流浪乞討社會救助聯動機制的“聯”與“動”解析

李錦順 尚丙輝

F市社會力量參與流浪乞討救助服務的聯動機制，旨在打造政府、社工組織、志愿者、職業培訓機構和企業，以及高校之間的創新機制，以實現促進流浪乞討人員得到較為全面、深入、及時的救助服務。解析流浪乞討社會救助聯動機制的具體構成，對于提升流浪乞討人員精準化救助高質量發展具有重要意義。

一、流浪乞討社會救助聯動機制的“聯”

所謂流浪乞討社會救助聯動機制中的“聯”，就是“合”，合在一起的意思，就是在某些方面建立關系，整合資源，打破條塊分割、各自為戰的傳統機制。所謂流浪乞討社會救助聯動機制中的“動”，就是行動或運作，與“聯”并存共生。“聯”是基礎、目標、機制和方向，“動”是行動、結果、過程、發現和創新。

F 市流浪乞討社會救助聯動機制的總特征是政府引領，社會參與。政府作為主導者起著指導和支持作用，社工組織、志愿者，職業培訓機構和企業則為流浪乞討人員提供高效、有針對性的多方位幫助，讓流浪乞討人員回歸正常的社會生活。

（一）政府與社工機構聯動

政府與社工機構的聯動主要是通過項目聯結在一起。政府通過購買服務，社工機構通過承接項目，為流浪乞討人員提供專業性、多樣化的主動救助服務，包括臨時安置、情緒疏導、就業輔導、返鄉后的社會支持網絡構建。在救助過程中，以救助隊為代表的S 社工機構與以城市管理行政執法、公安部門等進行合作，確保流浪乞討人員被及時發現、及時救助。充分利用數字化城市管理平臺發現流浪乞討人員，及時聯系社工機構的救助服務隊伍，然后機構社工出動；社工機構發現流浪乞討人員，會在人臉識別、尋親服務方面主動尋求公安部門幫助；當社工發現街面出現危重病人時，機構會同時打電話給110 和120。社工機構發現針對流浪乞討人員的違法犯罪現象，及時報告給公安機關。

（二）社工機構與志愿者聯動

S 社工機構通過設置志愿者活動基地的形式，動員引導支持包括社會工作者和社會熱心人士的志愿者隊伍，去搜尋流浪乞討人員線索，為流浪乞討人員提供專業志愿服務。社工機構與志愿者聯動還表現為，選派社工督導、救助站專業救助人員開展培訓、賦能志愿者，幫助他們掌握救助技巧。培訓內容包括流浪乞討人員救助工作的政策法規和理論知識、救助管理的工作指引、流浪乞討人員的基本知識、社會救助人員的基本素養和志愿服務的基本流程等內容。S 社工機構的志愿者通過巡查發現流浪乞討人員，社工機構通過今日頭條平臺發布尋親啟事。社工一般情況下就能很快和流浪乞討人員的親屬、同事取得聯系。志愿者還可以和社工機構一起，幫助流浪乞討人員返回故鄉、回歸社會。

（三）社工機構與職業培訓機構、企業聯動

就業是解決流浪乞討人員問題的有效幫扶方式。積極動員引導職業培訓機構和愛心企業，為勞動年齡內具備勞動能力的流浪乞討人員提供技能培訓和就業幫扶，使其自立、自強，擺脫流浪乞討的困境，促使其融入正常社會生活。社工機構與職業培訓機構、企業聯動表現為，社工機構與職業培訓機構、企業合作，鏈接就業資源給服務對象，解決流浪乞討人員的職業能力和就業問題。社工機構通過聯系企業，邀請其參與為流浪乞討人員提供必要的應急救助服務，包括資金、物品、設施設備支持。更重要的是聯系一些門檻較低的企業，為流浪乞討人員提供就業崗位。

