數字經濟聯動區域一體化發展的 價值目標與規制路徑

摘? 要? 數字經濟與區域一體化聯動發展的前提在于實現從數據公開到數據流動的變革。數據在一體化區域內的公開和自由流動雖然能夠極大地促進數字經濟的發展，但是也會帶來數據紅利與個人數據權利的沖突、數字勞動者異化和受剝削程度的加劇等問題。因此，數字經濟聯動區域一體化發展必須圍繞特定的價值目標展開，不僅要實現經濟利益，更要實現區域內公民個人自由參與數字經濟、平等享有數字經濟福利、有尊嚴地從事數據勞動工作等數據正義。為了同時實現數字經濟聯動區域一體化發展的經濟目標和社會正義目標，首先要促進數字經濟聯動區域一體化發展的經濟目標與非經濟目標之間形成“互嵌”關系，其次要促進政府職能向更好地推動區域內數字經濟發展方向轉型，最后應加強數字經濟聯動區域一體化發展的立法協調、政策協調和協議協調。

關鍵詞? 數字經濟? 區域一體化? 價值目標? 規制路徑

作者簡介 ：? 韓清，經濟學博士，中國社會科學院財經戰略研究院博士后。

①?? 蘇力：《大國憲制：歷史中國的制度構成》，北京大學出版社，2017年，第8-22頁。

② ??李蘭冰：《中國區域協調發展的邏輯框架與理論解釋》，《經濟學動態》，2020年第1期。

一、引? 言

人類從農業社會進入工業社會在經濟領域的顯著標志是人類走出傳統小農經濟的范圍限制，①在更大的區域中開展經濟活動，而蒸汽機的發明引發交通工具的變革使得不同區域之間的經濟聯系變得活躍和廣泛。隨著人類進入信息社會，特別是近年來移動互聯網的極大普及和萬物互聯的蓬勃發展，數字經濟突破空間對傳統經濟形態的桎梏，將跨產業、跨區域的經濟共同體緊密聯結在一起。如果說工業社會中區域一體化發展的目標更側重于提高區域內不同地域的資源配置和利用效率，②那么，在信息社會，數字經濟的發展與區域一體化發展就是共生共榮的聯動關系。在數字化時代，數字經濟能夠提升區域數智化水平，增強區域一體化建設的經濟實力和整體效能，與區域一體化建設的政治、文化、科技等要素實現同頻共振；反過來，區域一體化水平的提高也能為數字經濟發展構建良好的數字治理生態，提供多元化的政策、基礎設施、財政、人才等資源支持。從數字經濟與區域一體化聯動發展的實踐來看，二者之間也實現了雙向聯動。比如，從數字產業、數字化應用和數字金融三個維度來看，長三角地區數字經濟發展與區域一體化發展之間存在密切聯系，數字經濟發展對推動長三角一體化有顯著的正向影響。? 王慶喜、武謹、胡安：《數字經濟與長三角區域一體化發展——基于空間面板模型的分析》，《浙江工業大學學報（社會科學版）》，2020年第1期。

但是，隨著數字經濟與區域一體化聯動的飛速發展，負面效應也逐漸顯露。例如，數據在一體化區域內的公開和自由流動，帶來數據紅利與個體數據權利的沖突，加劇了數字勞動者的異化和受剝削程度。產生上述問題的根源在于未能正確認識數字經濟聯動區域一體化發展的價值目標，而對其單一化、片面化的理解也導致多重價值目標之間產生張力和沖突。因此，在當前我國強調高質量發展的背景下，亟待形成對數字經濟聯動區域一體化發展價值目標的正確認識，正確處理不同價值目標之間的關系，通過完善的規制方案保障數字經濟聯動區域一體化運行在健康、可持續的發展軌道上。

二、從數據公開到數據流動：數字經濟聯動區域一體化發展的前提

數字經濟發展與區域一體化發展的聯動關系不是自然產生的，而是數字經濟中最核心的要素——數據經歷了從公開到流動這一過程才得以生成的。數據作為新型生產要素，是聯動區域內、區域間以及國際經濟發展的重要中介，是數字經濟實現資源高效配置、優化產業結構的關鍵資源。在以開放性為特征的數字時代，數據不僅關乎國家主權，還與社會公共秩序和個體隱私權等密切相關。開放的數據是數字經濟發展最為基礎的資源和動力，而流動則賦予數據聯結不同地理空間的中介作用，促使數據在加工交易過程中提升附加值，在促進區域數字經濟發展的同時實現區域一體化發展的提質增效。當然，鑒于數據要素的關鍵地位，數據的開放、流動與交易等環節均應堅持數據主權與數據安全的底線。從國際視野來看，由于各國對數字經濟與區域一體化聯動發展以及數據要素存在不同的價值立場，對追求數字經濟效益、個人隱私權保護以及國家主權安全等價值目標有差異化的選擇，所以針對數據公開和流動的保護策略在各國之間呈現異質性。雖然數據的虛擬性、開放性、信息化等特征使其能夠輕易打破空間壁壘，為數字經濟與區域一體化聯動發展提供資源支持，但是正確認識、規范處理數據公開和流動等活動是發揮數據的中介和聯動作用的基礎。廓清不同區域、不同國家對數據開放的價值立場差異與制度壁壘，是推進數字經濟聯動區域一體化發展不可忽視的前提。

（一）國際視域下的數據公開、數據流動與區域一體化發展

從國際視野看，促進數據的開放、流動成為各國構建數據要素市場的基本出發點，以此達到促進本國數字經濟聯動區域一體化發展的價值目標。很多國家都注意到了數字經濟推動區域經濟一體化的發展趨勢，并積極促進區域經濟一體化以反哺數字經濟發展，以此形成數字經濟與區域經濟一體化相互促進的良性循環。政界和學界一致認為數字經濟推動區域一體化發展的關鍵在于數據要素的公開與自由流通。2009年被視為西方國家開放政府數據運動的元年，? 趙柯、薛巖：《西方國家開放政府數據運動研究》，《當代世界與社會主義》，2020年第3期。? 在這一年，時任美國總統奧巴馬簽署了《開放與透明政府備忘錄》。該舉措的目的在于通過允許、鼓勵政府數據的公開與流動，提高各州、各區域對于聯邦政策的認知水平，為各州、各區域數字經濟的發展提供可視化的政策、資源支持，進而達到以數據自由流動促進數字經濟增長的目標。在數據要素的驅動下，全球經濟活動日益一體化并難以分割，這極大地加速了經濟全球化的擴張。? 郭周明、裘瑩：《數字經濟時代全球價值鏈的重構：典型事實、理論機制與中國策略》，《改革》，2020年第10期。? 2013年，八國集團首腦在北愛爾蘭峰會上簽署了《開放數據憲章》，承諾主動向社會開放高質量和可重復使用的原始數據，以區域內乃至跨區域不同國家的數據流動和分享來促進全球化背景下數字經濟的發展。也就是說，數據作為新型生產要素，能夠以其自身的開放性、信息化等特質打破層級、地域、國別之間的壁壘，在為數字經濟提供資源助力的同時，通過加強區域間的政治、經濟、文化等聯系來促進一體化發展。

