楓涇派出所的“唔呶喔哩”糾紛調解室

朱杰堯 許驍漢

上海市楓涇鎮地處滬浙五區縣交界，是上海重要的西南門戶，又毗鄰長三角一體化發展核心區，是金山區經濟“兩翼齊飛”的重要一環。

為堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷提升矛盾糾紛化解工作水平，2023年3月，上海市公安局金山分局楓涇派出所在金山分局黨委和楓涇鎮黨委政府的支持下，把原來17平方米的人民調解室擴展規劃為50多平方米。擴建之后的調解室更名為“唔呶喔哩”（注：“唔呶喔哩”是吳語口音，“唔呶”意思是我的，“喔哩”的意思是屋里、家里）。取“唔呶喔哩” 這個名字，一方面展現了楓涇的地域文化特色，另一方面讓進門的糾紛當事人來到這里就像來到家里一樣，放下緊張、卸下戒備，為調解創造良好的氛圍。

“硬件擴容+軟件豐富”

設立在楓涇派出所的“唔呶喔哩”糾紛調解室經過“硬件擴容+軟件豐富”之后，大大增加了調解工作在維護社會平穩運行中的輻射作用，也把調解的方法、理念輸送到了社會這架“機器”的每一個細小末端。

在功能上，“唔呶喔哩”糾紛調解室比以前的調解室多了一塊“朱永權糾紛調解帶教工作室”的牌子。“與眾不同”的是，除常規調處糾紛外，這里也是一個重要的輪值輪訓平臺。不單是所內的民警在這里可以“回爐鍛造”，那些常年處于基層矛盾“火線”上的村居干部也得以“加油充電”。從2023年8月開始，全鎮所轄23個村居委糾紛化解專管員已分批前來參加輪值輪訓。在這個平臺上，村居干部可與參訓民警、社區民警、帶教導師進行深入交流，互通信息，共享資源，讓社會肌體的“小磕碰”得以快速“活血化瘀”。

在空間上，“唔呶喔哩”糾紛調解室分為兩個區域，外面是主調解區（同時用于日常的培訓、會議等）、便民服務點（含醫藥箱、茶水、手機充電處、宣傳資料等）；里面是調解員兼帶教導師的辦公室和副調解區（涉特殊人群和敏感隱私糾紛）；統一配備了音視頻系統，可用于對糾紛調解的過程監督和證據保存，以及視頻回放和教學講評。此外，調解室還兼具了資料室的功能，配備了法律文書，歷年來已調解的、未調解的和歷年疑難糾紛件臺賬都可以在此查閱到，并保存了每位學員的培訓檔案。

在師資上，“唔呶喔哩”糾紛調解室聘請了8名同志擔任導師，包括3名名譽導師、2名常年帶教導師和3名特聘導師。其中，調解員褚永根和朱永權這兩位資深帶教導師在開展日常調解工作的時候，還要負責帶著前來輪訓的新民警與村居干部，在實操中把自己積攢了幾十年的深厚功力輸送給新人。

聯動調處機制的“功能升級”

“楓橋經驗、楓涇實踐”，是“唔呶喔哩”糾紛調解室的工作主旨。“唔呶喔哩”糾紛調解室在工作中不斷探索實踐，形成了不少好的工作制度、方法、經驗和機制，有效提升了預防化解矛盾風險的能力和水平，真正做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

部門聯動協作，強化多元化解。新成立的“唔呶喔哩”糾紛調解室將原有的“三所聯動”機制升級為“三所一庭+”六聯調處的機制，即在派出所、司法所、律師事務所聯動聯處的基礎上，新增了法庭，并將全鎮各居村委和相關職能部門一并納入調處團隊，形成工作網絡聯建、矛盾糾紛聯調、特殊人群聯管、法治宣傳聯誼、信息資源聯享、調解隊伍聯育的六聯機制，大大提升了公安派出所和基層組織對矛盾糾紛的預防排查化解能力和對轄區重點人、事、物、問題、隱患等全要素綜合治理能力。今年夏天，白牛塘橋成為市民避暑納涼的“網紅橋”，點播唱歌、夜市攤位的喧鬧聲持續到很晚，影響了附近居民的生活。楓涇派出所通過調解室聯動城管等部門，給“夜市經濟”開出了一帖“復方藥”：通過發微信公眾號、擴音喇叭提醒、豎告示牌等加強安全守法宣傳；組建聯合執法行動隊，加強駐點值守和管理疏導；約談點播唱歌攤位經營者，約定收攤時間。多重力量協作，達成了“人間煙火”與“歲月靜好”的“二重奏”。

