基層消防治理體系建設與創新研究

徐芳芳

摘要：基層消防治理體系作為保障社會安全的重要組成部分，對于預防和控制火災具有重要意義。然而，在實際應用中存在一些挑戰和問題，需要通過研究和創新來加以解決。通過文獻綜述、案例分析和理論探討等方法，系統分析基層消防治理體系的現狀與問題并提出相應的建設和創新策略，希望能夠為完善基層消防治理體系提供理論和實踐參考。

關鍵詞：基層消防治理；建設；創新

消防治理作為城市管理的重要組成部分，具有至關重要的地位。基層消防治理和基層力量的作用被越來越多地提及和關注。消防治理不再僅僅是專業消防隊伍的職責，而是需要全社會的參與和支持，尤其是基層力量的投入和配合。基層力量在預防火災、減少火災損失、提高火災應對能力等方面具有無可替代的作用。然而，如何建設和完善基層消防治理體系，如何有效地調動和提高基層力量的積極性和能力，以及如何將創新思維和新技術應用到基層消防治理體系中，都是亟待解決的問題。因此，本文旨在探討這些問題，提出基于科技和社會參與的基層消防治理體系建設與創新研究，以期為基層消防治理提供理論和實踐的參考，推動消防事業的健康發展。

1 基層消防治理體系概述

1.1? 基層消防治理與基層力量的定義

基層消防治理的多元化和參與式管理模式，為我們提供了一個全新的消防管理理念。在這個模式下，消防責任不再只是由專業消防機構承擔，而是要求每個人都承擔起消防責任，強調了全社會的參與。通過廣泛宣傳教育和提高自我防護能力，可以有效地預防火災的發生。基層消防治理模式的優勢在于廣泛性和及時性。通過讓社區居民、企事業單位和志愿者等各個基層單位、個人參與進來，消防工作可以更加貼近實際，便于及時發現和解決潛在的火災隱患。這種精細化和人性化的消防工作方式使得每個人都能夠參與其中，共同建設安全社區。基層力量在基層消防治理中扮演著重要的角色，他們是這一模式的主體和推動力。社區消防志愿者、消防安全管理員、消防宣傳員、企事業單位消防負責人以及普通居民都是基層力量的代表，主要負責日常的火災預防工作，包括宣傳教育居民消防知識，組織火災演練和檢查隱患等，為基層消防治理提供了堅實的基礎。為了更好地實現基層消防治理，還需要不斷加強基層力量的培養和建設，通過加強培訓提高他們的專業水平和應急處置能力，使其能夠更好地履行消防責任。同時，政府和社會應該加大對基層力量的支持和關注，提供必要的設備和資源，營造一個良好的消防治理環境。基層消防治理模式的實施對于促進消防工作的發展具有重要的意義。通過廣泛參與和共同努力，可以建立一個更加安全和有序的社會環境，讓每個人都積極行動起來，為構建火災安全的社會貢獻自己的力量。

1.2? 基層消防治理體系的組成部分

基層消防治理體系是一個協同工作的有機整體，主要由法律法規、組織與人員、設施設備以及消防宣傳與教育四大部分構成。首先，法律法規是基層消防治理體系的基礎，為消防治理提供了權威的規范和指導。在基層消防治理體系中，既要遵守國家和地方政府的消防法律法規又要結合基層實際情況，制定具有可操作性的規章制度，確保消防工作的有序進行。其次，組織與人員是基層消防治理體系的主體，承擔著各項消防工作的實施任務。這包括設立消防管理機構，配備專業的消防人員，以及通過招募和培訓志愿者等方式，動員更多的社區成員參與消防工作。再次，設施設備是基層消防治理體系的物質基礎，為消防工作提供必要的工具和設備。這包括消防設施的規劃、建設和維護，以及提供必要的消防設備和器材。最后，消防宣傳與教育是基層消防治理體系的軟實力，通過增強公眾的消防意識和技能，從源頭上預防火災的發生。

基層力量在基層消防治理體系中扮演著重要角色。作為治理體系的主體，他們積極參與火災防控、消防設施的維護管理以及消防知識的宣傳教育等各項消防工作，為維護社區火災安全做出了積極貢獻。首先，基層力量身處一線、熟知環境、接近火源，具有快速響應和有效處置火災的優勢。他們對本地的環境、建筑、人員等情況有深入了解，對可能出現的火災情況有前瞻性的認知，因此在火災發生時能夠迅速進行初期的滅火和疏散工作，最大程度地減小火災帶來的損失。最后，基層力量是消防知識和意識的宣傳者和引導者。他們通過各種形式的消防知識宣傳和教育活動，不斷增強社區居民的消防安全意識，教會其正確的火災自救和逃生技巧，使得全社會的消防意識和技能得到提升[1]。總的來說，基層力量在基層消防治理體系中的作用和重要性不可忽視。他們的參與不僅能提升消防工作的效率和效果，也有助于形成全社會參與防火、共建安全的良好環境。