但是，數據的開放與流動并不是奉行完全的自由主義，需要國家和政府采取一定的規制與保護策略，從而更好地發揮數據要素對經濟的促進作用。在全球化背景下，數據的開放和流動彰顯了信息時代數字經濟發展的趨勢與特征，也得到了多國政府的支持。但是，數據在幫助經濟活動突破空間限制的同時，也不可避免地沖擊著各國的經濟主權，? 蔡翠紅、王遠志：《全球數據治理：挑戰與應對》，《國際問題研究》，2020年第6期。? 并引發保守政治勢力的擔憂。例如，美國前總統特朗普就曾濫用國家安全審查制度，以行政令的方式要求TikTok（國際版抖音）將其獲得的具有巨大經濟價值的數據存儲在美國本土，不得將美國用戶的數據傳送至其他國家。? 李仁真、包蓉：《特朗普政府以來美國外資安全審查制度的變化及中國對策》，《邊界與海洋研究》，2021年第2期。 ??在近年來愈演愈烈的逆全球化浪潮之下，數字經濟推動世界經濟一體化發展的趨勢遭遇了一定挫折和逆流。盡管全球范圍內數字經濟與全球一體化在艱難前行中遭遇重大波折，但是多個主權國家和國際組織仍然堅持在本國內部和國際組織內部遵循區域一體化的發展框架，積極推動數據開放與流動，促進數字經濟繁榮發展。例如，歐盟在2015年發布《數字單一市場戰略》，要求在區域經濟一體化的框架內，通過數據開放與流動促使歐盟單一數字市場的壯大，并規范歐盟數字經濟發展。? 張華：《歐盟單一數字市場戰略進展及啟示》，《現代管理科學》，2019年第3期。? 2018年生效的歐盟《通用數據保護條例》（GDPR），更展示了以數據在歐盟區域內的開放和流動來促進歐盟數字經濟發展和推動歐盟數字一體化市場的決心。? 許可：《數字經濟視野中的歐盟〈一般數據保護條例〉》，《財經法學》，2018年第6期。? 美國于2019年通過《開放政府數據法案》和《開放數據指令》。這兩大法案均強調開放數據要以標準化、機器可讀形式公開，并探索通過API接口實時共享數據，以建立一體化的統一數字市場。數據要素市場的建立是各國優化數字經濟資源配置，提升區域一體化發展效能、增強國家競爭力的重要手段。從國際視角來看，各國傾向于在充分保護、多邊規制等價值理念的指引下，鼓勵數據的開放、流動，通過挖掘其經濟、政治、文化價值助力數字經濟穩定發展，進而提升區域一體化發展的整體水平。

（二）中國視域下的數據公開、數據流動與區域一體化發展

我國在堅持數據主權與數據安全的前提下，鼓勵數據公開與流動。各級政府部門在推動數據開放過程中起到了帶頭作用。2012年，上海市政府建設并開放了中國第一個開放數據門戶網站“上海市政府數據服務網”。此后，北京市、貴州省、浙江省、武漢市、無錫市、湛江市、寧波市、佛山市、青島市等地也陸續建設和開放了政府開放數據平臺。地方政府的數據開放實踐為跨區域的數據聯動提供了基礎數據信息來源。? 鄭磊、高豐：《中國開放政府數據平臺研究：框架、現狀與建議》，《電子政務》，2015年第7期。? 但是，對于數字經濟發展與區域一體化聯動所需要的海量基礎數據以及跨區域的數據流動而言，這是遠遠不足的，尚需將基層實踐與頂層設計相配合來推動全國范圍內的政府數據公開和自由流動。? 李謙：《互聯網數據開放的中國邏輯：經濟動力與政治意涵》，《文化縱橫》，2016年第1期。? 2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》率先提出要推進部門信息共享。2015年，李克強總理在全國“兩會”上明確指出，政府應當公開非涉密數據。隨后，國務院在《2015年政府信息公開工作要點》中從數據流動和利用的視角指出了政府數據公開工作的巨大價值，并鼓勵企業、第三方機構乃至個體積極分析和利用公共數據。? ?《國務院辦公廳印發〈2015年政府信息公開工作要點〉》，《電子政務》，2015年第5期。? 為了進一步打破政府數據公開的碎片化局面，國家發改委等部門進一步開展了“國家政府數據統一開放門戶”建設工作。習近平總書記在2016年的中央政治局第三十六次集體學習上強調：“以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務”。李克強總理在2018年的全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上進一步明確了解決政府信息公開“碎片化” “信息孤島”問題的時間表，要求打造全國一體化政務服務平臺，三年內實現國務院部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求，五年內政務服務事項全面實現“一網通辦”。2018年通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，要加快推進部門政務信息聯通共用、建立共享信息平臺。2019年，黨的十九屆四中全會明確提出要推進數字政府建設，加強數據有序共享。通過上述實踐探索，在日臻完善的政府數據公開法制框架支持下，? 宋華琳：《中國政府數據開放法制的發展與建構》，《行政法學研究》，2018年第2期。? 中國政府數據公開已經逐步解決了公開數據不全面、標準規范不完善、交易規則不統一等數據要素開放問題，? 陳兵：《以數據要素賦能“雙循環”新發展格局》，《國家治理》，2020年第43期。? 在保證數據主權和數據安全的前提下，為促進數據的全面開放提供了框架保護，同時為政府數據的跨區域聯動和區域數字經濟發展提供了可靠的數據基礎。

