防雷安全工作存在問題及對(duì)策

侯林松，曹廣成，項(xiàng)朝軍，李志明

（廣元市氣象局，四川 廣元 628017）

在氣候變暖的背景下，極端頻發(fā)的對(duì)流天氣過程會(huì)嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)生活，提高了危化品生產(chǎn)存儲(chǔ)行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。雷電作為發(fā)生在強(qiáng)對(duì)流天氣過程中的劇烈大氣放電現(xiàn)象，雷電因其強(qiáng)大的電流、炙熱的高溫、強(qiáng)烈的電磁輻射以及猛烈的沖擊波等物理效應(yīng)而能夠在瞬間產(chǎn)生巨大的破壞作用，能夠?qū)е氯松韨觥⒔ㄖ飺p毀、電力和通信設(shè)備癱瘓，甚至引發(fā)森林火災(zāi)、油庫爆炸等。對(duì)許多部門的安全生產(chǎn)而言，雷擊災(zāi)害是不容忽視的一種嚴(yán)重威脅。在2022 年伴隨強(qiáng)對(duì)流天氣系統(tǒng)的雷電就造成多人的不幸身亡，如：四川省甘孜州石渠縣德榮馬鄉(xiāng)7 名正在采挖蟲草的村民被雷電擊中身亡；云南麗江玉龍雪山景區(qū)，2 人拍婚紗照時(shí)遭到雷擊，其中1 人不幸身亡；在國外還發(fā)生了油罐頂部遭到雷擊后發(fā)生大火，發(fā)生了一系列爆炸。全球雷電的衛(wèi)星觀測結(jié)果估計(jì)：全球每秒鐘約有46 次雷電發(fā)生，而我國每一分鐘發(fā)生70 余次雷電。廣元市位于四川盆地到山區(qū)的過渡區(qū)域，由北向南雷電易發(fā)性逐漸升高，雷電活動(dòng)密度最高的區(qū)域達(dá)6.5次/（km2·a），雷電活動(dòng)頻度年際差異較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅在2021～2022 年境內(nèi)就發(fā)生有8 起因雷電造成的災(zāi)害事故，造成企事業(yè)單位近百萬元的經(jīng)濟(jì)損失。在當(dāng)前復(fù)雜氣候背景條件下，伴隨著雷電災(zāi)害事故的發(fā)生，防雷安全工作正在逐步引起政府和社會(huì)的重視，因此防雷安全工作尤為重要。隨著簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革的不斷深入，防雷體制改革的步伐逐步趨于平穩(wěn)，雖然建筑工程防雷許可在2016 年也進(jìn)行了整合優(yōu)化，但氣象部門作為政府行政管理部門依然承擔(dān)著關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的防雷減災(zāi)工作責(zé)任。按照加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，氣象部門在防雷安全監(jiān)管方面進(jìn)行了一系列的改革，同時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的政策和規(guī)范。時(shí)至今日，在防雷體制改革和氣候變暖復(fù)雜氣候背景形勢(shì)下的防雷安全工作依然面臨著許多困擾問題急需解決。文章主要是針對(duì)廣元地區(qū)防雷安全監(jiān)管、雷電防護(hù)裝置檢測兩個(gè)方面存在的問題進(jìn)行分析并提出對(duì)策建議。

1 防雷安全工作困境

1.1 防雷安全監(jiān)管“真空”

