對永興派出所“月光警務”的研究與思考

關劉柱

進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這種變化是關乎全局的歷史性變化，對公安工作特別是與人民群眾生產生活息息相關的基層警務工作也提出了新的要求。為回應人民群眾對公安機關的新期待和對高品質、高效率公共服務的新需求，浙江省溫州市公安局龍灣區分局永興派出所以新時代“楓橋經驗”為引領，創新推出了“月光警務”，以主動作為守護轄區的平安，贏得了群眾的贊譽。近年來，該所先后獲得省級“楓橋式公安派出所”、全省優秀公安基層單位、全省“最美警隊”、全市“最強支部、最紅警隊”、全市“萬人雙評議”滿意基層站所等榮譽。本文旨在對“月光警務”這一警務探索和實踐活動的主要特征、現實意義、創新實踐及改進思路等進行初步的研究與思考。

一、“月光警務”的主要特征

永興空港企業社區位于溫州市龍灣區永興街道以東，陸域總面積約36.6平方公里，下轄北園、南園、金海三個社區。2019年以來，隨著溫州永興空港新區的開發，入駐企業增加到1200余家，員工激增至近6萬人，社情日趨復雜，轄區群眾對法治、安全、公平、正義等方面的需求呈現新的趨勢。為了回應群眾的新需求，確保轄區的平安穩定，永興派出所依托空港聯勤警務站，大力開展了“月光警務”的探索和實踐。

所謂“月光警務”，是永興派出所針對轄區治安和群眾生活特點，以“訪民情、察民意、納民諫、匯民智、聚民力、解民憂、護民安”為主要目的，著力推出的包括“月光防詐宣傳”“月光糾紛調解”“月光綜合服務”“月光巡邏防控”“月光安防體驗”等為主要內容，旨在大力提升平安建設和便民服務質效的一系列警務探索與實踐活動。因其主要利用群眾晚上空閑時間組織開展，所以被形象地稱為“月光警務”。

永興派出所的“月光警務”具有以下主要特征：

（一）主動性。不同于靜態的“守夜人”，“月光警務”根據轄區治安的實際狀況和流動人口的工作時間，動態推出防范措施和服務群眾舉措，全力解決群眾反映強烈的突出問題，屬于主動警務范疇。

（二）服務性。“月光警務”以“想群眾之所想，急群眾之所急”為原則，依托“11087”為企服務中心、省政務服務2.0平臺和警務專員制度等，24小時解決群眾反映強烈的突出問題，兌現了“便民無假日，服務不打烊”的承諾。

（三）合作性。在實施“月光警務”過程中，永興派出所堅持“警力有限、民力無窮”理念，推出了“平安合伙人”計劃，發動廣大機關、團體、企事業單位、村居民宿參與平安建設，讓“旁觀者”成為了“參與者”，把“局外人”變成了“合伙人”。

（四）體驗性。在實施“月光警務”過程中，永興派出所積極探索利用科技手段開展防范宣傳的新途徑，通過引進集看、聽、體驗于一體的安防體驗設備，將VR虛擬實景與安防宣傳相結合，探索寓教于景、寓教于行、寓教于樂、寓教于心的直觀新穎的宣傳模式，進一步提升了安防宣傳的體驗感。

二、“月光警務”的現實意義

筆者認為，永興派出所的“月光警務”探索與實踐具有以下三個方面的現實意義：

（一）“月光警務”是堅持全心全意為人民服務宗旨的具體實踐。全心全意為人民服務是公安機關性質的必然要求。《人民警察法》第三條規定：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，維護人民的利益，全心全意為人民服務。”“月光警務”從本質上講就是堅持以人民為中心，在基層警務工作中踐行全心全意為人民服務宗旨的具體措施。

（二）“月光警務”是深化現代警務模式改革的積極探索。《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，要著力提高管理效能和服務水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。作為一種新型警察公共服務措施，“月光警務”就是在基層警務實踐中深入推進警務陣地前移、警務服務前移，主動推出更多便民惠民措施，不斷提高群眾安全感、獲得感、滿意度的積極探索。

（三）“月光警務”是警務工作適應社會治安形勢新變化的客觀要求。當前，電信網絡詐騙等新型違法犯罪已超過盜竊、搶劫等傳統多發性侵財案件，成為發案最多、涉及面最廣、群眾反映最強烈的犯罪類型。為守護好人民群眾的“錢袋子”，必須堅持廣泛動員、群防群治，發動群眾力量，匯聚群眾智慧，構建起“政府主導、公安牽頭、部門聯動、行業響應、群眾參與”的全民反詐“共同體”。“月光警務”采取“平安合伙人”方式，積極發動社會力量參與平安建設，主動適應社會治安形勢新變化的要求。

三、“月光警務”的創新實踐

為做實做強“月光警務”，永興派出所堅持黨建引領，推動在空港聯勤警務站成立了由社區副書記兼任支部書記、派出所副所長（站長）兼任副書記的警務站聯勤黨支部，整合綜治、司法、應急、環保、交警、綜合執法等9部門和基層站所入駐。同時，依托黨建聯盟，建立健全警民、警保、警企、警校等平安共建機制，著力構建共建共治共享的社會治理“共同體”。在此基礎上，主要推出了五個方面的措施：