有效分流調處，提升化解效能。除糾紛矛盾調處外，楓涇派出所還將12345市民服務熱線、信訪投訴件、群眾來電來信來訪等辦理答復工作一并納入糾紛調解室，并根據職能分工、業務管轄，快速分流至勞動、城管、環保、城建等相關職能部門，對涉多部門的，則合力開展調處，既解決了公安“單打獨斗”的弊端，也大大緩解了因職能分工不清導致糾紛矛盾囤積公安派出所和街鎮層面的不利局面。今年6月初，居民朱先生向12345反映，其在5月29日發生交通事故，報警后未收到公安部門的回復，也不知道事故處理的進度。調解室的帶教導師朱永權接單后立即聯系朱先生了解詳情，同時迅速向事故組詢問了該事故的辦理進度，并將相關情況告知朱先生。之后，朱永權與朱先生進行了面對面溝通，梳理了事故原因。在了解到朱先生是因為路面有泥漿和積水造成的摔倒后，朱永權聯系了該路段的管轄公司，督促其提高對易出現積水和泥漿路段的清理頻率。最終在朱永權的聯系下，事情得到了圓滿解決。

創新建立回訪普法機制

調解室開創性建立起來的多次回訪機制，不僅僅消弭了矛盾反彈風險，更是以案件為指引，力圖系統性地修復社會各環節運行中的小問題，預防此類事件在今后重復發生。

聯動社區回訪問診。建立矛盾糾紛跟蹤回訪制度，對警情中關于家庭糾紛、征遷糾紛、勞資糾紛、合同糾紛等涉及特殊群體的警情，每日組織社區民警、調解員、社區工作人員對當事人以電話回訪或入戶回訪的方式，主動與當事人溝通交流，詳細掌握調解協議落實情況，并收集群眾對公安機關工作的意見和建議，進一步鞏固矛盾糾紛調處效果，防止矛盾反彈。截至目前，共回訪當事人100余人次，收集意見建議50余條，未出現矛盾糾紛化解后發生二次矛盾的情況。

法治宣傳全域覆蓋。整合“三所一庭+”師資資源，匯聚普法合力，聯合開展“服務企業零距離”“反詐宣傳月”“民法典宣傳月”“法官以案釋法”“法治副校長”等活動，在青少年暑托班、“楓涇曉法”大講堂中已開展普法宣傳活動15場，免費發放印有普法標語的扇子、帆布袋、紙巾盒等宣傳品1.2萬余份。通過全方位、多層次、面對面的法治宣傳教育和普法答疑活動，全面提升了群眾遵紀守法和依法辦事的意識，切實改變了部分群眾面對糾紛時“不鬧不解決”的錯誤觀念，引導他們通過合法途徑表達自己的利益訴求。

“硬核導師”褚永根和朱永權

褚永根，原楓涇鎮司法所所長，也是上海市優秀人民調解員。褚永根2017年退休后，就“無縫銜接”到楓涇派出所的人民調解室。

今年1月2日，在楓涇鎮中洪村，拖拉機手顧某正按照承包人的委托對指定農田進行復耕，而村民彭某在此墾荒種植的蔬菜也剛好成熟。交涉中，彭某被顧某駕駛的拖拉機推出10多米，雙方在趕來的民警面前吵得“火星四濺”。

褚永根接手后，第一句話是叫彭某去醫院做驗傷。這既是判斷事件性質的依據之一，也給了雙方時間，讓火氣“下下頭”。然后，褚永根分別找雙方談話。在認真聽取雙方陳述后，褚永根對彭某說：“你不是這塊土地承包人，對于這塊地沒有使用權，本不該種菜”。對顧某，褚永根說：“不管如何，你不該先動手，做出危害對方的行為。”當事雙方分別被指出了其理虧之處，見面再也吵不起來。接下來的和解和醫藥費賠付等事宜也高效率完成。

