呼包鄂烏城市群產業協同發展的體制機制研究

摘? 要：經對呼包鄂烏城市群產業發展現狀分析，發現各市三次產業之間發展存在明顯的差異性，進而選取呼包鄂烏四市2018-2022年的三次產業增加值作為樣本，對四市及城市群近5年產業結構進行對比分析，發現三次產業在各市經濟總量中的增加值及占比不盡相同。本文就此提出完善區域協調機制、健全協同創新體系、建設開放共贏機制的政策建議。

關鍵詞：呼包鄂烏? ? ?產業協同? ? ?GDP增加值? ? ?機制

呼包鄂烏城市群位于內蒙古中西部，是國家呼包銀榆經濟區的重要組成部分、國家能源礦產資源富集區和自治區經濟發展的核心區。2022年，常住人口1012.33萬人，占自治區常住總人口的42.2%；生產總值13710.2億元，占自治區59.2%，是自治區的經濟增長極；一般公共預算收入1309.9億元，占自治區的46.4%；居民人均可支配收入均高于全國和全區水平。根據中國社會科學院財經戰略研究院發布的《中國城市競爭力報告No.19：超大、特大城市：健康基準與理想標桿》，2021年，在中國291個城市中，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯3市城市綜合競爭力分別為101位、153位、158位，是自治區前三名。

一、呼包鄂烏城市群產業發展現狀

由表1發現，呼包鄂烏四市產業發展存在明顯的差異性。2022年，呼和浩特第三產業占比最大，第一產業占比低于10%；鄂爾多斯、包頭第二產業占比最大，第一產業占比低于10%；烏蘭察布第二產業占比最大，但其第一產業占比超過10%。進一步選取呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布2018-2022年的三次產業增加值作為樣本，對4市及城市群近5年產業結構進行對比分析。

（一）第一產業比較分析

由表2可知，2018-2022年，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布4市第一產業增加值均逐年增加，所占比重總體變動較小。其中，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯占比較小，均在4%左右。烏蘭察布一產增加值占較大比重，均在15%以上，5年間，呼包鄂烏城市群中第一產業增加值呈波動狀態，占比在4.6%-5%之間。由此可知，烏蘭察布市是影響城市群第一產業比重的關鍵所在，提升烏蘭察布市的第一產業發展水平，推動第一產業就業人員向第二產業、第三產業轉移，可以解決呼包鄂烏城市群第一產業的發展問題。

（二）第二產業比較分析

由表3可知，2018-2022年，鄂爾多斯第二產業占比超過50%，是該市的優勢產業，與其他3市相比，優勢明顯。從呼包鄂烏區域整體看，2018—2022年，城市群第二產業增加值呈上升趨勢；占比方面，2021年、2022年上升幅度較大，其他年份基本保持不變。

（三）第三產業比較分析

由表4可知，2018-2022年，呼和浩特市5年間第三產業占比均高于60%，優勢明顯。2018-2020年，包頭市第三產業占比大于50%；除2022年，鄂爾多斯市基本保持不變，占30%-40%，烏蘭察布占42%-45%，變動幅度不大。從呼包鄂烏區域整體來看，第三產業增加值呈增長趨勢，所占比重呈下降趨勢。橫向比較呼包鄂烏第三產業增加值分析發現，4市第三產業發展不平衡，區域差距較大。

二、影響呼包鄂烏城市群產業協同發展的體制機制分析

（一）面臨機遇

近年來，呼包鄂烏地區立足自身優勢，積極融入區域發展框架，服務于新發展格局，機遇難得，成效顯著。一是我國將區域協調發展作為國家戰略予以推進，近年來，為解決我國東西部、南北方發展的不平衡不充分，我國穩步推進西部大開發、振興東北等老工業基地、黃河流域生態保護和高質量發展等重大區域發展戰略，這不僅逐步彌補了地區發展的短板和不平衡，也為呼包鄂烏產業協同發展指明了方向。二是呼包鄂地區是國家級重點培育的新興城市群、國家級重點開發區域，2018年《呼包鄂榆城市群發展規劃》將呼包鄂榆地區發展上升到國家層面，使得呼包鄂在國家區域發展的戰略地位進一步提升，也為呼包鄂烏產業協同發展創造了有利的政策環境。三是呼包鄂烏4市地緣相近民心相親，政策體系進一步完善，基礎設施建設更加緊密，各自優勢產業初步形成，具備了協同發展的良好條件。四是體制機制基本成型，自治區層面建立統籌協調重大推進機制，成立推動呼包鄂烏一體化發展領導小組，設立領導小組辦公室，按年度制定工作要點分步推進實施。

（二）面臨挑戰

1.產業發展周期不同步，組織協調機制有待大力提升

首先，呼包鄂協同發展處于初級階段，但作為內蒙古經濟發展的“金三角”，3市經濟發展階段較為相近，而烏蘭察布無論經濟總量、產業發展還是各類基礎設施建設都相對滯后，與其他3市差距較大，處于城市群協同發展的邊緣，發展動力不足。第二，城市間產業分工尚處于水平同質化競爭階段，產業對接協作意識不強，協作的項目少，體制機制障礙大。第三，4市各有特點和優勢，也有立足于此的明確定位，但目前還處于依賴各個行政主體的自主選擇和自發組合，體制機制障礙依然存在，難以形成區域合力。

