把科技創新作為平涼產業發展主動力

王薈

甘肅省社會科學院副研究員

近年來，在甘肅省委、省政府的堅強領導下，平涼市全面深入貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，按照高質量發展要求，著力構建生態產業體系，推動全市經濟高質量發展。未來，如何讓科技創新成為產業升級、經濟發展的主要驅動力，進一步推動平涼市綜合實力和產業發展整體躍升，實現高質量發展目標，是重要的研究課題。

平涼市產業發展的主要亮點

助推裝備制造業研創升級，系統謀劃工業發展。一是著力提升研創能力，大力推進裝備制造業發展。目前，平涼市構建了以2 個省級技術中心、2 個省級技術創新示范企業、2 個省級戰略性新興產業骨干企業、1個省級工業設計中心、3 個“專精特新”企業、5 個省級高新企業、1 個微波電子工程中心為主體的裝備制造業創新體系。二是延伸煤電產業鏈條，以華亭煤業集團60 萬噸甲醇制取及20 萬噸聚丙烯項目和華亭工業園區中小企業創業園建設等項目為主要抓手，延伸煤電產業鏈條，大力推進煤電化冶一體化發展。三是堅持系統治理，著力推進清潔生產。截至2021 年底，全市空氣質量優良天數達到338 天，比2015 年增加23 天，優良天數比率為92.6%。目前全市獲評綠色工廠達到5 戶，其中國家級2 戶。

探索循環農業新模式，打造農產品品牌促農業現代化。建成省市級現代農業產業園33 個，市級以上龍頭企業200 戶。全市高效節水灌溉達到24.8 萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到了0.51，廢舊農膜回收利用率達到81%，尾菜處理率達到40%，化肥農藥利用率均達39%，綠色防控率達31%。2014 年以來，平涼市累計投入各級財政專項扶貧資金30.5 億元用于產業發展，紅牛、蘋果等特色優勢產業已經厚積成勢，在生態循環農業發展上邁出了堅實步伐。全市“三品一標”農產品達到218 個，有靜寧蘋果、平涼紅牛2 個區域公共品牌，11 個企業品牌入選“甘味”知名農產品品牌目錄。

文旅、中醫藥、商貿物流和信息產業多頭并進，提振服務業高質量發展。一是以品牌戰略推進文化旅游產業發展。平涼市重點打造“文化名城·一源四鄉”文化品牌和“問道崆峒·養生平涼”旅游品牌。同時加快推進三大景區建設，新增A級景區8家，全市A 級景區達到26 家。二是中醫中藥產業穩步推進。全市共建設11 個重點中醫藥產業項目。涇川縣王村鎮百泉村孝謙文化中心探索創建了“八位一體”（互聯網+傳統文化+居家養老+醫養結合+人居環境治理+自然農耕體驗+休閑觀光+精準扶貧+農村電商）的農村智慧健康居家養老“百泉模式”。三是現代商貿物流產業穩定向好。已建成物流園區（中心）占地面積42.28 萬平方米，倉儲面積19.23 萬平方米。目前，全市從事電商物流業務的大型物流企業88 家，總倉儲面積58.8 萬平方米。四是數據信息產業不斷提升。“十三五”期間，全市投資建設信息化項目3000 多個，市、縣兩級財政先后投資5 億多元。推進了全光網城市建設，全市所有行政村光纖寬帶網絡通達率從2015 年底的24%提高到100%，農村平均帶寬達到97M（國家要求帶寬為12M）。目前全市已建成5G 基站799 個，基本實現市區所有重點場所區域的覆蓋。

平涼市產業發展的宏觀特點

從宏觀層面來看，平涼市近5 年的產業發展主要有以下特點。

一是經濟總量穩步提升。2017—2022年，平涼市地區生產總值分別為388.26 億元、432.33 億元、450.87 億元、474.70 億元、553.97 億元、641.58 億元。