退休后的2000多天里，褚永根以一名“老政法”的豐富經驗，不斷留下“教科書”級別的調解案例，成為年輕政法工作者們的學習資料。他自從派駐到楓涇派出所擔任人民調解員以來，主持調解各類矛盾糾紛500余起，制作書面協議書共計482份。大到數十萬的傷害賠償，小到幾十元錢的意氣之爭，都被他一一化解。他將解決糾紛與法律法規宣傳結合在一起，在調解矛盾的同時推進法治教育，為夯實基層基礎工作、維護社會穩定起到了積極的作用。

多年來，他曾榮獲“上海市司法行政系統先進個人”“上海市社會治安綜合治理先進工作者”“上海市優秀人民調解員”、金山區人民滿意“十佳政法”干警等榮譽稱號，并被上海市委、市政府授予個人二等功一次，上海市司法局、金山區委區政府授予個人三等功各一次。

“金山老娘舅”朱永權則擅長基層調解。“一地雞毛都是人間疾苦，疾言厲色是老百姓的情緒出口”，朱永權說。在調解室，他主要負責12345熱線工單的處置。

今年8月，位于楓涇鎮涇某小區的包工項目負責人文某報警稱自己遭遇了7名工人的惡意討薪。因為涉事雙方情緒激動，民警不得不將他們帶回調解室。

經過細致了解，朱永權發現此案的矛盾焦點在對于工作量與工作酬勞的各自定義。由于雙方沒有簽訂書面協議，給調解工作帶來了難度。老朱與調解室同事交流后決定通過“背靠背”的調解方法，同時分兵兩路做通工作。

面對情緒激動的農民工，調解員耐心安撫情緒，勸導依法依規，以書面合同為準解決問題。同時，朱永權通過社區民警聯系到項目承包商的總經理，希望他們考慮農民工離家在外打工不易的情況，積極承擔起社會責任。

最終，各方當事人均對調解員的釋法明理與調解表示認可。工人們也在調解員的監督下拿到了應得的酬勞。

據統計，從2011年在崗時開始處理矛盾糾紛，算上退休后的7年，朱永權在12年的12345市民熱線受理工作中，累計處理熱線工單1800余件，回訪滿意率高達99.8%，成為了楓涇人都服氣的“老娘舅”。

群眾的“怨氣”是最好的教材

走進“唔呶喔哩”糾紛調解室，與形形色色的糾紛當事人“零距離”接觸，聽怨氣，沾地氣，楓涇派出所的民警和村居干部更明白了自己的初心使命，也學會了更好地服務群眾。

今年8月初，正在調解室學習的民警陳虎強接到吳某報警，稱他停放在清楓街的車輛被人故意損壞。經過視頻調查，很快鎖定了作案人樓某。在調查中，陳虎強發現這樁簡單的財物損害糾紛背后，隱藏了長達一年多的積怨。樓某年紀較大且長期獨居，還出現了阿爾茨海默癥的部分癥狀，調解一時陷入僵局。

此時，陳虎強選擇從側翼突擊。在與居委會干部交流時，了解到樓某在楓涇有一個關系密切的孫子。陳虎強請出導師朱永權、禇永根與老人的孫子溝通，最終調解出了令幾方滿意的結果。

據統計，自今年3月底投入試運行以來，擴建后的“唔呶喔哩”糾紛調解室已順利完成對15名民警、62人次村居干部的輪值輪訓，累計調處各類矛盾糾紛103起（含疑難糾紛32起），答復辦結12345熱線工單213件，群眾滿意率100%，得到了上級領導、參訓民警、村居干部和廣大當事人的廣泛好評。

“相信通過扁平化、專業化、實戰化的帶教培訓模式，堅持下去，一定會提升派出所的‘主防能力和矛盾糾紛排查化解能力，也必將推升全鎮的社會治安綜合治理水平。下一步，培訓的范圍將逐步擴大到輔警和群防群治隊伍。”楓涇派出所教導員鐘偉表示。