在2022 年6 月的一次雷電活動(dòng)過程中，廣元市某企業(yè)多臺(tái)吊車的設(shè)備控制器因雷擊損毀，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近40 萬元，經(jīng)專業(yè)部門開展雷電災(zāi)害調(diào)查后確認(rèn)，發(fā)生本次雷擊事故的主要原因是該企業(yè)修建時(shí)間較早，安裝的雷電防護(hù)裝置早已不符合現(xiàn)行的雷電防護(hù)技術(shù)規(guī)范要求，同時(shí)因?yàn)樵撈髽I(yè)不屬于易燃易爆場所未被納入雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位名錄庫，處于日常防雷安全監(jiān)管的“真空”地帶，導(dǎo)致沒能發(fā)現(xiàn)雷電防護(hù)裝置存在的問題及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性的整改從而造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。在防雷體制改革尤其是《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39 號(hào)）出臺(tái)以后，依照國務(wù)院行政審批事項(xiàng)改革“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，氣象部門的防雷安全主要的管理范圍就是油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目。而市政、電力、核電、通信等非爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)場所由各專業(yè)部門自行負(fù)責(zé)。目前氣象部門在防雷安全監(jiān)管過程中，對(duì)雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位界定中的爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)場所基本能夠做到全覆蓋，對(duì)于決定中其他范圍內(nèi)場所的雷電防護(hù)裝置的安全監(jiān)管基本處于“真空”階段。一是在決定中對(duì)爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)場所的防雷安全監(jiān)管有明確的指定，相關(guān)企業(yè)自身對(duì)防雷安全工作要求較高，同時(shí)其主管部門在安全執(zhí)法檢查工作時(shí)氣象部門的參與度高；二是部分專業(yè)部門認(rèn)為按照決定中的內(nèi)容僅應(yīng)該承擔(dān)建設(shè)工程防雷許可的行政審批環(huán)節(jié)，按照相關(guān)的法律法規(guī)雷電災(zāi)害屬于氣象災(zāi)害范疇，自身并沒有相關(guān)的專業(yè)人員，雷電防護(hù)裝置的日常監(jiān)管還應(yīng)該是氣象部門負(fù)責(zé)，部門之間往往又缺乏確實(shí)有效的溝通；三是企業(yè)和公眾對(duì)防雷減災(zāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足存在麻痹和僥幸心理，對(duì)防雷技術(shù)要求理解片面，缺乏主動(dòng)接受防雷安全監(jiān)管的意識(shí)，廣元市已發(fā)生有3 起同一地點(diǎn)連續(xù)因遭受雷擊造成損失的事件發(fā)生。可以肯定的是處于防雷安全監(jiān)管“真空”地帶的單位，會(huì)提升雷擊事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而發(fā)生了雷擊事故后相關(guān)單位往往又會(huì)首先尋求氣象部門的協(xié)助。

1.2 防雷安全監(jiān)管“漏洞”

伴隨著雷電防護(hù)裝置檢測市場的全面開放，各個(gè)省份紛紛鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與防雷技術(shù)服務(wù)當(dāng)中去，截至2022 年10 月，四川省已有82 家單位獲得雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)，從業(yè)人員達(dá)613 人，這還不包含省外分支機(jī)構(gòu)和跨省開展檢測業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。在防雷安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)了不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢測報(bào)告檢測內(nèi)容不全面、達(dá)不到相關(guān)技術(shù)要求或者不足以支持雷電防護(hù)裝置檢測結(jié)論等諸多問題。行政審批人員的專業(yè)能力不足還出現(xiàn)對(duì)不符要求的檢測報(bào)告給予審批通過的情況。不完全統(tǒng)計(jì)，在廣元境內(nèi)開展雷電防護(hù)裝置檢測業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)就多達(dá)幾十家，這些機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告無論是檢測內(nèi)容，還是最終結(jié)論都存在較大差異，不具備一定的專業(yè)能力，很難判斷報(bào)告是否符合要求。氣象部門作為一個(gè)注重業(yè)務(wù)性的單位，現(xiàn)階段防雷安全管理人員少且大多是兼職，缺乏系統(tǒng)的法律、防雷技術(shù)等專業(yè)知識(shí)，對(duì)有效履行改革中提出加強(qiáng)事后監(jiān)管的要求能力不足，加之上線不久的全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)各項(xiàng)功能數(shù)據(jù)還不完善，在防雷監(jiān)管中不能夠充分發(fā)揮其有效作用，進(jìn)一步加劇了對(duì)行政區(qū)域內(nèi)開展雷電防護(hù)裝置檢測活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督檢查的難度。

1.3 雷電防護(hù)裝置檢測“亂象叢生”