然而，對于數據要素市場的建立和培育而言，數據公開只是第一步，更重要的是要通過流動盤活數據資源，在實現其價值增值的同時提高數字經濟發展水平。區域一體化發展涵蓋市場建立、基礎設施建設、科學技術發展等多個維度，旨在通過加強不同經濟聯合體之間的經濟、文化、政治聯系，從而實現均衡式發展。激發數據要素市場活力是數字經濟發展的重要著力點，? 文君、莊芮：《明確數字經濟發展著力點》，《經濟日報》，2021年1月27日。? 也是強化區域間經濟聯系、整合差異化資源優勢的關鍵環節。僅依靠全國范圍內政府數據的全面公開，并不足以支撐數字經濟與區域一體化發展的聯動，更重要的是已公開數據的跨區域流動與共享。如果已公開數據僅在小范圍內被利用乃至沉淀，那么數據要素自身超越地域限制、促進信息經濟發展的優勢就會受限。因此，只有將不同區域的公開數據互聯互通，才能發揮數字經濟發展與區域一體化發展相輔相成、相互促進的積極作用。黨中央、國務院在2020年發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，要“推進政府數據開放共享……研究建立促進企業登記、交通運輸、氣象等公共數據開放和數據資源有效流動的制度規范。”這說明我國堅持數據開放與數據流動相結合的數字經濟發展戰略，通過數據跨地區和跨部門的分享流動來盡可能地促進數據要素的市場化配置，在提高數據要素配置效率的同時促進數字經濟和區域一體化發展。在《意見》的指引下，作為數字經濟與區域一體化發展先行區的長三角地區率先實施了交通運輸電子證照在區域內共享互認等措施，逐步打破了數據要素在長三角各省市之間的流動限制，在數據要素配置的市場機制下盡可能激發數字經濟的活力以助力長三角一體化發展。? 吳福象：《長三角區域數字經濟的發展經驗評析》，《人民論壇 ·學術前沿》，2020年第17期。? 此外，國家信息中心與重慶市在2020年共同啟動了“‘數據長城’西南地區行動計劃”，旨在建設數據共享體系、數據融合機制和供需對接平臺，推動跨層級、跨地域、跨行業數據聯動和數據融合，通過建立西南區域數據要素統一大市場來促進數字經濟與大西南區域一體化發展的聯動。? ?《發展數字經濟 推動西南區域數據聯動融合》，《重慶日報》，2020年4月3日。? 在區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等發展戰略的指引下，我國中央與地方各級政府部門積極制定方針政策，鼓勵非涉密數據的公開、流動，推動不同主體之間的數據開放共享，加快構建規范化、統一化的數據要素市場。通過鼓勵數據要素在更大范圍內有序流動，能夠加快區域間、行業間的技術升級，提升產業數字化發展水平，增強科技成果轉化和市場應用的質量和效率，? 林盼：《數字經濟促進區域經濟一體化》，《社會科學報》，2022年12月8日。? 在破除空間限制與行政分割障礙的同時，以一體化的市場機制促進區域實現均衡共享式發展。

三、數字經濟聯動區域一體化發展的價值辯證

數字經濟雖然能夠夯實經濟基礎，創新產業發展方式，成為聯動區域一體化發展的新引擎，但是其發展仍然需要堅持數據主權與數據安全的政治與道德底線，不能脫離價值場域野蠻生長。理論上，價值張力與價值目標為互嵌關系。由于不同國家、不同個體對于經濟效益、隱私保護等不同價值目標的追求存在差異，在數據的公開與流動環節以及數字經濟的發展過程中，難免存在數據的社會化利用與個體數據權利保護、數據資本化運用與數據勞動者異化等方面的價值沖突，此時就需要價值主體在不同的價值目標下針對性地化解上述價值張力。價值張力與價值目標不是此消彼長的單向關系，而是共存共生、相互聯結的雙向關系。為實現數字經濟聯動區域一體化發展的整體價值目標，有必要盡可能壓縮價值張力的存在空間，進一步推進數字經濟與區域一體化在經濟、政治、文化、社會等領域實現更深、更廣的發展。

當今社會，區域一體化的價值期望包括消除經濟壁壘、實現投資與貿易自由等經濟目標，以及安全、生態、自由、平等、民主與人權等非經濟目標。? Maurice Schiff，L. Alan Winters：《區域一體化與發展》，郭磊校，何帆校譯，中國財政經濟出版社，2004 年，第4-7頁。? 如果忽視區域一體化的非經濟目標，就會在不同價值目標之間出現張力。這依舊只是將區域一體化作為經濟發展的工具，而忽視了經濟發展的終極目標在于實現人的自由而全面的發展，必將導致區域一體化無法實現高水平和深層次的發展。? 陳婉玲、丁瑤：《區域經濟一體化的價值蘊含與法治考量》，《蘭州學刊》，2021年第4期。? 因此，對數字經濟與區域一體化聯動發展的審視不應當僅從數字經濟的繁榮和發展角度出發，還應關注數據安全、數據權利主體平等、數據權利保障等關涉數據正義的非經濟目標。只有堅持數據主權與數據安全的政治底線，明確數字經濟聯動區域一體化發展的雙重價值目標，貫徹“以人為中心”的新發展理念，才能真正使發展成果惠及廣大人民群眾。

（一）數字經濟聯動區域一體化發展的價值張力問題

數字經濟聯動區域一體化發展具有經濟價值和非經濟價值，這兩種價值雖然在理論上可以并存和兼顧，但是在具體的應用場域中可能會產生內在的價值張力。在數字經濟聯動區域一體化發展中主要存在數據社會化運用與個體數據權利保護、數據資本化運用與數據勞動者異化等價值張力問題。

1.數據社會化運用與個體數據權利的價值張力問題

數字經濟聯動區域一體化發展的核心在于堅持以數據主權與數據安全為底線的數據跨區域公開、流動以及分析運用。個體經濟活動所追求的目標是個體經濟福利的最大化，而對整個區域內經濟活動進行規劃所追求的目標則是整個區域整體經濟福利的最大化，包括數字經濟在內的一切經濟模式本質上都是追求經濟福利。區域一體化能夠擴大規模經濟效益，降低區域內企業的交易成本。數字經濟與區域一體化聯動的最大價值在于能夠利用數據不受空間限制的連通性，將區域一體化的經濟福利以高效、低成本的方式實現。因此，數字經濟與區域一體化的聯動也不可避免地以經濟福利的實現作為核心目標。數據的跨地區公開、流動和分析運用更多地著眼于社會整體福利的最大化，其所追求的目標是區域整體利益，這就有可能與個體的數據權利發生沖突。