S 社工機構在流浪乞討人員中進行“勞動最光榮”宣傳，幫助流浪乞討人員就業和獲取就業補貼。社工準備的就業海報內容包括“可以做哪些工作” “哪里可以找工作”“在就業服務管理中心可以享受哪些服務”，列出F 市兩所大型勞動市場、三所勞動就業服務管理中心的地址，宣講失業人員臨時補助政策。社工還準備了就業資源，為流浪乞討人員準備了清潔工、操作工、服務員、快遞員等10余個門檻較低的工作崗位，鼓勵流浪乞討人員就業。

（四）社工機構與高校聯動

高校服務實力強勁，處于科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的結合點上。與高校聯動，能讓社工機構接觸到更專業、更前沿的知識，提升社會工作機構的競爭優勢和服務優勢。社工機構與高校聯動表現為，高校學者通過培訓和督導，建立服務基地，派遣實習生，開展流浪乞討服務過程、介入技巧和實踐經驗的研究，形成研究著作及論文，總結流浪乞討社會救助聯動機制，提升服務認知，實現研究者與實踐者的合二為一，為科學服務、專業服務、精準服務、品牌服務提供指引。

S 社工機構通過與高校簽訂督導協議，多位來自高校社會救助相關領域的專家學者進行深度服務，提升了聯動機制成員單位和運營管理人員的綜合能力，社工機構也越來越清晰地認識到自身的服務特色和發展方向。

二、流浪乞討社會救助聯動機制的“動”

流浪乞討社會救助聯動機制的關鍵在“動”，即行動，只有“動”才可能有“聯動”。“動”是聯動的靈魂。把“聯”與“動”相結合，才能發揮流浪乞討社會救助聯動機制應有的作用。離開“聯”，“動”就成了無源之水、無本之木。

（一）“動”強調黨建。S 社工機構成立的黨支部發揮了突出的作用，和8 家企業、事業單位和社工機構建立了黨建聯系。通過黨建帶動聯動機制，發揮了思想引領、組織引領、服務引領的作用，通過S 社工機構和其他黨員的模范帶頭作用，筑牢了救助機制的思想基礎、行動根基。

黨建引領注重做社區思想工作。聯合社區與駐區單位、社區居民，舉辦形式多樣的文體活動，增進和社區居民的友誼，化解社區群眾思想“疙瘩”，引導居民樹立正確的救助觀，組織居民和網格人員實地走訪，關注橋梁涵洞、未拆除房屋、公交站牌、地下通道等流浪乞討人員可能活動區域，共同做好巡視和救助保護。

（二）“動”強調聚焦問題。從救助聯動機制遇到的實際出發，研究新情況，解決流浪乞討救助服務過程中的各種實際問題。聯動機制具有強烈的問題意識、鮮明的問題導向，聚焦聯動機制的主要矛盾和矛盾主要方面，敢于解決救助服務迫切需要解決的問題，主動弄清問題的歷史、文化、實踐淵源。

聚焦問題意味著強調創新。政府通過項目發揮統籌作用，S 社工機構將志愿服務、職業培訓機構和企業聯動、調動高校的力量，尊重和發揮聯動要素的積極性、主動性、創造性，聯合駐區單位、結對單位積極開展“愛心救助”“扶貧幫困”“就業指導服務”等創新活動，為流浪乞討救助服務提供保障。

（三）“動”強調合作。合作就意味著分工明確。在聯動機制中，四大元素之間是有明確的分工的。沒有明確分工就難以實現流浪乞討社會救助聯動機制之間的聯動發展，就會造成四大元素之間同構化，惡性競爭劇烈，資源集聚效應無法顯現。分工明確，才能應對找出的服務空白和死角。

流浪乞討社會救助聯動機制帶動社區治理向深向好向寬前進，強調四大系統之間的合作是深度合作。四大系統并存共生，相互依賴，各展優勢，對話互動，伙伴合作，從而形成超過單個系統的綜合實力，形成1+1+1+1>4 的合力，實現結構的橫向聯合與縱向聯合，產生立體效應，得以達成既定目標。

合作意味著要發揮自身優勢。四大聯動各個要素倡導多元平等的治理理念和公共利益最大化的治理目標，他們有自己的相互區別的角色、任務。要順利實現自身的追求和角色，就必須發揮各自的優勢，讓自身公益效益最大化。