雷電防護(hù)裝置檢測是安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防御的重要組成部分，檢測工作看似簡單實(shí)則專業(yè)要求較高，涉及領(lǐng)域也較廣泛，隨著防雷技術(shù)服務(wù)市場的全面開放，部分機(jī)構(gòu)成立或拓項(xiàng)開展雷電防護(hù)裝置檢測業(yè)務(wù)，但因缺乏專業(yè)性人員，檢測質(zhì)量難以得到保證，無資質(zhì)、超資質(zhì)開展業(yè)務(wù)、掛靠資質(zhì)、檢測報(bào)告弄虛作假等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。面對(duì)激烈的市場競爭的同時(shí)，大部分委托單位片面地認(rèn)為雷電防護(hù)裝置檢測就是接地電阻測試，缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，僅以價(jià)格作為選擇雷電防護(hù)裝置檢測機(jī)構(gòu)的唯一要求，部分檢測機(jī)構(gòu)為了獲取訂單提高利潤，不顧檢測程序要求，對(duì)雷電防護(hù)裝置進(jìn)行選擇性檢測，使得檢測質(zhì)量的進(jìn)一步下滑，防雷安全難以保障。作為氣象部門下屬的檢測事業(yè)機(jī)構(gòu)，本應(yīng)承擔(dān)著氣象部門防雷安全監(jiān)管的技術(shù)支撐作用，但受到防雷體制改革后內(nèi)外環(huán)境的相互困擾，導(dǎo)致部分機(jī)構(gòu)在檢測中也不時(shí)出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，一定程度上影響到作為防雷安全監(jiān)管部門的外部形象。

2 防雷安全工作建議

2.1 加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理

雷電災(zāi)害屬于氣象災(zāi)害的一種，加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，不僅是《氣象法》賦予的權(quán)利和責(zé)任，也是踐行發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用的精神要求。氣象部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門建立長效溝通監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)更新完善雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位名錄庫，尤其是對(duì)非爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)場所等重點(diǎn)單位的確定入庫，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的雷電災(zāi)害防御工作的檢查指導(dǎo)，將雷電災(zāi)害重點(diǎn)防御單位的雷電防護(hù)裝置的日常維護(hù)制度化，同時(shí)將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)經(jīng)營狀況檢查范圍。優(yōu)化防雷安全監(jiān)管組織，讓審批、執(zhí)法、防雷技術(shù)服務(wù)人員各司其職，持續(xù)健全防雷安全監(jiān)管體系。對(duì)全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)的使用做出明確硬性要求，其使用情況列為日常防雷安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容，逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”的管理模式。組織實(shí)施雷電災(zāi)害防御科普宣傳，除在世界氣象日、512 防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等大型活動(dòng)開展防雷科普知識(shí)宣傳外，還要組織專業(yè)技術(shù)力量深入到重點(diǎn)單位開展具有針對(duì)性的防雷科普宣傳，同時(shí)依托部門優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)雷電科研成果、本地區(qū)雷電災(zāi)害調(diào)查報(bào)告的宣傳應(yīng)用，全面提升社會(huì)對(duì)防雷安全工作的重視意識(shí)和防雷技術(shù)認(rèn)知度，便于更好地開展防雷安全管理工作。

2.2 提升雷電防護(hù)裝置檢測質(zhì)量

氣象部門作為雷電災(zāi)害防御的主管部門可以在省級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)范檢測報(bào)告的編制，充分發(fā)揮氣象部門的雷電防護(hù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合社會(huì)化企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。通過舉辦專題培訓(xùn)班、雷電防護(hù)裝置檢測能力培訓(xùn)班、職業(yè)技能競賽等多種方式提升防雷從業(yè)人員的專業(yè)能力。指導(dǎo)檢測機(jī)構(gòu)完善質(zhì)量體系和制度建設(shè)，充分發(fā)揮全國防雷減災(zāi)綜合管理平臺(tái)作用，尤其是把“信用評(píng)價(jià)”制度落到實(shí)處，對(duì)于檢測機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為充分發(fā)揮執(zhí)法的威懾作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在技術(shù)性問題的機(jī)構(gòu)要責(zé)令限期整改。采取有利于提高執(zhí)法透明度的措施，定期發(fā)布執(zhí)法檢查信息，有力保障社會(huì)大眾的知情權(quán)，防控警示檢測過程中的違法違規(guī)行為，努力營造雷電防護(hù)裝置檢測市場良好輿論環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)氣象部門下屬事業(yè)檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)考核，夯實(shí)檢測能力，注重其公益屬性，積極向上引導(dǎo)政務(wù)服務(wù)水平，健全完善人員體制建設(shè)，讓事業(yè)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定向好發(fā)展，起到雷電防護(hù)裝置檢測質(zhì)量帶頭引領(lǐng)作用。