一方面，在數字經濟聯動區域一體化發展的過程中，信息權利被侵犯的公民個人往往不能獲得與之對應的經濟福利補償。數據的流動性、開放性和易獲取性使其易在未經同意的情況下侵犯甚至剝奪公民非經濟領域的個體信息權，在數字經濟聯動區域一體化發展的背景下，對公民個人數據的傳輸、加工和分析運用將突破原有的限制在更大區域和更深層次上展開，從而產生更大的經濟福利效應，但是公民個人很難分享該經濟福利。從根源上來看，數據源于個體，在經歷被收集、公開和流動的數據社會化過程之后，數據成了社會屬性的大數據。雖然《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典）第一千零三十五條規定的“知情同意”等個體信息收集原則保護公民個人的數據權利，但是在大數據時代，海量信息的批量處理、多方共享、利用目的不特定、利用頻率高等特征加大了有效同意獲取的難度，公民的個體數據在未經同意的情況下被收集、傳送和使用的情況屢見不鮮，“知情同意”原則在數據的收集、利用過程中常常形同虛設，未能發揮其保護公民數據自決權的效用。? 田野：《大數據時代知情同意原則的困境與出路——以生物資料庫的個人信息保護為例》，《法制與社會發展》，2018年第6期。? 此外，民法典對個人信息權的保護仍然采取權益保護模式，出于促進數據利用和流動以增進社會公共利益等考慮，? 王利明：《數據共享與個人信息保護》，《現代法學》，2019年第1期。? 未將個人信息權作為權利予以保護，這也是導致信息主體對個人信息自主控制不足的原因之一。? 王成：《個人信息民法保護的模式選擇》，《中國社會科學》，2019年第6期。? 民法典目前采取的立法思路是權益保護模式而非權利保護模式，在數字經濟發展與公民數據權利保護發生沖突時，它實際上提供了一種折中的平衡思路，目的是在促進數字經濟整體福利最大化的同時盡可能保護公民的數據權利。? 蔡星月：《數據主體的“弱同意”及其規范結構》，《比較法研究》，2019年第4期。? 然而，從目前的實際情況來看，在既有的法律規范框架下，數字經濟發展往往不能與公民數據權利保護相平衡。例如，2021年中央電視臺315晚會曝光了科勒衛浴、寶馬、Max Mara等多個知名品牌在其營業場所使用帶有人臉識別功能的監控攝像頭，未經同意就能收集公民人臉信息，甚至從人臉信息中識別出公民的性別、年齡、種族、是否佩戴眼鏡、衣著等信息，這表明在某些技術手段的支持下“知情同意”原則呈現虛置性，公民個人信息權保護面臨嚴峻挑戰。同時，上述被曝光的商家還在其全國聯網的后臺系統中對所獲得的公民個人數據進行公開和共享，這些收集和掌握公民個人信息的商家在跨區域數據流動、分析應用中獲取了巨大的商業利益，而作為數據來源的公民個人不僅未獲得數字經濟發展的紅利，個體信息權利反而受到侵害。因此，如果社會不能對公民數據權利給予更強有力的保護，就不能實現數字經濟發展與公民數據權利保護的平衡與協調，甚至引發更深層次的不平衡和不公平。

另一方面，數字經濟聯動區域一體化發展即使能夠增進個體的經濟福利，也并不意味著所有個體都愿意以非經濟價值為代價來換取個體經濟福利增長。在數字經濟聯動區域一體化發展過程中，現有法律規范體系所持有的經濟價值取向，會加劇區域一體化的經濟價值與數據自決權等非經濟價值之間的沖突。民法典第一千零三十六條規定，維護公共利益而合理實施的其他行為可以作為未經同意處理個體信息的阻卻事由，而實際中對公共利益理解和界定的模糊性極易導致其作為克減個人信息權的正當事由并存在被濫用的風險。具體到數字經濟聯動區域一體化發展的語境中，促進區域一體化發展的整體經濟福利可以被視為公共利益，這種公共利益具有克減公民個人信息權的合法性。這就表明在經濟價值與非經濟價值發生沖突時，區域一體化的經濟價值相對于公民個人信息權利等非經濟價值而言可能居于優位。這也意味著即使數字經濟聯動區域一體化的整體經濟福利和公共利益能夠被每一個公民個人分享，也很可能會以犧牲公民數據使用權的自主決定權為代價。數據權利具有財產權和人格權等不同的表達向度，數據權利的財產權向度和人格權向度既并存也有沖突，而兩種權利向度沖突的決定權仍然在信息主體自身。? 商希雪：《個人信息隱私利益與自決利益的權利實現路徑》，《法律科學（西北政法大學學報）》，2020年第3期。? 一些公民可能更加傾向于分享個體數據以獲得相應的經濟福利，而另一些公民可能更看重與隱私權乃至人格尊嚴緊密相關的數據權利。持有不同傾向的公民在處理個體數據與經濟福利問題上可能會有不同的立場，但是他們都平等地享有數據自決權。而公共利益作為克減公民個人信息權的合法理由，一旦在數字經濟發展與個體數據權利可能發生沖突的場景中被濫用，那么以實現經濟福利價值為目標的單一意志極易剝奪以實現隱私安寧和尊嚴等非經濟價值為目標的個體數據自決權。? 甘紹平：《信息自決權的兩個維度》，《哲學研究》，2019年第3期。? 值得注意的是，即使部分群體傾向于放棄個體數據的非經濟價值以謀求個體經濟福利，并以“知情同意”的方式行使個人信息自決權，往往也是在個體信息不對稱的情形下進行的決策，存在不公正性。如果個體能夠更充分地了解被收集信息的使用情況，可能會更加重視個體數據的非經濟價值，從而在個體數據經濟價值與非經濟價值的權衡中更加理性。為了緩解這種信息不對稱，在法律和行業規范中應對公民個人數據的非經濟價值進行兜底保護，從而平衡數字經濟聯動區域一體化發展中的經濟價值與非經濟價值。? 鄧矜婷：《論大數據產業中個人信息自決權的有效性限制》，《江蘇行政學院學報》，2020年第4期。? 因此，數據社會化運用與個體數據權利之間的沖突，在根本上仍然是區域一體化發展的經濟價值與非經濟價值之間的矛盾。

2.數據資本化與數據勞動者異化的價值張力問題

雖然數字經濟與區域一體化的聯動在中國呈現出國家主導的建構主義特征，但是這本身也是一個“國家—社會—個人”協作推動的過程。在這一過程中，不僅有國家出于促進經濟發展、實現共同富裕的公共利益考量，也有資本要素出于實現資本利益最大化的考量。在商業領域的數據跨區域收集、流通和運用過程中，資本化運用的邏輯更是表達得淋漓盡致。數字經濟與區域一體化的聯動，加速了數字勞動作為當今時代典型勞動形式向更大范圍的擴展。然而，如果不能妥善處理數據資本化帶來的弊端，那么將會導致數據勞動者異化問題。

