加快推進中蒙俄經濟走廊建設取得實質性進展

包思勤

摘? 要：內蒙古要在中蒙俄經濟走廊建設中充分發揮核心區和排頭兵作用，緊緊圍繞“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”展開務實合作，促進中蒙俄經濟走廊建設早日取得實質性進展和標志性成果。

關鍵詞：中蒙俄經濟走廊? ? ?突破性進展? ? ?標志性成果

加快推進中蒙俄經濟走廊建設，是內蒙古融入和推動共建“一帶一路”高質量發展、建設我國向北開放重要橋頭堡的首要任務。內蒙古依托區位優勢和口岸優勢，要在中蒙俄經濟走廊建設中充分發揮核心區和排頭兵的關鍵作用，堅持共商共建共享原則，緊緊圍繞“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”展開務實合作，促進中蒙俄經濟走廊建設早日邁出重大步伐、取得實質性進展和標志性成果。

一、推動形成政策溝通長效機制

政策溝通是共建“一帶一路”的重要保障。內蒙古要在中蒙俄經濟走廊建設中發揮核心區和排頭兵作用，必須積極對接國家“一帶一路”建設頂層設計，修訂完善或重新制定新形勢下內蒙古參與共建“一帶一路”高質量發展和中蒙俄經濟走廊實施方案。要積極爭取在國家層面加大協調力度，促進中蒙俄三方共同推動落實《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，推動中蒙俄經濟走廊成為我國向北開放的核心。在雙邊層面，推動共建“一帶一路”與俄羅斯歐亞經濟聯盟建設、蒙古國“草原之路”倡議實現深度對接。以元首外交為引領，以政府間戰略溝通為支撐，進一步對接蒙古國“發展之路”和俄羅斯振興遠東地區戰略，從國家層面和自治區層面加快推進中蒙俄戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通，逐步建立多層次、多平臺、多主體的常規性溝通渠道。引入共建方普遍支持的規則標準，推動企業在項目建設、運營、采購、招投標等環節執行普遍接受的國際規則標準，以高標準推動走廊建設各領域合作和項目建設。推動形成一批標志性項目和惠民生的“小而美”項目，助力共建國家減貧脫貧、增進福民生祉。

二、推動建設向北開放大通道標志性項目

設施聯通是共建“一帶一路”的優先領域。“一帶一路”倡議提出10年來，六大經濟走廊和國際通道建設取得顯著成效。共建“一帶一路”以“六廊六路多國多港”為基本架構，多層次、復合型基礎設施網絡建設進展順利，基本形成“陸海天網”四位一體的互聯互通格局。中巴經濟走廊、新亞歐大陸橋經濟走廊、中國－中亞－西亞經濟走廊、中國－中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊建設重點項目穩步推進，白沙瓦－卡拉奇高速公路、匈塞鐵路、中老鐵路、時速350公里的雅萬高鐵、中吉烏公路運輸線路、中緬原油和天然氣管道、中孟友誼大橋等一大批旗艦項目建成運營。相比之下，中蒙俄經濟走廊方向，雖然中俄黑河公路橋、同江鐵路橋通車運營，中俄東線天然氣管道正式通氣，但是這些重大跨境基礎設施項目都在黑龍江省境內實現了互聯互通，而同內蒙古有關的中蒙俄中線鐵路升級改造項目，還處于可行性研究啟動階段。總體上看，內蒙古在中蒙俄經濟走廊建設“設施聯通”上還沒有取得實質性進展。內蒙古要在中蒙俄經濟走廊建設中發揮核心區和排頭兵作用，必須加快建設以滿洲里口岸為節點，內連大連港、秦皇島港和東北地區，外接俄蒙至歐洲的向北開放東通道；以二連浩特口岸為節點，以中蒙俄中線鐵路為支撐，內連天津港和京津冀，外接俄蒙至歐洲的向北開放中通道。加快推動中蒙俄中線鐵路升級改造進程，協同推動烏蘭察布至烏蘭巴托至烏蘭烏德跨境鐵路通道升級改造。提升滿洲里、二連浩特中歐班列口岸服務能力，推進內蒙古開行中歐班列擴容提質，爭取將發往蒙古國班列納入圖定線路。提升烏蘭察布中歐班列集散能力。適時推進甘其毛都、策克等口岸跨境鐵路前期研究和建設工作。統籌推進“智慧口岸”“數字國門”試點建設，全面提升口岸智能化監管水平，提高口岸進出口整體通行時效。