2.3 實(shí)施精準(zhǔn)管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

2022 年正式開始運(yùn)行的全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)是集行政監(jiān)管、防雷技術(shù)服務(wù)管理為一體的B/S 架構(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了防雷業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一互聯(lián)、動(dòng)態(tài)維護(hù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控功能。為用戶提供檢測機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、雷電防護(hù)裝置檢測質(zhì)量考核情況、相關(guān)行政法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多維、多因子統(tǒng)計(jì)分析。因此要充分發(fā)揮全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)這一平臺(tái)的作用，嚴(yán)格要求檢測資質(zhì)單位、雷電災(zāi)害防御重點(diǎn)單位填寫、上傳相關(guān)防雷信息。相信隨著整個(gè)全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)的不斷充實(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”能夠及時(shí)掌握檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況，建立并公布本地區(qū)檢測機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理信息，將信用差、考核不合格的機(jī)構(gòu)列為本地區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提升監(jiān)管效率。防雷安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)可以通過拍攝執(zhí)法教學(xué)視頻、聘請(qǐng)顧問等多種方式快速提升執(zhí)法理論水平，加強(qiáng)與應(yīng)急、經(jīng)信、公安等部門的溝通，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合檢查執(zhí)法提升實(shí)踐能力，同時(shí)結(jié)合部門人員專業(yè)特點(diǎn)成立執(zhí)法小組，解決基層單位執(zhí)法人員不足和專業(yè)能力欠缺的問題。

2.4 培育發(fā)展防雷協(xié)會(huì)

行業(yè)協(xié)會(huì)是政府、企業(yè)溝通的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)規(guī)范行業(yè)行為、行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)調(diào)的社會(huì)組織，可以增進(jìn)行業(yè)交流、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)具有一定的經(jīng)濟(jì)作用、法治價(jià)值。隨著體制外的檢測機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的不斷壯大，防雷檢測市場社會(huì)化已逐步形成，培育發(fā)展防雷協(xié)會(huì)，可以讓其發(fā)揮防雷技術(shù)服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的職能，有利于檢測機(jī)構(gòu)培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，強(qiáng)化自我管理的約束能力，促進(jìn)檢測的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展以及在雷電防護(hù)新理念、新技術(shù)的研究應(yīng)用。在筑牢防雷安全管理工作的同時(shí)還能夠促進(jìn)雷電防護(hù)裝置檢測市場平穩(wěn)健康的發(fā)展，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)論

隨著全球氣候的變暖，在復(fù)雜氣候背景條件下極端頻發(fā)的雷電天氣，給防雷安全工作帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。文章通過對(duì)防雷體制改革后的防雷安全工作運(yùn)行情況，分析當(dāng)前在防雷安全監(jiān)管和雷電防護(hù)裝置檢測中存在的問題，并提出加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理；提升雷電防護(hù)裝置檢測質(zhì)量；實(shí)施精準(zhǔn)管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)；培育發(fā)展防雷協(xié)會(huì)的對(duì)策建議。伴隨著雷電災(zāi)害事故的發(fā)生，防雷安全工作正在逐步引起政府和社會(huì)的重視，在防雷體制改革的自我約束下，唯有順應(yīng)變化樹立防雷安全新理念，逐步破解當(dāng)前防雷安全工作中存在的問題，為防雷安全工作建言獻(xiàn)策，才能適應(yīng)防雷安全行業(yè)未來的高質(zhì)量發(fā)展需求。