文旅融合背景下老城區更新發展路徑探究

摘 要：“十四五”規劃提出“實施城市更新行動”，江蘇省常州市積極跟進實踐與探索。以常州市天寧區為例，基于常州市天寧區的現實發展條件，在文旅融合的背景下，挖掘天寧區主要的文旅融合資源，力圖探索天寧區更新發展的路徑與策略。通過剖析多個主體的更新發展訴求，圍繞天寧區文教昌盛、幸福宜居的特色文化，以具體區域的具體實踐為突破口，助力提升城市品質，實現常州高質量發展。

關鍵詞：城市更新；文旅融合；地方文化；高質量發展；常州市天寧區

基金項目：本文系2023年常州市社科聯課題“文旅融合背景下常州老城區更新發展路徑探究”、常州紡織服裝職業技術學院2023年教師企業實踐鍛煉項目研究成果。

一、常州市天寧區發展現狀

常州市天寧區是常州市轄區，位于江蘇省常州市東北部，總面積154.84平方千米，下轄6個街道和1個鎮。天寧區歷史上多次更名，最后因境內著名的天寧寺而復確定區名為“天寧區”。

根據2021年全國第七次人口普查數據，天寧區常住人口66.89萬人。區內經濟運行總體平穩，服務業占比為全市首位，文體醫療等社會事業穩步發展，交通便捷，風景名勝匯聚，旅游資源豐富。

天寧區是常州主要的老城區。老城區享受了國家經濟快速發展的紅利，但隨著城市發展進程的加快，也面臨著存量空間和發展空間欠缺、新人口流入不足等問題，出現“空心化”的趨勢，城市后續發展充滿挑戰。

二、城市更新發展的必要性

（一）上位規劃

關于城市更新發展，2020年“十四五”規劃明確提出“實施城市更新行動”，城市更新首次出現在國民經濟和社會發展五年規劃里；2022年，“實施城市更新行動”被寫入黨的二十大報告，將城市更新的概念與實施要求上升到國家戰略層面；2022江蘇省根據“十四五”規劃指引，發布《關于實施城市更新行動的指導意見》，要求重點實施“七大工程”，打造一批試點項目，積累成功經驗，逐步向全省推廣；常州市2023年政府工作報告指出，城市更新要落實到自身發展，持續優化空間形態和功能布局，不斷增強城市綜合承載力和集聚帶動力，統籌文化與旅游融合發展，加快推動一刻鐘便民生活圈建設，優化城市品質。實施城市更新行動是我國城市發展現階段處于“存量時代”下的必然發展趨勢，也將切實助力城市高質量發展。

（二）城市更新發展的機遇與挑戰

1.城市更新發展的機遇

首先，更新發展有條件。天寧區經濟發展態勢良好，交通便利，歷史文化底蘊深厚，具備城市更新發展的條件。其次，更新發展有支持。常州市積極落實“十四五”規劃，高標準推進城市煥新，提供政策及資金財政支持，保證城市更新發展有序推進。最后，更新發展有經驗。天寧區總體圍繞“現代化城鄉治理樣板”規劃部署，近年已完成多個老舊小區的改造，將青果巷打造為夜間文化和旅游消費集聚區，全面落實老城廂復興發展三年行動計劃，積累了豐富的城市更新經驗。

2.城市更新發展的挑戰

在空間限度上，天寧區產權構成中既有大量舊城改造，也有城中村建設和少部分新城開發，結構相對復雜。老城區建筑密度高，中心區域建筑老化，新興地產發展乏力，街道開敞性低，城市公共配套設施不符合現代生活需求，綠化率較低，社交空間缺乏。

在城市管理上，以老城區社區管理為例，社區內居民糾紛時有發生，違章建筑歷久經年，老舊小區也缺少物業配套，出現“無人去管，無人可管，只能現管”的消極情況，管理推進困難重重。并且，推進城市更新所涉及的相關管理部門繁多，事項細致煩瑣，對各部門區域資源整合和協調處理能力提出了新的挑戰。