在數字時代，數據作為一種新型的生產要素對經濟發展起到重要的推動作用，但是仍然無法完全替代資本要素。雖然按照馬克思主義的基本立場和觀點對資本的剝削性應當堅持批判的態度，但是馬克思主義理論也表明，資本的存在不可否認地具有“偉大的文明作用”，能夠促進生產力發展、社會關系發展和更高級經濟形態的生成。? ?《馬克思恩格斯文集》第7卷，人民出版社，2009年，第927-928頁。? 同時，資本的文明面使數字資本化成為可能，即數字技術的推廣應用促使生產力得到了質的提升，加快了資本積累的價值量與速度，在催生數字時代新勞資關系的同時聯動了社會領域的多元化變革。? 劉璐璐：《數字經濟時代的數據勞動與數據資本化——以馬克思的資本邏輯為線索》，《東北大學學報（社會科學版）》，2019年第4期。? 數字資本在數字經濟與區域一體化聯動中的重要表現是推動數字勞動進一步突破時間和空間的限制。從積極的方面看，數字資本提高了數字經濟要素配置的范圍和效率，促使數字生產力飛速發展，但是也產生了消極的影響即加劇數字勞動者的異化。

同時，雖然數字勞動者的主體地位仍然不容忽視，但是，伴隨著數字經濟的發展以及區域一體化建設進程的加快，數字勞動者的主體地位極易衍生異化風險。一方面，時間和空間對數字勞動者的勞動時間和勞動強度的束縛減少了，資本對勞動者的剝削可以不受時空限制。數字勞動往往可以不必在固定的生產場所進行，這就使得工作空間可以拓展至家庭等非傳統工作場所，進而導致人們本應當在家庭這一生活空間內進行的非生產活動，可能被資本驅動的生產活動擠壓和替代。在區域一體化理念的影響下，勞動者為了節省時間、降低通勤成本，資本力量為了追逐更大的利潤空間，不再嚴格限制勞動者的工作時間和工作地點，生活空間與生產空間的分離性將變得模糊不清。從表面上看，人們可以自由選擇工作方式和工作場所，但從本質上講，人們的生活空間正在被生產工作擠占。此外，資本可以更加充分地利用數據的跨區域流動優勢，在不必支付交通成本和勞動力流動時間成本的情況下，對一體化區域內數字勞動者的生產活動進行充分整合。? 劉璐璐：《數字經濟時代的數據勞動與數據資本化——以馬克思的資本邏輯為線索》，《東北大學學報（社會科學版）》，2019年第4期。? 這將導致數字勞動者無法區分工作與生活的邊界，正常的生活活動被資本驅動的生產活動所擠壓，呈現異化現象。另一方面，數字資本可以悄無聲息地擴大數字勞動者的范圍，使得許多原本不在資本影響范圍之內的個體生活活動演變成為資本進行數據生產的生產活動。同時，隨著區域一體化建設進程的加快，許多個體勞動者為追求經濟效益盲目自愿地加入數字生產行列，加之部分主體的思想認識水平有限，難以及時辨清數字生產的深刻本質，以致淪為數字生產機器的構成要件。例如，消費者的網絡購物行為、網絡新聞瀏覽行為等都有可能產生數據資本收益，其個體信息也能為數字資本進行數據生產提供生產資料。而一般人甚至意識不到數據生產的性質，數據資本在不需要向“隱形”的數據生產者支付任何報酬的情況下，就能夠獲得作為生產資料的數據。? 趙林林：《數字化時代的勞動與正義》，《北京師范大學學報（社會科學版）》，2020年第1期。? 在這一過程中，數據資本將跨區域數據權利主體異化為其數字生產機器的組成部分，以極低的成本乃至零成本跨區域剝削數據生產勞動者的剩余價值。? 張雯：《數字資本主義的數據勞動及其正義重構》，《學術論壇》，2019年第3期。? 因此，數據資本化所帶來的數據勞動者異化問題，在根本上還是區域一體化的經濟價值與非經濟價值之間的矛盾帶來的結果。

（二）數字經濟聯動區域一體化發展的價值目標

在數字經濟聯動區域一體化發展過程中，出現的個體數字權利被侵害以及數據勞動者異化等問題，根本原因是未能正確認識數字經濟聯動區域一體化發展的經濟價值目標和非經濟價值目標，忽視了兩種價值目標之間可能存在的“互嵌”關系。數字經濟聯動區域一體化發展的經濟價值目標，不僅僅在于通過數據的全區域公開與跨區域流動實現整體經濟福利的最大化，還要確保可持續發展。同時，要實現公民數據權利保障、數字勞動領域的平等正義等非經濟價值目標。

1.數字經濟聯動區域一體化發展的經濟價值目標

我國區域經濟發展呈現階段性特征，不同發展階段對應的經濟價值目標側重點也存在差異。在區域經濟發展的早期階段，我國采取非均衡發展戰略，這一階段的主要經濟價值目標是提高經濟運行的整體效率，進而增進整體經濟福利。20世紀90年代以來，區域經濟的非均衡發展模式暴露出諸多缺陷，我國開始探索區域協調發展戰略，可持續發展成為區域一體化發展的重要經濟價值目標。? 陳婉玲、曹書：《中國區域經濟法制模式探索與路徑創新——以政策補強型法制為路徑》，《經濟社會體制比較》，2019年第6期。? 黨的十八大以來，堅持以人民為中心的創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念開始成為新時代區域一體化發展的經濟價值目標。? 劉偉：《堅持新發展理念建設中國特色社會主義現代化經濟體系》，《中國高校社會科學》，2017年第6期。? 在區域一體化發展進入數字時代以后，整體經濟福利、可持續發展、新發展理念三者并存。但是，受“唯GDP”等經濟發展觀念的長期影響，整體經濟福利容易被作為數字經濟聯動區域一體化發展的關鍵經濟價值目標。正是因為對經濟價值目標存在片面理解，才導致數字經濟聯動區域一體化發展出現價值張力。

