平衡計分卡應用于新時代機關事務行業建設的框架設計

何佳澄

［摘 要］文章從機關事務行業建設的時代要求出發，分析平衡計分卡應用于機關事務行業建設的可行性，設計機關事務行業平衡計分卡整體框架，以期為行業建設和業績考核提供參考和依據。

［關鍵詞］機關事務行業建設；平衡計分卡；指標設計

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.18.020

［中圖分類號］F810.6［文獻標識碼］A［文章編號］? ?1673-0194（2023）18-0061-03

1? ? ?機關事務行業建設的時代要求

“十四五”是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。機關事務行業在這一時期也面臨著新的發展環境和機遇、挑戰。

首先，全面推進機關事務治理現代化，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是機關事務系統在新發展階段落實黨中央決策部署的重要政治責任。其次，隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進，要求機關事務行業通過法治化、標準化、信息化、理論化和行業文化建設持續創新管理方式，不斷硬化理財紀律約束、提升經費使用效果，更好地圍繞黨和國家的中心工作開展保障和服務管理。再次，我國經濟發展進入新常態和財政緊平衡狀態將在較長時期內存在，“過緊日子”的要求對機關事務行業提出了更高標準，只有堅定不移反對浪費，堅持開源節流、挖潛增效，加快公共機構綠色低碳轉型，持續推進節約型機關建設，才能保證機關事務工作持續健康發展［1］。

2? ? ?平衡計分卡基本概念及特性

平衡計分卡是指基于企業戰略規劃，從財務、客戶、內部業務流程、學習與成長4個維度將戰略規劃目標逐層分解轉化為具體的、相互平衡的業績指標體系，并據此進行績效管理的方法。平衡計分卡可以使組織實現如下轉變：一是將組織戰略轉化為可執行、可衡量的指標；二是從搜集靜態指標轉向對執行流程優化指標的重視；三是從強調事后的執行力考核問責向強調執行力保障和水平提高轉變；四是從追求難以衡量的結果指標向追求更具有指導性價值的過程指標轉變。這些轉變有利于機關事務行業在謀求較高的管理效能和服務保障力的過程中始終確保正確的政治方向、圍繞黨和國家的中心工作開展業務，并能觀測到有可能給能力和保障力帶來制約的不利因素，有利于行業隨時發現問題、解決問題，實現高質量發展。

3? ? ?平衡計分卡對機關事務行業建設的推動作用

“十四五”期間，機關事務行業要想實現機關運行保障更加有力、機關事務管理改革全面深化、機關事務制度標準更加健全等發展目標，就需要從這些目標中提煉出可衡量、可評價的具體指標，并用一種管理工具將它們串成有機整體，達到既能夠指導行業完成主責主業，又能夠客觀評價行業整體工作完成情況的目的。而平衡計分卡就是這樣的管理工具，能夠為機關事務行業提升管理和服務保障能力提供清晰指引。

3.1? ?能夠有力推動行業發展目標實現

機關事務行業的發展目標主要在五年工作規劃中體現。平衡計分卡要求機關事務行業圍繞五年工作規劃制定年度目標，這樣既保證了五年規劃與年度目標的緊密銜接，又強化了五年規劃的引領和落地，能夠有力推動發展目標的實現［2］。

3.2? ?能夠有效統一干部職工的思想和行動

平衡計分卡的4個維度體現了工作結果和工作過程的統一，通過具體指標與各維度的關聯，不僅可以明確工作如何干，還能明確干到什么程度為“優秀”“達標”或“不達標”，進而把干部職工的思想和行動統一起來，通過規范的工作流程提高工作效率和效果。

3.3? ?能夠突出重點工作

平衡計分卡通過每個維度內圍繞重點工作設置的關鍵指標，促使干部職工聚焦行業重點工作，使人、財、物各項有限資源集中于中心工作和重要環節，有力保障重點工作完成。

3.4? ?能夠統籌標準化和滿意度管理

平衡計分卡通過設置“服務對象”維度、在4個維度間設置分值比例關系及在每個維度設置科學、客觀的指標數據的方法協調了標準化和滿意度管理的關系，實現以標準化管理為基礎的客觀滿意度管理［3］。

3.5? ?能夠增強機關事務行業建設能力

平衡計分卡通過設置“學習與成長”維度，能夠使機關事務行業明確自身建設的目標和指標，有計劃、分批次培養出懂管理、會經營和有專業、精技能的各類人才，進而增強機關事務行業建設能力。

3.6? ?能夠拓展、完善績效考評體系

平衡計分卡能夠兼顧機關事務行業建設的短期成績與長遠效益、公平與效率、發展與穩定等之間的平衡，使政府績效考核更加科學、客觀、具體，為全面、準確考評班子和干部創造條件，拓展、完善績效考評體系。

4? ? ?機關事務行業平衡計分卡框架設計

以機關事務行業的發展目標為中心，按照財務、服務對象、內部業務流程和學習與成長4個維度設計建設框架，每個維度內設定細分目標、具體指標、指標值、計分方式。機關事務行業平衡計分卡指標設計范式詳見表1［4］。

在表1中，平衡計分卡滿分為100分，四大維度分值分別為財務維度20分、服務對象維度10分、內部業務流程50分、學習與成長20分。各維度內權重由各層級機關事務單位根據自身業務特色和工作重點制定，并報上級主管部門備案，原則上同一級別單位權重設置應一致。權重一經確定，不得隨意變更。

平衡計分卡既是機關事務行業建設的指引，也是評價建設結果的標尺，各級機關事務單位負責組織開展自評工作，匯總自評結果，加強自評結果審核和應用；上級主管部門根據需要隨機抽取部分單位進行評價，提高評價的客觀性和公正性。總分值在85～100分的為優，75～84分的為良，60～74分的為中，60分以下的為差。

各級機關事務管理部門可嘗試推動將機關事務行業平衡計分卡考核結果納入地方政府績效考核體系，也可以將其作為機關事務單位內部或個人年終評優的參考指標，以及本部門安排預算、完善制度和改進管理的重要依據［5］。

5? ? ?結束語

研究發現，平衡計分卡在機關事務行業建設方面具有良好的作用和現實可行性。在當前及今后的機關事務行業建設實踐中，相關主體可以重點參照本文提出的機關事務行業平衡計分卡指標設計范式，設計出具有針對性的機關事務行業平衡計分卡指標體系，以促進平衡計分卡在機關事務行業建設中的應用。

主要參考文獻

［1］趙峰濤.打造機關事務標準化升級版助推機關事務工作高質量發展［J］.中國機關后勤，2022（1）：6-8.

［2］肖愷樂.基于平衡計分卡的地方政府執法部門績效管理研究［D］.武漢：華中科技大學，2016：23-44.

［3］趙峰濤.學習貫徹黨的十九屆六中全會精神 全面推進機關事務治理現代化［J］.中國行政管理，2021（12）：16-18.

［4］中國發展研究基金會 廣州市財政局課題組.現代國家治理中的全面預算績效管理：廣州市的探索與經驗［M］.北京：中國發展出版社，2019：128-136.

［5］周省時.基于平衡計分卡的中國縣級政府績效管理體系研究［D］.武漢：武漢大學，2012：36-55.