四川人大預算審查監督實打實

財政預算集中反映著國家政策及政府活動的范圍和方向。審查、批準和監督財政預算，是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權，也是人民有序參與國家管理和監督政府的重要途徑之一。

然而，有不少代表反映，預算報告有其專業性、技術性，預算審查監督的審議時間短、審議不深入，代表對預算報告的審查監督乏力，常常力不從心。如何讓代表看懂說清預算報告，如何對預算執行進行全過程監督？四川省人大常委會做出了探索——

會前：預算工委“提前介入”，為預算編制提供“安全閥”

“每年的預算報告內容很多，代表和人民群眾關心哪些部分？我們需要提前了解。”四川省財政廳副廳長陳煒說，編制預算報告前，省人大常委會預算工委會召集部分代表座談，聽取他們的意見建議，了解他們的關注點。還組織調研，幫助財政廳在預算編制過程中回應代表的關切，用更多通俗易懂的語言、圖表、數據去反映熱點話題。

預算工委的“提前介入”，讓繁瑣的預算編制在更加全面準確規范的基礎上，突出了重點，更有針對性。“2013年，我們對130個政府部門預算進行合理性、合規性預審，提出了202條審查意見，對預算編制的完整性，一般性支出、專項資金設置規范與否進行審查，效果明顯。”四川省人大常委會預算工委副主任鄭樹全說。

在人大常委會下設置預算工委，是四川省加強預算審查監督的一個重要舉措，談到它的作用時，陳煒說：“有了專人盯住預算，多了一道‘安全閥’。”他舉例說，今年某部門上報預算工委審查的預算中，公務接待費為182萬元，比上年預算增長了76.7%。如此大的增幅，原因是什么，有必要嗎？預算工委及時組織調研，出具審查意見，將該筆預算調減了60萬元。

“預審時，邀請省級有關部門、高等院校、市州人大、社會中介機構的專家組成預審小組，對不科學、不規范、不完整、不細化的事項提出審查意見，反饋給財政部門督促落實整改。”鄭樹全介紹，預算工委探索出一套審查指標體系，審查的廣度得到拓展，深度得到挖掘，推進了全口徑預算審查監督。

會中：代表聯絡員成為預算審議的組織者、解答者、溝通者

明確重點、預先審查、督促整改，把功課做在前面，提高了預算報告的科學性和針對性。為了使代表讀懂報告，更好地審議，四川省人大常委會又做了哪些探索呢？

“2009年起，我們在全國率先創設了人大代表計劃和預算審查監督聯絡員制度，由各代表團推舉3—5名比較熟悉計劃預算工作的代表作為代表聯絡員，通過專業培訓及會前的解讀、解析，增進他們對計劃和預算報告的理解，提高對報告審議的質量。”四川省人大常委會副主任張東升說，先幫助聯絡員讀懂預算報告，再通過聯絡員去講解預算報告，在分組審議時解答其他代表的疑問。

四川省巴中市人大常委會預算工委主任張方被選舉為省人大代表，由于熟悉預算工作，他被推舉為聯絡員，“我們是有雙重身份和雙重責任的代表，既要積極審議，又要幫助其他代表讀懂預算報告，還要發揮代表與預算工委之間的橋梁作用。”

聯絡員除了在人代會期間組織指導本團審議預算報告，收集代表的審議意見和建議，在會前和會后，還參加預算工委組織的交流會、培訓會、調研，及時掌握預算編制、財政政策、預算執行等情況，并向代表介紹。

四川省人大常委會委員、四川移動遂寧分公司總經理張燕云感言：“過去，3天時間要看大部頭的預算報告，還有各類圖表數據，說實話，是霧里看花、走馬觀花、隔岸賞花，深入不進去。通過聯絡員的講解，現在的預算報告讀起來一年比一年輕松，自己關心的三公經費問題、民生資金投入問題等，也在報告中清楚呈現。”

會后：“在線聯網監督”調緊了“自律弦”，“倒逼”提高預算編制質量

“全過程監督”是四川省人大常委會提出的加強預算審查監督的重要舉措。“過去省人大很難對省級部門的日常開支情況進行監督，2005年，省人大與省財政廳成功實現了預算信息聯網，實現了人大對財政資金的實時動態、在線聯網監督。”張東升說。

鄭樹全介紹了“在線聯網監督”的過程：經省財政信息中心授權，預算工委工作人員登錄查詢系統，獲得各個部門每一筆支出信息，包括支付時間、收款人名稱、收款人賬號等等。工作人員對每一筆支付信息進行分析，查找不規范支出行為或者可疑行為。在發現問題的基礎上，編輯《在線監督動態》，并督促財政廳整改，還將情況同時送審計廳參考。財政廳接到整改要求后，及時核實整改，并將結果反饋給預算工委。

“發現的主要問題有：擅自改變資金的使用用途，違規支取現金，內部劃轉資金逃避監督，支付用途不清逃避監督，未嚴格執行政府采購管理制度……”鄭樹全一一列舉。

據陳煒介紹，目前，納入預算工委“在線聯網監督”的有130個一級預算單位，800多個二級預算單位，2012年涉及資金501.4億元。通過“在線聯網監督”，不規范支出筆數占總支出筆數的比例由2009年的0.4%下降到2012年0.17%，不規范支出金額占總支出金額的比例由2009年的0.1%下降到2012年的0.04%。

“從2011年起，省人大‘在線聯網監督’結果已被省財政廳作為對部門支出績效考核的指標之一。”四川省人大常委會副主任彭渝說，這促使部門在執行預算時始終有根“自律弦”，同時也促使預算編制更加科學化、合理化，減少預算執行難度，形成了“倒逼”機制，提高了預算編制質量。

談到下一步如何完善“在線聯網監督”時，彭渝說，目前，預算法和監督法沒有對人大實施部門預算審查監督作出明確規定，建議修改預算法或監督法，增加人大對部門預算審查監督的內容、途徑、方式等規定。

“‘在線聯網監督’只能發現各部門是否嚴格按照預算實施支出，無法核實支出的具體內容是否合法，因此，人大監督應該與政府審計監督緊密結合起來，最大限度發揮監督實效。”四川省審計廳總審計師王克懷說。