（一）做大“月光防詐宣傳”。一是組建反詐宣講團。針對轄區企業員工（特別是財務人員群體）容易上當受騙的問題，選聘55名熱心公益的企業警務助理組建反詐宣講團，著力打造覆蓋多領域、多年齡層的新居民反詐宣傳新格局。二是強化反詐宣傳培訓。綜合運用釘釘會議、微信群以及線下集中培訓等方式，定期或不定期地由社區民警進行授課培訓，不斷提高宣講團成員的反詐知識水平和宣傳能力。三是舉辦“月光防詐講壇”。按照“分片包干、面對面落實”的原則，宣講團成員利用晚上業余時間在各企業內采用面對面宣講防詐知識、發放宣傳資料、開展防詐知識講座等形式輪動開展反詐宣防，做到不漏一人，確保“入心入腦”。自2020年4月成立以來，反詐宣講團已開展反詐宣防講座200余場，發放宣防資料超過2萬份。

（二）做優“月光糾紛調解”。一是創新“共享助調”。堅持“資源集聚、共享助調”的工作理念，精心選聘來自重慶、廣西等26個省、市的律師、企業管理人員為特聘調解員，組建105人的“共享助調”工作小組，參與企業、社區的矛盾糾紛調解工作，實現企業、社區調解資源共享。二是建立“助調驛站”。逐步在百人企業設立“助調驛站”，入駐“助調員”，對發生在企業內部的矛盾糾紛第一時間介入，及時掌握情況，做好矛盾糾紛的先期化解，確保“小事不出企業”。三是引入“在線調解”。開發“永興在線調解”平臺，組建在線調解人才資源庫，推行“菜單式”點單調解服務，實現矛盾糾紛當事人雙方和調解員“掛號選人、在線匹配”，通過自主“點單”老鄉調解員等方式進一步提高了矛盾糾紛化解的信任度、滿意度。截至目前，已調解涉企糾紛900余起。該經驗被浙江省領導批示肯定，并獲評2020年度浙江省縣鄉法治政府建設“最佳實踐”項目。

（三）做強“月光綜合服務”。一是提供一站式服務。針對轄區群眾白天沒時間辦理證件、處理交通違章等難題，統籌協調綜治、司法、交警、綜合執法等多部門入駐空港聯勤警務站，每日18時至22時提供車輛違章處理、輕微交通事故處理、前科人員信息采集、身份證明出具、法律政策咨詢等服務。二是提供全天候服務。依托“11087”為企服務中心，推出網上審批、自助查詢、政策法規發布等涉企服務，實現企業線上辦事“一個口子”“一網通辦”，不斷增強企業和企業家的獲得感。接通省政務服務2.0平臺，積極探索政務服務“一次辦”“就近辦”“網上辦”，盡力做到讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。三是提供上門式服務。組建“月光小分隊”，聯合街道網格員開展“月光上門辦證件”活動。今年以來，共上門辦證服務3000余人次。

（四）做實“月光巡邏防控”。一是組建義警隊伍。充分整合各社區、村居、企業等力量，組建由社區民警、村居干部、網格員、退休老黨員、志愿者等組成的“龍灣義警”群防群治隊伍，參與社區治理、路面巡邏、防詐宣傳、糾紛調解、消防整治等工作。二是建立平安超市。依托“百年建黨百企聯盟”活動，搭建警企平安交流平臺，發動轄區百家企事業單位參與“平安合伙人”計劃，建立由企業公益支持的“平安超市”。義警志愿者參與夜間治安巡邏、反詐宣防、隱患排查、矛盾化解等平安建設活動后，可憑積分至定點“平安超市”兌換禮品，進一步做實反哺激勵機制。三是推行警保守望。與轄區100多家規上企業建立黨建聯盟，構建“公安主導、保安輔助、聯勤聯動、共筑平安”的警保守望工作模式，織牢一張全時空巡邏防控網。同時，研發使用“智慧巡控”應用程序，實現按需派單巡控、信息實時采集、巡邏勤務智能監管，最大限度地擠壓違法犯罪活動空間。截至目前，“警保守望”已成功協助派出所先期處置各類警情160余起。

（五）做精“月光安防體驗”。一是打造安防體驗館。在警務站引進集看、聽、體驗于一體的安防體驗設備，打造包含禁毒、消防、反詐三大防范主題區的智能化體驗館。二是提供“月光體驗”服務。針對企業員工白天工作沒有時間參加的實際，推出夜間安防體驗服務，通過模型、視頻、實物、圖文、動畫、聲光電結合等形式，提供“沉浸式”安全警示教育，讓安全知識直入人心，筑牢群眾心防的“銅墻鐵壁”。安防體驗館落地運行以來，共接待參觀群眾超1000人次。

四、“月光警務”的改進思路

與傳統的警務模式相比，“月光警務”目前尚處于探索階段，筆者認為還有以下幾方面需要改進。

（一）硬件設施需要進一步提升。為滿足群眾辦理社保證明、房產證明、無犯罪記錄證明、臨時身份證以及打印營業執照等需求，可以設置24小時自助戶政服務區，增加稅務、不動產、公積金、人社、市場監督管理、公安等部門的自助服務機，提供24小時“不打烊”政務服務。同時，進一步運用VR技術和全景設備，建立完善生產安全體驗區、交通安全體驗區、法治教育體驗區，不斷擴展沉浸式、全景式體驗范圍。

（二）工作機制需要進一步健全。比如，在“月光巡邏防控”方面，可以進一步健全完善“平安合伙人”工作機制；在“月光安防體驗”方面，可以進一步健全完善安防體驗機制，等等。

（三）服務舉措需要進一步完善。比如，根據轄區群眾的需要，服務范圍可以進一步擴展，延伸到其他政府部門的政務服務；在糾紛調解方面，可將目前的以涉企矛盾糾紛為主延伸至鄰里矛盾糾紛、情感矛盾糾紛等方面。