二是農業占比有緩慢上升趨勢。2017—2021 年，平涼市三次產業結構由21 ∶27.2 ∶51.8 轉變為23.5 ∶26.8 ∶49.7。2022 年全市地區生產總值641.58 億元，按不變價格計算，比上年增長8.2%。其中，第一產業增加值151.73 億元，增長6.2%；第二產業增加值190.70 億元，增長12.1%；第三產業增加值299.14 億元，增長7.3%。對比近幾年全市14 個地州市的三次產業占比情況，平涼市農業占比較高，2020 年僅次于武威市（30.72%）和張掖市（27.54%），省內排名第三；工業占比和服務業占比在14 個地州市的排位則處于居中水平。

三是生態產業比重增加。2020 年，平涼市十大生態產業實現增加值103.09億元，比上年增長10.23%，占全市地區生產總值的21.7%，占全省比重為4.73%。2021 年，平涼市十大生態產業增加值139.28 億元，比上年增長35.11%，占全市地區生產總值的25.1%，比重比上年提高3.4 個百分點。對比傳統產業，生態產業對科技創新的依賴和要求更高，科技創新是發展生態產業重要的突破口，亦是平涼市整體產業實現高質量發展面臨的主要制約因素。

四是三次產業現代化水平依然偏低，亟待以科技創新推動產業提質增效。2022 年，平涼市農業在GDP 中占比為23.64%，遠高于7.3%全國平均水平；工業占比為29.72%，大幅低于39.9%的全國平均水平；服務業占比為46.63%，亦低于52.8%的全國平均水平。以農業為例，平涼市農業機械總動力、農村用電量、有效灌溉面積在省內分別排名靠后，化肥施用折純量則在省內排名第2。其相對較高的農業占比與農業生產條件較差的現實形成強烈對比。

平涼市產業發展進程中的科技創新短板

平涼市科技創新領域各項工作雖然持續推進，但亦要客觀認識到當地在科技創新和科技進步貢獻水平、科技研發投入、擴大創新主體、探索科技與產業耦合發展機制構建等方面依然較落后的現實。

科技創新和科技進步貢獻水平偏低。2021 年，甘肅省綜合科技創新水平指數為53.71%，蘭州市綜合科技創新水平指數為79.53%，而平涼市綜合科技創新水平指數為35.36%，處于全省第四梯隊的位置，遠低于排名第一的蘭州市。同年，甘肅省科技進步對經濟增長的貢獻率為56.4%，蘭州市科技進步貢獻率為60.4%，而平涼市科技進步貢獻率不到50%。平涼市科技創新水平及科技進步對經濟增長的貢獻水平整體偏低。

科技研發投入水平明顯偏低。2020 年甘肅省各地州市研究與試驗發展支出數據顯示，平涼市科技研發投入水平明顯偏低。2020 年，平涼市有研發活動的單位僅有22家，在省內排名第9；研發人員數為789 人，在省內排名第9；研發經費內部支出為9288萬元，在省內排名第12；研發經費外部支出為87 萬元，在省內排名第13。總體看來，平涼市科技研發投入在省內基本處于墊底水平。平涼市在生態產業鏈條上的科研投資不足，低水平的科技研發投入嚴重影響了地方創新活力，尤其不利于農業現代化推進。