在人口結構上，天寧區按照國際人口老齡化評價標準，已進入老齡化時代，年輕人口占比縮小，且其產業特征又難以大范圍吸引外來人口流入。伴隨著老齡化、常駐人口流失的趨勢，老城區出現“空心化”現象，社區活力匱乏，居民消費增長疲軟，城市的更新發展受到限制。

在高質量發展期許上，雖然轄區內擁有豐富的文化資源，但受城市同質化影響，未能形成獨特的城市文化脈絡，與周邊城市發展相似度高。居民期盼通過城市更新改造，將城市記憶融于城市更新建設，實現城市高質量發展。

三、文旅融合助力城市更新

（一）文旅融合概念的引入

文旅融合不僅是這兩個詞的拼湊，更是基于二者產業轉型升級和高質量發展的內在要求。文化和旅游之間既存在統一性也存在差異性，二者有所交叉，相互滲透、相互融合。文旅融合發展要求縷清基礎，突出特色，著力商業，認同文化。

每個城市都有其獨特的文化特色，因此，整理目標地現有的文旅融合資源基礎，梳理其文化特色，注重地方性、區域性發掘，著力將文旅資源價值轉化或部分轉化為商業價值，增強體驗感，使游客和居民間產生文化傾向性共識，實現特色化、差異化競爭，促成品質提升。

（二）天寧區文旅融合資源的挖掘

文旅融合資源的挖掘，是進行文旅融合探索的基礎工作，要求在尊重文化內核的基礎上，對資源進行整合，為創造性探索改造提供條件。

根據《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T 18972—2017），筆者將天寧區具有代表性的主要旅游資源按資源基本類型進行分類分析（表1）。通過整理發現，天寧區的主要旅游資源涉及五個主類、七個亞類，以人文景觀綜合體及物質文化類遺存為主，具備進行文旅融合實踐的發展基礎。

四、天寧區更新發展路徑

（一）剖析：以多主體訴求為落腳點

居民訴求：老城區實踐城市更新行動，居民不僅是受益者，更是參與者與保護者。天寧區城市更新，需要幫助居民解決居住環境不佳、配套設施缺失等問題，通過合適的拆、改、建規劃設計，逐步提升居民的生活品質。此外，更新計劃也需要幫助居民突破以往信息滯后、“末端參與”的困境。因此，對城區的更新改造應在前期進行大量調研走訪，搞清楚居民的期盼與訴求。

游客訴求：游客看待城市更新更多是站在旁觀者的角度，其更在意的是行程所帶來的感受。在文旅融合的背景下，游客注重旅行體驗感，尋找城市認同感。因此在更新過程中，需要保留城市文脈，突出地方特色。

行政部門訴求：相關部門的訴求需要緊扣頂層規劃，在核心思想的指引下考慮城市更新方案的可實施性，考慮城市更新和文旅產業及商業消費的關系，積極引導文化創意價值轉化為經濟價值，使城市更新進入良性循環。

（二）激活：以地方特色文化為載體

文教昌盛：天寧區內古遺址、名人故居、紅色紀念地眾多，極具代表的天寧禪寺和紅梅公園都是國家AAAA級旅游景區；教育事業發展方面既有深厚的歷史又有突出的成績，早在1 200多年前天寧區就設立了官學，此后傳承發展，積累了豐富的辦學經驗，擁有常州市80%的優質教學資源。

幸福宜居：早在2011年，常州就榮獲“全國文明城市”稱號，在2020年更是實現全國文明城市“四連冠”。天寧區也一致秉承宜居的優良傳統，環境優美，治安良好，交通便利，鄰里和諧，居民身份認同感高，形成了充滿幸福感的區域文脈特色。

