)增收的效果，讓一項(xiàng)利國利民的民生工程淪為了建后無用、建后閑置、巨額利潤的面子工程等問題。
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