一方面，在可持續發展經濟價值目標的指引下，數字經濟聯動區域一體化發展最為核心的內容就是實現公平發展。? 方行明、魏靜、郭麗麗：《可持續發展理論的反思與重構》，《經濟學家》，2017年第3期。? 只有對經濟發展成果進行公平分配，才能保障經濟活動的長期持續，也避免了因為分配不均導致的資源配置效率低下、有效消費不足等問題。在現有的跨區域生產過程中，數據資本獲得了數字經濟創造的絕大部分經濟福利，而數據勞動生產者只獲得了小部分經濟福利。如果不采取共享數字經濟發展福利的可持續發展措施，就會導致數字資本借助數字經濟聯動區域一體化發展進行無序擴張，造成更大范圍和更大幅度的分配不均。

另一方面，在數字經濟聯動區域一體化發展過程中，要堅持以人民為中心的創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，就必須堅持馬克思主義政治經濟學的基本立場。按照馬克思政治經濟學對于新發展理念中“創新”內涵的理解，數字經濟生產力的根本變革要將避免勞動異化和實現人的全面發展作為經濟發展的根本目標。? 陸夏：《“新發展理念”的馬克思政治經濟學解讀》，《廈門大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第5期。? 按照這一立場，在數字經濟發展可能導致勞動異化以致不能實現人的全面發展時，應當堅決舍棄數字經濟發展的短期福利最大化目標，堅決遏制勞動異化等問題的擴大和蔓延。新發展理念堅持“協調”和“共享”的基本觀念，在這兩大基本觀念的指導下，數字經濟聯動區域一體化發展的經濟價值目標就是要實現整體經濟福利發展與個體經濟福利獲得相協調，數字經濟發展福利由全體人民共享。? 王珍、李炳炎：《數字經濟視野下的社會主義分享經濟》，《改革與戰略》，2021年第2期。? 習近平指出：“共享是全民共享。這是就共享的覆蓋面而言的。共享發展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享。共享是全面共享。這是就共享的內容而言的。共享發展就要共享國家經濟、政治、文化、社會、生態各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益。”? 習近平：《深入理解新發展理念》，《求是》，2019年第10期。? 如果從整體上看數字經濟實現了經濟發展福利總量的增加，但是個體獲得的經濟福利并未實現增長，特別是廣大人民群眾沒有得到與其數字勞動相對應的經濟福利，那么經濟發展方向就背離了共同富裕的發展目標。

2.數字經濟聯動區域一體化發展的非經濟價值目標

數字經濟聯動區域一體化發展不僅要關注經濟價值目標，還要關注非經濟價值目標。一切發展戰略與發展規劃都離不開人民的主體地位，因此，在數字經濟聯動區域一體化發展過程中，要在保障數據主權與數據安全的前提下，特別關注人權、人格尊嚴、數據權利平等等非經濟價值目標，不能脫離強調權利保護的經濟法治軌道，不可背離“以人民為中心”的新發展理念。

一方面，在數字時代，安全人權、環境人權、數字人權等權利為新時代人權體系的主要標志內容。? 張文顯：《新時代的人權法理》，《人權》，2019年第3期。? 數字經濟發展突破了時空對傳統經濟形態的限制，增強了區域間的現實聯系與虛擬連接；同時，區域協調發展進程的推進也為數字經濟的深入發展提供了多元化的資源支持與穩定的數字治理生態。但是，數字科技在帶來技術紅利的同時，也在無形中侵蝕著區域一體化建設的發展成果和既有效益。第一，數字技術的發展加劇了“數字鴻溝”，無形中可能侵犯公民的數字平等權與數字化生活權。在數字時代的區域一體化建設過程中，數字技術基于其所扮演的生產工具、治理工具、生活工具等角色，對經濟生產活動、社會治理活動以及日常生活等領域產生了重要影響。然而，由于公民數字素養存在差異，對數字技術的接受能力和接受程度不同，數字技術弱勢群體有時難免無法自由、平等地享有數字技術帶來的技術紅利和經濟效益，甚至在數字化生活中遭受歧視與不平等待遇，這影響了區域一體化建設過程中的人權保障效能。第二，數字技術的發展可能會侵犯公民的隱私權、數據權、表達權等權利，影響公民信息自決權的功能效用。在數字經濟與區域一體化協同建設過程中，部分市場主體為了追逐經濟效益，在未落實“知情同意”原則的情況下，跨區域收集、公開、傳送公民個人數據信息，這雖然可能會增加區域整體的數字經濟總量，但是極易造成公民數據人權受到侵害和其他負面效應。雖然數字經濟本身并無明確的價值目標與價值立場，但是新時代我國整體發展戰略與區域協調發展戰略，都要求數字經濟要在堅持數據主權與數據安全底線的同時，兼顧經濟價值目標與非經濟價值目標，以數字經濟的發展促進區域、國家范圍內整體實力的提升。數字人權作為數字經濟聯動區域一體化發展的非經濟價值目標，其價值在于消除數字經濟發展中的不平等現象，這一問題在數字經濟聯動區域經濟一體化建設中表現得尤為明顯。數字經濟發展的空間特征呈現出明顯的區域差異性。在數字經濟發達地區，數字基礎設施建設完備，數字經濟發展政策完善，數字產業規模較大，區域內的公民擁有更多的數字化資源與數字技術優勢。而在數字經濟欠發達地區，數字技術落后伴隨著數字基礎設施、數字產業發展落后，數字經濟效益較低，這導致城市之間、公民個人之間難以平等、互惠地分享數字經濟福利。? 劉傳明、尹秀、王林杉：《中國數字經濟發展的區域差異及分布動態演進》，《中國科技論壇》，2020年第3期。? 因此，為了促進數字經濟發展，有必要采取措施縮小城市之間的數字技術差距，同時也為反哺數字經濟發展提供良好的環境保障。

另一方面，數字勞動者的人格尊嚴也是數字經濟聯動區域一體化建設過程中的重要非經濟價值目標。《中華人民共和國憲法》（以下簡稱憲法）第三十八條規定了人格尊嚴條款，其立法目的在于從憲法層面提升一般人格權的規范保護層級。? 王鍇：《論憲法上的一般人格權及其對民法的影響》，《中國法學》，2017年第3期。? 基于憲法的最高效力，法律、行政法規、規章等不同效力層級的規范性文件均應在憲法的指引下開展立法活動，將憲法規定的“人格尊嚴”規范內涵落實于具體的規范條款之中。數字經濟聯動區域一體化發展過程中出現的數據勞動者異化問題，其本質是忽視了數字經濟發展過程中人格尊嚴的保護問題。一旦忽視了人的主體性，就極易發生經濟發展手段與目標的顛倒。具體而言，在“以人民為中心”的發展理念的指引下，經濟發展福利僅僅屬于手段范疇，而以此保障人民的人格尊嚴與美好生活權利才是經濟發展的最終目的。這也與“以人民為中心”的新發展理念中“人民主體觀”的基本立場相契合。? 程丙：《國內學界關于“以人民為中心”思想研究述評》，《社會主義研究》，2020年第4期。? 將人格尊嚴保護作為數字經濟聯動區域一體化發展的重要非經濟價值目標，有利于糾正互聯網企業以過度剝削勞動者的方式追求經濟效益的問題，提高了全社會對于勞動者人格尊嚴的重視程度，助力貫徹以人為本的根本發展目標。