（三）嘗試：以實踐探索為突破口

1.核心空間

以青果巷歷史文化街區為例，作為常州市保存最完好的古街巷，青果巷保留了不同時期的歷史遺跡，也走出了許多歷史名人。青果巷街區現已建成一期、二期，規劃在建三期。其更新改造，不僅保護了原有的歷史遺產，展示了歷史風貌、重大事件、民俗風情與民間工藝，更是通過強視覺性的設計表達，提高了街區的游客吸引力和可參觀性。在當下文旅融合的背景下，深度游、體驗游已成必然趨勢。青果巷在更新傳統空間形象的同時配合商業和文創產業，輔以豐富的文化體驗活動及臨時性的展覽集市，打造功能復合的“文旅商”一體化街區，形成與其他城市歷史街區的差異化競爭。

2.周邊空間

周邊空間城市更新要注意打造空間層次。具備文旅資源或商業發展條件的部分空間可以圍繞文教昌盛的地方特色，打造小而美的特色空間；地標建筑，如常州工人文化宮、常州大酒店等，合理保留，并對其進行改造優化，還原城市發展歷程，喚醒城市記憶，增強居民歸屬感和身份認同感；居住區域緊扣幸福宜居主體，陸續推進老舊小區改造，以社區網格為單位，補全基礎設施，建設一刻鐘居民生活圈；整體規劃考慮行業產業落地要求，兼備游憩觀光、休閑購物、康體娛樂等空間。

轄區內清涼二社區被評為全市“黨建引領老舊小區改造微樣板”，社區以社區黨群服務中心整合更新為訴求，打破建筑內部限制，設計成開放空間：一樓設置接待服務臺，服務便民；二樓則保留了兩棵具有百年歷史的古樹，以空中庭院的方式組成居民休閑的空間，延續城市記憶；三樓規劃了乒乓球室、舞蹈室、象棋室等文娛活動空間，煥發老社區的新活力。

3.輔助空間

交通空間和城市綠地是城市更新需要重點關注的輔助空間。交通空間的更新首先需要提升便利性，摸排區內破、舊、窄的道路，綜合改造整治；其次可以規劃一批城市步道，聯結區內重要文旅融合資源；最后，車位規劃更新必不可少，需充分利用閑置土地，配合立體停車樓等設施，解決老城區停車難題。

城市綠地更新可以解決老城區綠化覆蓋率低的問題，充分利用邊角地帶，拆除違章建筑，新建口袋公園、小微綠地，提升城市生態品質。

（四）提升：以提升城市品質為目標

實施天寧區城市更新行動，將直接提升城市品質，通過文旅融合發展、優化城市環境、完善基礎設施等行動使老城區成為新風景；實施天寧區城市更新行動，也會間接促進文旅產業升級，優化商業模式，整合城市資源，帶動人口流入，增強人口活力，使得區域文化得以傳承，形成良性循環，促進城市更新可持續發展，創建理想城市。

五、天寧區更新發展策略

（一）以現代技術手段提升更新效能

運用現代網絡監管技術，幫助實現城市更新的數據可視化，實行定量分析，監管更新效果。將物聯網、大數據等技術運用到更新改造后的小區后續管理中，推廣數據智慧平臺，一網通辦，提升居民生活便利性。運用網絡平臺技術，進行宣傳營銷，將虛擬的網絡流量轉換為實體空間的人流量，帶動核心區域實現“互聯網+文化+商業”的文旅消費模式，保證核心區域城市更新質量。

（二）以產業功能復合持續城市更新

將不同產業功能相復合，形成協同效應。在天寧區的更新實踐中，將城市旅游業、現代服務業、創意產業等結合起來，將城市文化資源化、資源產品化，形成復合產業鏈，實現可持續發展。城市通過不斷更新和改造，適應經濟和社會的發展需求，也能提高城市的生態環境質量，推動綠色低碳發展，提高城市的適應能力和競爭力，促進城市發展正向循環。

參考文獻：

[1]楊浩，張京祥.城市開發區空間轉型背景下的更新規劃探索[J].規劃師，2013（1）：29-33.

[2]張瀾.基于有機更新理念的晉城老城保護與可持續發展策略研究[D].西安：西安建筑科技大學，2020.

作者簡介：

何怡，碩士，常州紡織服裝職業技術學院講師。研究方向：環境藝術設計。