科技創新主體偏少，企業缺乏核心競爭力。一方面，平涼市創新主體數量偏少。全市省級以上技術創新中心、科技企業孵化器數量少，機構專業化程度低，參與市場競爭、帶動產業發展的作用發揮不夠充分。企業類創新主體僅有78 個，且同時實現4 種創新的企業僅有4 個，在省內排名第12，基本屬于墊底水平。另一方面，開展科技創新活動的企業占比亦偏低。申請專利、申請注冊商標、申請版權登記的企業占比很低，在省內排名分別為第10、第10 和第14。以信息產業為例，平涼市缺少數據信息產業龍頭企業，國家、省上曾多次征集數據信息產業項目，但平涼市能夠入庫的企業項目少之又少。再以裝備制造業為例，平涼市的裝備制造企業數量少、規模小，大多以初級加工為主，自主創新能力不強，發展后勁不足，裝備制造產業在全市規模以上工業中占比小，已有的裝備制造企業體量小，對研發投入仍顯不足，制造業企業研發費用占銷售收入的平均比例在1%以下，多數企業沒有形成具有自主知識產權的主導產品，市場競爭力不強，加之全市制造企業產業關聯性不強，中高端制造業加工產品仍處于起步階段，企業各自為政，技術研發、原材料采購、零配件供應、產品包裝運輸等上下游產業幾乎全部依靠外部，整個行業未形成有效的產業鏈，抵御市場風險能力不強，核心競爭力十分欠缺。

科技創新與生態產業耦合發展機制欠缺。一是平涼市農業和工業整體仍處于資源開發和原材料加工的初級階段，發展方式仍較粗放，產業鏈條較短，關聯度低，缺乏技術創新和服務體系。以清潔生產產業為例，其以企業為主體的清潔生產技術創新體系不完善，政產學研聯系不夠緊密，導致企業清潔生產技術改造方案實施率不高，效益不明顯，影響企業對清潔生產技術研發和應用的積極性，制約了產業技術創新體系和服務體系的發展。二是科技成果轉化運用不足。大多數企業對市場變化趨勢缺乏深入研究，新技術、新產品、新成果研發推廣力度不大，創新要素和生產要素不能有效組合，尤其是缺少自主技術和核心技術。三是技術創新型人才匱乏，行業創新動力不足。2020 年全市共有各類專業技術人員3.7 萬名，擁有國家突出貢獻專家2 名，甘肅省333 科技人才、555 創新人才10 名，甘肅省優秀專家17 名，甘肅省領軍人才3 名，享受國務院特殊津貼44 名。各類人才雖然逐年有所增加，可總體依然十分欠缺，尤其是生產一線科技人才匱乏，企業技術人才特別是領軍人才非常稀缺。以平涼市裝備制造業為例，其企業管理人員、研發技術人員相對缺乏，科技人才隊伍質量不高，嚴重缺乏創新型人才。由于企業自身能力弱，企業難以提供優厚的工資福利待遇招聘高層次管理人才、技術人才，企業自主培養的人才同樣也留不住，企業人才隊伍的匱乏已經成為制約企業發展的嚴重短板。

企業是創新主體，創新能力是企業發展壯大的重要因素。建議進一步構建明確企業作為創新主體地位的企業創新生態，讓企業在科技創新中唱主角，推動產業鏈、創新鏈深度融合。

以科技創新促進產業提質增效的幾點建議

為更好實現產業發展提質增效目標，突出科技創新對經濟高質量發展的支撐引領作用，平涼還需積極探索，彌補短板，著力構建產業與科技創新發展機制。

多渠道探索科技創新投融資體制，進一步提高研發支出。在明確科技領域的事權和支出責任的基礎上，為實現到2025 年全市研發經費支出與地區生產總值的比重達到0.8%的目標，建議進一步提高各級部門政府研發支出，健全政府投資與社會化籌資相結合的多元化、多層次、多渠道的科技投入機制。一是各級政府要繼續加大財政科技投入，市縣兩級財政部門要緊扣本地經濟發展實際，嚴格按照文件要求，圍繞科研條件改善、技術研究開發、成果應用推廣、人才引進培育、服務體系建設等組織申報項目，把好資金的使用關。二是大力引導支持企業及其他社會力量通過設立基金、捐贈等方式，加大對基礎研究和應用基礎研究的投入力度。三是設立關鍵核心技術攻關專項資金及使用監管機制，把有限的資金用在刀刃上。可借鑒深圳做法，通過實行“項目經理人+技術顧問”管理制度，對項目實施全生命周期管理；實行“里程碑式”考核制度，對項目關鍵節點約定的任務目標進行考核，確保資金利用率。