四、數字經濟聯動區域一體化發展的規制路徑

數字經濟聯動區域一體化發展在堅持整體經濟福利、可持續發展理念和新發展理念等經濟價值目標的同時，還要保證公民數據權利、人格尊嚴等非經濟價值目標的實現。因此，有必要將上述價值理念內化至相關的法律規范體系建設中，將上述價值目標上升為公共意志以強化其落實。同時，要調動多元化主體的力量，多措并舉，促使經濟價值目標與非經濟價值目標形成“互嵌”關系。

（一）促進雙重價值目標形成“互嵌”關系

數字經濟聯動區域一體化發展中的價值張力，從根本上來講源于經濟價值目標與非經濟價值目標的脫離。具體表現為兩個方面：一方面，對數字經濟聯動區域一體化發展的經濟價值目標的認識存在單一性和片面性；另一方面，對經濟價值目標和非經濟價值目標之間關系的認識不到位。如果不能充分實現數字人權保障并維護數字勞動者對人格尊嚴的追求，那么公民和數字勞動者參與、支持數字經濟發展的積極性就容易受挫，這不利于數字經濟持續、健康地聯動區域一體化發展。如果能夠使雙重價值目標相互嵌入，在制度上形成經濟價值目標與非經濟價值目標“你中有我、我中有你”不可分離的局面，那么將對雙重價值目標的落實大有裨益。

一方面，在制度與政策設計環節，要將非經濟價值目標和經濟價值目標，同時作為數字經濟聯動區域一體化發展績效的評價因素，鼓勵數字經濟主體兼顧二重價值目標。國家和地方信息技術管理部門、網絡信息管理部門、工商行政監管部門和勞動行政監管部門，要將數字經濟主體是否能夠實現保障數字人權和維護勞動者的人格尊嚴等非經濟價值目標，作為數字經濟聯動區域一體化建設的立法和執法重點，強化企業實現非經濟價值目標的社會義務。具體而言，可以對在區域一體化發展進程中既能夠實現數字經濟福利又能夠實現非經濟價值目標的企業，給予適當的獎勵和優惠，鼓勵企業兼顧經濟效益與社會效益，促使這類企業能夠將更多的生產要素投入數字經濟聯動區域一體化發展中。對于那些只顧利用區域一體化發展優勢實現數據資本無序擴張，繼而對數字人權和數據勞動者人格尊嚴造成侵害的數字經濟企業，要充分利用約談、行政處罰等社會性規制工具進行治理，制止資本無序擴張。? 盧超：《社會性規制中約談工具的雙重角色》，《法制與社會發展》，2019年第1期。巴曙松：《當前強化平臺企業反壟斷監管的幾個重要問題》，《中國黨政干部論壇》，2021年第5期。

另一方面，要建立數字經濟聯動區域一體化帶來的經濟福利的社會共享機制。目前，一些數字經濟平臺企業利用其市場支配地位，在相關法律法規缺位的情況下，通過跨區域侵害公民信息自決權等數字人權來謀取數字經濟效益，導致本應由區域內全體公民共享的數字經濟福利被平臺企業獨占。為有效解決上述問題，可以嘗試利用法治來規制，嚴厲處罰數字經濟平臺企業侵犯數字人權的行為，在遏制其侵權行為的同時將其非法獲得的經濟福利收歸社會共享。歐盟《通用數據保護法》自2018年5月實施以來，歐盟各國就對侵犯公民個人信息權的企業進行了處罰，20個月內的罰金合計達到1.26億美元。例如，法國數據保護監管機構調查認定，谷歌公司侵害公民“知情同意”的數字自決權，違反《通用數據保護法》，決定對其罰款5000萬歐元。監管機構通過罰款對谷歌公司非法獲取的數字經濟福利進行了重新分配，這使得數字經濟帶來的福利能夠重歸社會。因此，企業在取得巨大數字經濟利益時，一旦不能實現非經濟價值目標，就會面臨行政規制，從而實現經濟價值目標與非經濟價值目標“互嵌”。

（二）合理調整政府與市場在推動區域數字經濟發展中的功能配置

雖然中國數字經濟聯動區域一體化發展的進程呈現出國家建構和國家主導特征，但是實際經驗表明政府與市場的良性互動和合力推進起著不可或缺的作用。中國政府在推進區域經濟一體化過程中面臨的首要障礙是依附于行政區劃的“權力經濟”，即地方政府對經濟的過度干預。例如，政府通過行政規范性文件為本地產業提供優惠政策，卻在行政監管上給外地商品的本地流通設置障礙。? 陳婉玲：《中國區域經濟法制發展的現狀與未來》，《北方法學》，2020年第6期。? 與過往不同，在中國數字經濟聯動區域一體化發展上，各級政府均對數字經濟企業跨區域經營持積極態度，推動政府數據公開，向市場放權。然而，隨著數字資本借助區域一體化進行無序、過度擴張等問題的暴露，市場自身的自發性、盲目性、短視性等缺陷逐漸顯現，阻礙了數字經濟與區域一體化的良性互動與雙向發展。因此，要優化政府與市場在推動區域數字經濟發展中的功能配置。