2 基層消防治理體系建設

2.1? 政策法規的制定與完善

政策法規在基層消防治理體系中發揮著引領和規范的重要作用。它們設定了基層消防行動的框架，塑造社區消防文化，并有力地提升了公眾的消防意識。針對性和操作性是制定有效政策法規的關鍵。消防法規需要緊密圍繞具體環境和條件進行制定，包括建筑物類型、人口密度、地理環境等因素，使之充分適應本地區的特殊需求。同時，法規在各個消防環節的規定，如火災預防、滅火救援、疏散逃生、后期處理等，必須具有明確性和可執行性，確保在實踐中能得到有效執行。隨著社會發展和技術進步，政策法規亦需適應變化而進行更新和完善。新出現的消防技術、設備和理念可能對現有的消防法規形成新的挑戰，要持續關注這些變化，及時調整和更新法規，確保其保持現實針對性。在政策法規的制定和實施過程中，公眾的參與十分關鍵。公眾的意見和建議對于規章制度的完善有著極大幫助。同時，強化公眾的法律意識和參與意識，可以提高他們對消防法規的遵守度。

2.2? 基層消防力量的組織與培訓

基層消防力量作為實施消防行動的主體，是保障社區安全的關鍵力量。組織合理、培訓充分的基層消防力量能有效應對火災等突發事件，保障群眾生命財產安全。在組織方面，基層消防力量的構成應多元化。專業消防隊伍是基礎，他們擁有專業知識和技能，能處理各類復雜火災。然而，僅有專業隊伍是不夠的。志愿者隊伍是補充，他們熟悉社區環境，能及時發現火災隱患，大大提高了火災初期的應對速度。建立完善的基層消防力量組織架構，能讓兩種力量各司其職，相互配合，共同維護社區安全。在培訓方面，應定期對基層消防力量進行專業知識和技能的培訓，提升其應對火災的能力。培訓內容應包括火災預防、初期應對、火災滅火、疏散救援等方面。針對不同的對象，培訓形式和內容也應有所不同。對專業消防隊伍，應重點提升其處理復雜火災的技能。對志愿者隊伍，應重點提升其發現火災隱患、進行初期應對的能力。不斷提高基層消防力量的專業素質，是提升消防治理效果的關鍵。

2.3? 消防設施設備的配置與維護

設施設備的配置與維護是確保基層消防力量高效運作的重要因素。不僅需要有足夠的消防設施與設備，還需要具備正確且高效的使用和維護知識。設施配置應該考慮到社區的實際情況和特殊需求。例如，高層建筑可能需要更高級的滅火設備和疏散設備，而工業區可能需要特殊的防化設備。因此，消防設施設備的配置應與地方特色緊密相連，并與社區的風險評估相結合，以確保其充分適應社區的具體環境。除了配置，設備的維護也尤為重要。消防設備通常需要在緊急情況下迅速投入使用，因此其性能和狀態必須隨時保持最佳。這就要求基層消防力量定期進行設備檢查和維護，及時發現并解決問題。設備的使用人員應接受適當的培訓，了解設備的工作原理和使用方法，以及如何進行基本的故障排查和維修。

3 基層消防治理體系創新研究

3.1? 技術創新與智慧消防

在新的時代背景下，技術創新對基層消防治理體系的建設與創新有著不可替代的作用。智慧消防，即以信息技術為支撐，通過數據分析、物聯網、人工智能等技術，進一步提升消防的預防、檢測、應對、救援等各方面的能力。信息化技術可以提高消防力量的響應速度和處理效率。例如，物聯網設備可以實時監測火源，并在火災發生時及時報警，大大減少了人為因素導致的延誤。同時，智能調度系統可以根據火源位置、火勢等因素，優化出警路徑和人員配置，提高了救援效率。此外，大數據分析和人工智能可以幫助消防力量更好地進行火災預防和風險評估。通過對大量火災數據的分析，可以找到火災的規律，預測火災的發生，從而提前采取預防措施。此外，基于人工智能的火災模擬系統，可以模擬火勢蔓延和人員疏散，幫助制定更有效的應急計劃[2]。

3.2? 數據分析與預警系統

數據分析在基層消防治理體系的建設與創新中起著至關重要的作用。通過收集和分析包括火災發生頻率、原因、地點、時間等多維度的數據，可以觀察到火災規律，預測火災風險，從而更加科學地進行消防工作。數據分析可以揭示出火災的發生與環境因素、社會因素、人為因素等多方面的關系。例如，通過對火災地點和環境因素的分析，可以發現某些特定環境更容易發生火災，從而對這些區域加強防火措施。通過對火災原因的分析，可以發現大部分火災都與人為因素密切相關，從而加強對公眾的消防安全教育。預警系統是數據分析的重要應用之一。它可以在火災即將發生時，通過短信、App推送、社區廣播等方式，及時通知社區成員采取防火措施，避免火災的發生。此外，預警系統還可以在火災發生時，及時向消防部門報警，縮短消防部門的響應時間，減少火災的損失。數據分析與預警系統是基層消防治理體系創新的重要手段，它讓我們的消防工作更加科學、精確、高效。