培育具有核心競爭力的創新主體，進一步營造良好的企業創新生態。企業是創新主體，創新能力是企業發展壯大的重要因素。為實現到2025 年全市高新技術企業達到50戶以上、省級科技創新型企業達到60 戶以上的目標，還需在營造良好創新生態方面多加探索。一是建議進一步構建明確企業作為創新主體地位的企業創新生態，讓企業在科技創新中唱主角，推動產業鏈、創新鏈深度融合。制定企業科技檔案、技術需求清單，定期對接高等院校和科研院所，推動企業設立新型研發機構。可適度提高現有的獎勵水平和扶持力度，引導本市大型骨干企業整合創新資源，鼓勵其與省市外的技術先進企業、高校、研究機構開展技術交流和合作研發并組建研究院，開展前沿先導技術研發和重大戰略產品研發，攻克一批對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術。二是建議通過構建科學高效的創新工作機制，打造更優創新生態環境。在推進“科技型中小企業—省級科技創新型企業—高新技術企業”梯次培育體系建設進程中，可借鑒其他省市做法，成立市企業科技創新積分管理領導小組，由市主要領導任組長、分管領導任副組長，市紀委監委、市委組織部、發改、科技、工信、財政等相關部門為成員單位，領導小組下設辦公室，探索制定適合本市實際情況的《企業科技創新積分管理辦法》，實施企業科技創新積分管理。未來還可對企業科技創新積分進行動態管理，根據積分開展梯次培育。

打造重點產業領域科創閉環，進一步促進產業與科技創新耦合發展。為破解科技與產業“兩張皮”問題，全面提高平涼市科技進步對經濟發展的貢獻水平，還需在重點產業領域打造科創閉環，積極探索“政府+科研機構+企業”的金三角合作機制，進一步促進產業與科技創新耦合發展，實現雙向促進。一是在農業領域，依托平涼國家農業科技園區項目，借鑒其他省區國家農業科技園區發展經驗，積極尋求與中國農業大學、中國農科院等高層次科研機構的合作，將示范區作為他們新品種研發、實驗、示范基地，科研課題實施基地，研究生、本科生實習基地，杜絕低層次科研重復，爭取彎道超車。重點在紅牛、蘋果等優勢產業領域開展重大基礎研究和產業發展核心技術瓶頸攻關，構建產、學、研、用融合發展模式，打通農業科技成果轉化“最后一公里”。著力構建“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的生態循環農業產業發展體系。二是在工業和服務業領域，以平涼高新技術產業開發區為主承載，積極整合各縣、區科技創新資源和要素。在高精度煤炭洗選加工、煤矸石、煤泥、粉煤灰等工業固廢的綜合開發利用，延伸煤化工產業鏈條，碳纖維復合材料產品的研發和推廣，大數據、云計算、物聯網等信息技術融合制造業全產業鏈集成應用等方面與國內外先進企業和科研機構開展多維度合作，建議以政府基金運作模式強化資智對接，帶動科研項目落戶和成長，推動資智的良性互動，實現“化學反應”。三是要依托項目和平臺，簡化程序、精準引才。創新驅動本質上是人才驅動，但是由于蘭州、西安及成都等市對平涼的人才虹吸，當地人才流失問題嚴重。未來要在保住現有人才的同時，依托項目和平臺，簡化程序、精準引才，才能保證科技創新擁有持續推動力。建議將被動的人才流失逐步轉化為主動的人才流動，可緊緊圍繞當地特色優勢產業，提高待遇、優先精準引才，對重點領域急需緊缺的研究型高層次專家和人才，不能一味阻止流失或高薪引進，而應該在適度放寬人才外流的同時，通過制度安排（比如實行靈活的坐班制度、考核政策、科研任務、優厚待遇等）使其在流動的同時發揮才智。建議對在基層工作的應用和技術型人才，著力提高工資待遇，加強師徒傳承，做好后備人才“傳、幫、帶”及人才儲備工作。