首先，在數字經濟聯動區域一體化發展的經濟價值目標實現上，政府仍然要采取以放權為主的姿態。具體來說，在保證數據主權與數據安全的前提下，中央政府要促進全國統一數字市場的形成，地方政府要減少對本地數字企業的過度保護，以降低區域內數字經濟要素的流通成本，提高區域內數字經濟要素的配置效率。? 劉志彪、徐寧：《統一市場建設：長三角一體化的使命、任務與措施》，《現代經濟探討》，2020年第7期。? 政府政策制定要以原則性引導和尊重市場發展規律的理念為基礎，慎重干預數字經濟發展的微觀行為。對于數據交易，要按照市場經濟的基本原則，尊重交易當事人之間的合作協議，而不可采取行政強制措施。其次，在數字經濟聯動區域一體化發展非經濟價值目標的實現上，政府要強化對市場主體的監管。政府要積極利用行政規制工具，對侵犯公民數字人權的行為進行干預，降低其對經濟社會發展造成的危害。在這一過程中，要特別關注可能出現的“大而不能倒”的平臺數字企業。不能因為大型平臺企業對跨區域數字經濟發展具有重要影響，就放松或忽視對其非經濟價值目標實現的監管，更不可對其網開一面。最后，鼓勵和督促市場主體強化行業自治和制度建設，提高自身的經營行為規范性和自律性。例如，針對平臺經濟領域存在的強迫實施“二選一”等突出問題，34家互聯網平臺企業按照市場監管總局的自檢自查要求，主動簽署了《依法合規經營承諾》，自覺整改違反監管要求的經營行為。? 孔德淇：《推進互聯網合規經營需要“白紙黑字”》 ，《中國質量報》，2021年4月19日。

（三）加強數字經濟聯動區域一體化發展的立法協調、政策協調和協議協調

當前，我國數字經濟聯動區域一體化發展進程存在地區差異。長三角、珠三角等經濟發達地區的數字經濟聯動區域一體化發展進展較為迅速，西南等傳統經濟欠發達地區也借助數字經濟聯動區域一體化發展的紅利開始了加速發展，而東北地區的數字經濟發展進展遲緩，暫時無法通過與區域一體化聯動發展來提高經濟發展效率。? 溫珺、閻志軍、程愚：《數字經濟與區域創新能力的提升》，《經濟問題探索》，2019年第11期。? 通過總結長三角等地區數字經濟聯動區域一體化的建設經驗，可以發現長三角地區通過立法協調、政策協調和協議協調三管齊下的方式，在不同層面都有力地推動了數字經濟聯動區域一體化發展。? 陳建軍：《論數字經濟發展的區域響應機制——基于長三角和浙江經驗的研究》，《人民論壇 ·學術前沿》，2020年第17期。

第一，數字經濟聯動區域一體化發展的立法協調，要求區域內不同行政區的立法機關和具有行政立法權限的行政機關，針對數字經濟立法工作進行集體立法或者立法溝通。打破行政區域間的立法壁壘，可以最大限度地降低數據要素跨行政區流動的制度約束，從而提高數字經濟聯動區域一體化發展的資源配置效率。此外，通過跨行政區的集體立法和立法溝通在一體化區域內建立統一的監管標準，可以有效防止違規企業利用監管標準不一致來降低違法成本。

第二，數字經濟聯動區域一體化發展的政策協調，可以分為中央層面的政策協調和地方層面的政策協調。? 葉必豐：《區域經濟一體化法制研究的參照系》，《法學論壇》，2012年第4期。? 中央政府更加關注頂層設計、政策工具選擇等決策層面的問題，而地方政府主要關注政策措施實施等執行層面的問題。這種分工方式能夠有效發揮中央政府的權威和統籌能力，以及地方政府執行政策的靈活性和積極性。

第三，數字經濟聯動區域一體化發展的協議協調，主要發生在行政級別處于平級狀態的地方政府之間。由于各參與方之間無行政隸屬關系、高度集中化的制度安排缺乏等原因，我國目前的區域間協議存在落實難問題，? 楊治坤：《區域經濟一體化中府際間利益的法制協調》，《廣東社會科學》，2017年第6期。? 但是這并不意味著區域協議不能在數字經濟聯動區域一體化發展中發揮作用。區域協議可以作為區域協同立法的規范依據，以區域協議在運行實踐中暴露出來的問題為參考，可以更好地推進跨行政區域的數字經濟立法工作。區域協議還可以作為解決跨區域監管執法糾紛的規范。若在監管執法中產生沖突，平級行政區域間通過協議方式形成解決方案，有利于破除地方保護，促進一體化區域內的數字經濟監管執法。

五、結? 語

數字經濟成為驅動各國經濟發展的新動力和新引擎，數據作為關鍵性、基礎性生產要素，能夠通過公開、流動等環節實現和提升其經濟價值，并在促進經濟發展的同時增強區域間的經濟聯系和協調。在數字時代，數字經濟與區域一體化建設屬于“一體兩翼”的協同共生關系。數字經濟的發展能夠擴大區域一體化建設過程中的經濟體量，通過推動區域間產業結構和技術水平的優化升級實現經濟高質量發展。數字經濟的協同效應能夠促進區域間優勢互補，優化區域經濟布局，提升區域一體化發展效能。同時，區域一體化能夠破除數字經濟發展的空間與行政壁壘，為數字經濟發展提供基礎保障和資源支撐。但是，在數字經濟聯動區域一體化發展過程中，可能會在數據社會化運用與個體數據權利、數據資本化運用與數據勞動者異化之間形成價值張力，危及勞動者的主體地位與人格尊嚴。上述價值沖突產生的根源在于，未能正確認識和科學處理數字經濟聯動區域一體化發展的經濟價值目標與非經濟價值目標的關系。為了有效規避上述價值困境，有必要在保障數據主權與數據安全的前提下，鼓勵數據的公開、流動和交易，為數字經濟與區域一體化建設提供要素資源。應該促進數字經濟聯動區域一體化發展雙重價值目標的相互融合，優化調整政府與市場在數字經濟發展中的功能配置，加強政府間的立法協調、政策協調和協議協調，更好地實現數字經濟聯動區域一體化發展的經濟目標和社會正義目標。

〔責任編輯：來向紅〕

The Value Aims and Regulatory Path of Digital Economy ?Linkage Regional Integration Development

HAN Qing

The premise for the linkage development of the digital economy and regional integration is to realize the transformation from data openness to data streaming. Although the openness and free streaming of data in the integrated region can greatly promote the development of the digital economy， it will also bring about the conflict between data dividend and personal data rights， and the value problems of data justice such as the alienation and exploitation of digital workers aggravated by data streaming. Therefore， digital economy linkage regional integration development must be carried out around specific value aims， not only to realize economic interests but also to realize data justice in which individual citizens in the region can participate in the digital economy freely， enjoy digital economy welfare equally and engage in data work with dignity. To synchronously realize the economic and social justice aims of digital economy linkage regional integration development， first of all， it is necessary to promote the “embedded in each other” relationship between the economic and non-economic aims of digital economy linkage regional integration development. Secondly， it is necessary to promote the transformation of governmental functions to reasonably adjust the function configuration of government and market in promoting the development of the digital economy in the region. Third， it is necessary to strengthen legislative， policy， and agreement coordination for digital economy linkage regional integration development.