農村養老保險經辦管理服務現狀調查
——以安徽省馬鞍山市為例

徐 沖

目前，我國正加快步入老齡社會，農村人口老齡化速度比城市更快。隨著經濟社會的快速發展和農村青壯年勞動力向城市的轉移，農村“空巢家庭”不斷增多，如何做好生活在農村廣大群體的養老保險服務成為各級社保經辦機構的重要任務。本文主要以安徽省馬鞍山市為視角，通過調查走訪，分析目前農村居民養老保險經辦能力建設和管理服務水平，以期解決百姓辦事的堵點、難點問題。

一、農村養老保險制度發展歷程

按照黨的十八大和十八屆三中全會關于整合城鄉居民基本養老保險制度的要求，在總結新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點經驗的基礎上，2014年2月國務院發布了《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發〔2014〕8 號），將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度合并實施。

該制度是政府主導建立的社會養老保險制度，實行個人繳費和政府補貼相結合，社會統籌和個人賬戶相結合，基礎養老金和個人賬戶養老金相結合，強化長繳多得、多繳多得。截至目前，全國共參保登記約5.5 億人，農村人口占95%以上，其中：待遇領取1.65 億人。城鄉居民社會養老保險制度的實施，提前實現了我國建立覆蓋城鄉全體居民的養老保險制度目標，對于逐步縮小城鄉差距，緩和社會矛盾，維護社會公平意義重大。

二、農村養老保險便民服務情況

以安徽省馬鞍山市為樣本。該市下轄三區三縣，戶籍總人口約230 萬人。自2007 年開始率先在全國探索實施新型農村社會養老保險，并同步建立社會保障專管員制度，依托48 個鄉鎮（街道）、565 個村（社區）受理經辦參保人各項業務需求，報縣（區）經辦機構審核完成。政策實施17 年來，參保人數由試點初期的15.59 萬人增加到90.78 萬人，參保率達到99.71%，實現基本養老保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋的持續邁進；全市人均繳費水平由最初的224 元增加到732 元；年均為低保、五保、重殘等困難群體約3 萬人代繳保費共650 余萬元，持續助力社保扶貧向鄉村振興有效銜接。

隨著保障規模持續擴大和“便民化、適老化”要求的持續推進，如何更好地為農村特別是邊遠地區做好養老保險經辦管理服務成為工作的重中之重。近年來，按照國家和安徽省有關社會保險高質量發展要求，馬鞍山市結合本地實際情況，積極創新舉措，依托養老保險信息系統和基層社會保障專管員，通過加強村級業務平臺建設、協調合作金融機構配合，在全市范圍探索實施農村養老保險參保登記、個人繳費、待遇領取、權益查詢等“四個不出村”便民工作，極大地改善了農村居民辦理社會保障業務不方便的狀況，受到廣大群眾特別是偏遠地區群眾的歡迎。

（一）制訂工作方案，統一服務標準

制定《養老保險經辦管理便民服務實施方案》，明確各級工作任務和計劃進度，并按社保標準化建設要求，實行“六個統一”，即：全市所有村統一布設社保內網光纖，配備便民服務點標牌，落實專職工作人員，配置POS 機、高拍儀、手寫板等便民設備。

（二）規范業務操作，簡化辦事手續

與金融機構協作，通過服務協議明確雙方職責、服務內容和規范要求，為基層專管員開通金融主卡；開展相關便民事項培訓，配置社保村級用戶和數據接口，優化、簡化高頻服務事項辦事流程。

（三）以點帶面推廣，實現村級服務

對硬件、軟件條件較好的村，統一在信息系統配置“村級經辦”權限，試點實行養老保險業務村級受理，并在前期便民服務試點基礎上，全力推進村級服務平臺建設，將高頻經辦項目延伸到全市565 個村，全面提升基層便民服務能力和工作效率。

三、存在的問題

隨著便民服務工作的持續推進，在做好經辦管理服務的同時，對內控監督提出了更高的要求。

（一）電子檔案采集不規范

業務檔案的電子化采集，對簡化手續、提升效率起到極大促進作用，但在調研中發現，電子檔案存在資料不全、圖片格式不符合要求等問題，對下一步業務檔案的電子化管理產生了一定影響。

（二）專項資金監管不到位

根據人口基數和業務量安排的專項資金監督管理尚不完善，周轉資金數額較大、滯留時間較長，監管主體責任不明確，可能存在挪用風險。

四、對策和建議

（一）完善控制要點

完善防控措施，每件便民服務事項都需定標、定期、定責，完善電子資料采集管理制度、待遇支付程序、資格認證公示制度、監督檢查制度等。

（二）打造經辦隊伍

便民服務工作對象在基層，涉及群眾切身利益，需要一支業務能力強、工作認真負責的基層經辦隊伍，并由主管部門定期考核，建立相應獎懲機制。

（三）規范資金流轉

便民服務涉及金額較大，村級工作人員承擔大部分的資金風險和壓力，需要在重點做好日常監督管理上下功夫，以保證支付資金的安全。

（四）加強監督檢查

定期開展便民服務交流考評，做好便民服務點經辦流程、資金安全、群眾滿意等重點項目評估，推動便民服務平穩有序推進。