2.產業發展不平衡不充分，動力機制尚未完全激活

鄂爾多斯是內蒙古經濟發展的領頭羊，但地區經濟的發展高度依賴資源，抗風險能力較差，現代服務業發展遲緩。此外，受限于開發利用方式及技術水平，能礦資源綜合利用效率和水平依然不高，產業轉型升級任務艱巨。同時，新能源、新材料、大數據、生物科技、節能環保等戰略性新興產業發展動能不足，制約著鄂爾多斯產業結構調整、經濟發展方式的轉變和城市的可持續發展。烏蘭察布作為4市中經濟總量最少的地區，既沒有優勢產業促進經濟強勁增長，也缺乏新興產業引領其發展，經濟發展的動能尚未被完全激發出來，需要地方政府加大改革發展力度，提升地區經濟社會發展水平。

3.產業發展動能不足，創新協同體系還未根本確立

呼包鄂烏雖然在地域上緊密相連，但由于行政區劃、經濟發展水平、優勢產業的差異以及尚未建立起利益補償機制等因素，城市群沒有真正建立起協同創新的理念與機制。區域協同理念不足與機制短板造成四市橫向開放度低，創新多以自我為中心，為自我產業發展服務，尚未搭建起整合創新資源促進產業協同發展創新鏈和相互聯接、優勢互補的協同創新網絡。另外，近年來，呼包鄂烏高新技術產業有所發展，但是科技投入遠不能滿足產業變革的需求，關鍵技術的自主研發和科研成果就地轉化困難，總體來看，各地產業自主創新能力、科技含量、質量效益不高。同時，4市的市場主體在技術創新中的主體作用發揮不夠，R&D經費投入強度低于全國平均水平。

三、實現呼包鄂烏城市群產業協同發展的政策建議

（一）完善區域協調機制，明確城市產業定位

國內外發達城市群的經驗表明，提升城市群綜合競爭力，要破解體制機制障礙，加強政府間溝通協作，突破行政區劃的藩籬和縮小地區差異。一要建立健全政策體系，將政府作用和市場作用有機結合，鼓勵社會力量參與到區域的協同發展規劃和治理中，形成相互銜接、補充、支撐的規劃體系和政策框架，加強政策協同，統籌區域發展，將體制機制的優勢實質性發揮。二要明確功能定位，構建合理的區域產業格局，要立足于各市現有資源條件、發展基礎和優勢產業，明確各自在構建區域現代產業體系中功能定位和產業分工，以明確的產業分工為指引發展優勢產業，避免項目的重復建設和同質性競爭。三要形成跨行政區域的統一協調機制和利益分配機制，充分調動各地項目對接的積極性，促進城市群要素資源的合理配置和整體利益的最大化，推動建立上下游衍生配套的集聚格局，形成產業梯度，不斷提高產品的附加值和資源綜合利用率，建設高端優勢產業集群。

（二）健全協同創新體系，構筑區域科創高地

創新作為經濟發展第一動力，是促進要素流動與集聚，形成新經濟新產業新業態蓬勃發展的關鍵所在，也是城市群產業協同的重要動力機制之一。構建協同創新體系，才能形成創新主體活躍、創新要素集聚、創新能力提升、創新氛圍濃郁的創新驅動高質量發展新局面。一要圍繞重點產業和關鍵技術，不斷增強R&D投入，加強呼包鄂烏龍頭企業、高等院校、科研院所等科技創新主體，聯合開展關鍵技術攻關，建立產學研深度融合的創新體系，強化科技成果轉化，探索建立區域協同創新體制改革試驗區，形成區域內人才自由流動、創新要素合作的長效機制。二要依托區域內創新創業平臺，培育一批掌握行業“專精特新”技術的龍頭企業，引導和支持創新要素向企業集聚，壯大企業的創新主體地位，探索制定相關行業標準，推進企業協同創新。三要積極搭建引才育才聚才平臺，根據各自產業特點和優勢，積極打造平臺，引才育才聚才，培育和發展各類創新創業園區、科技企業孵化器、研發機構等平臺，使得全市區域性創新體系進一步完善，高層次科技人才隊伍建設的依托條件和能力不斷增強，為產業的協同發展提供智力支撐。

（三）建設開放共贏機制，打造內陸開放高地

隨著我國將國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局作為今后的戰略重點，區域間交流合作勢必進一步加強。目前，長三角、珠三角、京津冀、粵港澳等經濟圈都凸顯了區域合作的規模效應和聚合效應。區域合作在激發區域內的創新能力、降低企業成本、協調分工等方面產生正外部性，為地區發展創造更多的機會和空間。呼包鄂烏城市群應憑借資源優勢、產業基礎和區位優勢，推動城市群產業協同發展。一要建立沿黃河流域的區域產業合作平臺，構建以鄂爾多斯為核心，寧東、榆林為兩翼的國家級能源化工開發試驗區，形成合理分工、優勢互補和協同發展的產業布局，推動鄂爾多斯構筑世界一流的能源化工基地。二要加強與珠三角、長三角、京津冀地區的經濟合作，利用距離京津冀距離近的區位優勢，開展深層次的區域合作與經貿往來，精準承接北京非首都功能疏解和產業轉移。承接珠三角、長三角產業轉移，力爭實現鏈條式、集群式承接，為城市群產業發展發展爭取“外源”。三要在城市群內，積極探索對外經貿往來新模式新機制，組建招商引資聯盟，報團取暖，從科研、零部件生產、組裝、物流等全流程實現產業聯動招商，建立優勢互補、聯動發展的區域分工產業體系。最后，在融入“一帶一路”倡議和中蒙俄經濟走廊建設中，利用城市群口岸優勢和對外開放平臺，一方面要將更多優質產品搭載上中歐班列，走出國門，鼓勵優質企業海外設廠，利用好國際市場和國際資源；另一方面要打造好區域營商環境，將引資、引技、引智并重，吸引更多高端企業到城市群投資建廠，助力城市群產業提質增效。

參考文獻：

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（作者單位：中共鄂爾多斯市委員會黨校）

責任編輯：康偉