青島市：基層立法聯系點建設有特色

方芬 賀嘉

走進寬敞明亮的青島市市南區湛山社區立法聯系點，立法調研與代表接待、代表學習研討、沉浸式矛盾調解等功能區映入眼簾，很難想象兩年前這里只有一間10平方米的辦公室。

近年來，市人大常委會按照“高峰引領、特色支撐”思路，不斷健全吸納民意、匯集民智機制，著力打造基層立法聯系點建設的青島高地。

依托“國字號”帶動實現新發展。市人大常委會積極支持我省首個、也是唯一一個“國字號”基層立法聯系點——黃島區人大常委會基層立法聯系點建設，促進其在建機制、布網絡、求實效上下功夫，不斷提升特色水平。兩年來，黃島區共上報立法建議831 條，74 條被全國人大常委會采納，多次被全國人大常委會法工委在記者會上點名表揚。

依托國家級基層立法聯系點資源優勢，市人大常委會總結出一套可復制、可推廣的建設經驗，在市級基層立法聯系點全面推廣，促進聯系點建設取得明顯成效。截至目前，聯系點數量由10 個拓展到35 個，實現了從鎮街、社區到基層司法執法單位、商協會、律師事務所的廣覆蓋。

開門立法暢通“民意直通車”?！拔覀冏⒁獾?，新修改的立法法增加專條對基層立法聯系點進行規定，在征求意見稿中這條表述是‘廣泛征求基層群眾和有關方面對法律草案和立法工作的意見’，最終通過的法律中將‘廣泛征求’修改為‘深入聽取’，這個調整非常符合聯系點定位?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魇姨庨L張波說。

實踐中，市人大常委會落實立法法要求，深入基層一線，現場看、當面聽、直接問，并且把抽象條文用講故事的形式解讀出來，有效引導群眾提出建議。通過“深入聽取”方式，群眾提出的“房主應參與分享老建筑的保護與利用收益”“運用信息化手段講好老建筑故事”等建議被《青島市歷史建筑和傳統風貌建筑保護利用條例》研究吸納；“在農村兼職督學選聘上發揮鄉村賢達作用”“細化對兼職督學保障措施”的建議被寫進《青島市教育督導條例》……“看到自己提出的建議變成法規里的一個詞、一句話，大伙兒都很高興?！逼蕉仁行潞渔偭⒎撓迭c一位群眾開心地說。

向“立法前”“立法后”兩端延伸。市人大常委會積極拓展基層立法聯系點功能，向“立法前”“立法后”兩端延伸，在立法前問需于“點”、立法中問計于“點”、立法后問效于“點”。

在開展《青島市物業管理條例》立法后評估時，通過多種方式組織聯系點提出意見，為客觀準確評價法規質量提供了第一手資料。在《青島市違法建設治理條例》施行前，專門到聯系點開展普法宣傳，為群眾答疑解惑，執法部門在隨后查處重慶南路一處違法搭建時，僅通過下達通知書和約談，就順利拆除2000 余平方米違建。執法人員感慨，借助聯系點“以點帶面”進行普法宣傳，大大增強了群眾的法律意識，提升了城市治理法治化水平。

促進聯系點“家站點”雙提升?！肮ぷ髦校覀儗⒒鶎恿⒎撓迭c和代表‘家站點’工作深度融合、共同推進，實現優勢互補、共同提升。”市人大常委會法制工作室主任張桂芹介紹。

兩年間，市南區湛山社區克服地處老城區、辦公場所面積有限的困難，將聯系點面積增加到200 余平方米，同時推動聯系點與代表聯絡站、社情民意收集、矛盾調處、宣傳教育、12345 問題收集研判等功能一體化建設，豐富了基層民主的路徑渠道。

湛山社區是聯系點、“家站點”融合發展的一個縮影。今年新設立的15 個“家站點”融合型聯系點和具備條件的10 個街道、社區聯系點，正在加速實現融合，一批聯系服務群眾、弘揚法治精神的實踐平臺正在逐步建成?！?/p>