3.3? 心理輔導與應急管理

在基層消防治理體系的實施中，心理輔導與應急管理具有重要的地位。火災事故不僅是物質層面的破壞，更是心理層面的沖擊。針對此問題，有效的心理輔導可以幫助消防人員、志愿者以及災區居民減輕心理壓力，以更好地應對火災事故。心理輔導在提高消防隊伍抗壓能力、調整態度、保持冷靜中起到了關鍵作用。專門的心理訓練可以幫助消防人員理解和應對在救援過程中可能遇到的心理困擾。同時，對災害區域居民的心理援助也十分重要，通過專業的心理輔導，可以幫助他們恢復心理創傷，使他們能以積極的態度面對生活。應急管理則是處理火災事故的關鍵環節，其中包括應急預案的制定、應急資源的調配、應急指揮的組織以及應急行動的執行等。通過科學的應急管理，可以減少火災帶來的損失，提高救援效率。同時，應該注重應急管理能力的培養和提升。這包括了對消防員工進行應急處理技巧的培訓，提升他們在火災事故中的應對能力；建立健全的應急資源庫，以保證在火災發生時能夠迅速調用所需的設備和資源[3]。

4 案例分析

4.1? 案例一：濟南市歷城區的基層消防治理體系建設

歷城區位于山東省濟南市的東部，以其深入推進基層消防治理體系建設而備受關注。歷城區的創新在于，明確了消防治理的基礎地位，優化了治理結構，強化了基層消防隊伍，有效提升了社區的消防安全水平。為了提升社區消防治理效能，歷城區進行了一系列創新舉措。例如，建立了社區消防志愿者服務隊，提供定期培訓和演練，使志愿者成為消防安全工作的重要支持力量。同時，推行消防設施公示制度，讓社區居民能夠清晰了解消防設施的布局和使用方法。此外，利用智慧消防系統，實現消防信息的實時共享，提高了預警和應急響應能力。該案例表明，通過創新消防治理體系，整合社區力量，采用科技手段，可以有效提升基層消防治理的效能和能力。同時，這也為我們提供了一個參考和啟示，即在推進基層消防治理體系建設和創新的過程中，應注重綜合應用各種資源和手段，形成多元化、立體化的消防治理模式。

4.2? 案例二：深圳市南山區的基層消防數據分析與預警系統

深圳市南山區作為中國領先的高科技和創新中心，其基層消防治理體系的創新體現在大數據和智能化方面。南山區以其前瞻性的思維和科技手段，實現了對消防治理體系的智能化升級。南山區積極利用高科技手段，打造了基于大數據的消防安全預警系統。此系統通過收集和分析各類消防安全數據，如火災發生頻率、火源分布、人群密度等，生成火災風險評估報告。這些報告能幫助決策者理解火災風險的變化趨勢，使得應對措施更加具有針對性和前瞻性。此外，南山區還投入資源進行人工智能消防機器人的研發。這些機器人具有獨立偵察、火源定位、初級滅火等功能，大幅提升了消防響應速度和處理效率。這個案例突出了科技在基層消防治理體系中的重要作用。利用科技手段，不僅可以提高消防安全工作的效率和質量，而且可以大幅提升消防預警和應急響應的能力。這給我們提供了一個重要的啟示：在推進基層消防治理體系建設和創新的過程中，應更加關注科技的引入和利用，充分發揮科技在提升消防治理能力中的重要作用。

5 結語

盡管我們已經取得了顯著的進步，但基層消防治理體系仍面臨一些挑戰，包括技術應用的普及度、資源配置的合理性以及社區參與度等。然而，這些挑戰同時也揭示了未來發展的方向。我們需要加強科技創新的引入和利用，使消防治理更加智能化；提升資源配置的科學性，讓消防資源更加充足、合理；增強社區的參與，形成全社會共同參與的消防治理格局。未來的基層消防治理體系應以人為本，融合智能化、專業化和社區參與等多重元素，構建更加全面、高效、人性化的治理體系。總的來說，基層消防治理體系的建設和創新是一個持續不斷、日新月異的過程，需要我們不斷學習、摸索和改進。讓我們共同努力，為構建更加安全、和諧的社區環境貢獻力量。

參考文獻：

[1]王三明.關于基層消防安全綜合治理體系建設的探索與思考[J].今日消防，2023，8（1）：52-54+66.

[2]趙鵬.基層消防部隊信息化技術建設的實際應用[J].信息技術與信息化，2014（6）：65-66+57.

[3]孫冰.基層消防宣傳工作存在的問題及對策[J].今日消防，2021，6（8）：79-81.

Research on construction and innovation of grassroots fire control system

Xu Fangfang

（Hangzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Hangzhou 310012）

Abstract： The grassroots fire control system， as an important part of ensuring social safety， is of great significance for the prevention and control of fires. However， there are some practical application challenges and issues that need to be addressed through research and innovation. Through literature review， case analysis and theoretical discussion， the paper systematically analyzes the current situation and problems of the grassroots fire control system and proposes corresponding construction and innovation strategies， hoping to provide theoretical and practical reference for improving the grassroots fire control system.

Keywords： grassroots fire control; construction; innovation