三、推動解決貿易投資自由化便利化問題

貿易投資合作是共建“一帶一路”的重要內容。內蒙古對外貿易投資合作長期處于嚴重落后狀態，2013～2022年，中國與“一帶一路”共建國家進出口總額累計達到19.1萬億美元，其中內蒙古占比不到0.5%。內蒙古要在中蒙俄經濟走廊建設中發揮核心區和排頭兵作用，必須在貿易投資合作上展現新作為、取得重大突破。要不斷拓寬貿易領域、優化貿易結構，深化相互投資和產業合作領域，發展互利共贏的經貿關系，推動建立更加均衡、平等和可持續的貿易體系。積極拓展多元化國際市場，加強與“一帶一路”沿線國家經貿往來，擴大貿易規模，加強與日本、韓國經貿合作，打造面向東北亞開放的新窗口。積極推動共建國家共同維護多邊主義和自由貿易，努力營造密切彼此間經貿關系的良好制度環境，進一步推進工作制度對接、技術標準協調、檢驗結果互認和電子證書聯網。加快推動中蒙俄經濟走廊共建國家妥善消除貿易投資壁壘，改善區域內和各國營商環境。積極拓展跨境電子商務發展路徑，推動形成“傳統貿易＋跨境電子商務”一體化發展模式。深化國際產能合作，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，擴大雙向或多邊貿易和投資。堅持以企業為主體，以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續原則，健全多元化投融資體系。加快推進滿洲里、二連浩特互市貿易區加工、投資、貿易一體化發展。支持滿洲里與扎賚諾爾、烏蘭察布與二連浩特等地區創新管理模式，促進口岸和腹地聯動發展。進一步夯實產業基礎，加快推動滿洲里、呼和浩特、鄂爾多斯3個綜合保稅區高質量發展。推動與蒙古國、俄羅斯在農林牧漁、能源礦產、基礎設施等領域合作。在滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等沿邊地區加快整合建設若干沿邊產業園區，打造沿邊開放新高地。加快建設中蒙二連浩特—扎門烏德經濟合作區，要加快推進雙方區域基礎設施建設，充分發揮“兩個市場、兩種資源”優勢，推動開展一體招商，構建起現代跨境產業體系，爭取合作區早日封關運營，將中蒙經濟合作區打造成為中蒙俄經濟走廊政策洼地和投資高地的示范區，建成中蒙貿易投資合作的典范。推動提升中國—蒙古國博覽會的國際影響力，把中蒙博覽會打造成為“一帶一路”沿線各國展示國家發展成就、開展國際貿易的開放型合作平臺。

四、推動構建更加緊密的金融合作關系

資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐。內蒙古要在中蒙俄經濟走廊建設中發揮核心區和排頭兵作用，必須推動共建國家積極開展多種形式的金融合作，創新投融資模式、拓寬投融資渠道、豐富投融資主體、完善投融資機制，促進政策性金融、開發性金融、商業性金融、合作性金融支持共建中蒙俄經濟走廊，加快構建長期、穩定、可持續、風險可控的投融資體系。持續推進金融監管合作與交流，加快建立區域內監管協調機制，促進資金高效配置，強化風險管控，為各類金融機構及投資主體創造良好投資條件。按照平等參與、利益共享、風險共擔的原則，創新投融資方式，不斷拓展投融資渠道和平臺，豐富發展基金、債券等多種創新模式。深入落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，利用新增貸款規模積極支持重點外資企業，利用貿易融資、中間業務、結算業務等多種業務模式和豐富的金融產品，暢通外資企業融資渠道。

五、推動深化社會人文領域交流與合作

民心相通是共建“一帶一路”的社會根基。推動建立多層次人文合作機制，搭建更多合作平臺，開辟更多合作渠道，密切各領域往來，推動共建國家間相互理解、相互尊重、相互信任，更好地凝聚思想和價值共識。推動共建國家傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化旅游、媒體和智庫等領域合作，鼓勵民間組織以惠民眾、利民生、通民心為行動目標，不斷織密合作網，形成多元互動的人文交流格局，不斷夯實民意基礎。擴大中蒙俄三方教育、醫療、旅游等社會人文領域的交流與合作。醫療衛生方面，要強化與蒙古國開展跨境醫療合作。教育方面，要抓緊推動解決中蒙兩國基礎教育學歷互認問題，吸引更多蒙古國學生來我國學習漢語。旅游方面，要推動中蒙兩國實現團體旅游互免簽證、我國8座以下客車出境自駕游，從而促進中蒙跨境旅游取得突破性進展。推動中蒙俄“萬里茶道”旅游精品線路建設取得實質性進展。加快打造中蒙俄呼倫湖-庫蘇古爾湖-貝加爾湖跨境旅游黃金線路。

六、推動拓展新領域合作

內蒙古要積極推動發揮共建國家各自優勢，不斷拓展合作領域、創新合作模式，推動綠色、創新、數字絲綢之路建設取得積極進展。積極開展“一帶一路”框架下綠色發展政策對話，分享綠色發展理念和成效，增進綠色發展共識和行動，深化中蒙俄經濟走廊建設在綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域務實合作，為保護生態環境、實現碳達峰和碳中和目標、應對氣候變化作出重要貢獻。充分發揮我國在可再生能源、節能環保、清潔生產等領域優勢，廣泛運用中國創新技術、數字產品、先進經驗等，推動綠色“一帶一路”合作和中蒙俄經濟走廊建設高質量發展。推動建立綠色低碳發展合作機制，攜手推動綠色發展、共同應對氣候變化。加強與蒙古國等周邊沙源國家在沙塵源監測與綜合治理、生態環境與生態修復等領域的技術和項目交流合作。堅持創新驅動發展，把握數字化、網絡化、智能化發展機遇，推動各方共同加強數字基礎設施互聯互通，加快建設數字交通走廊。加強科技前沿領域創新合作，促進科技同產業、金融深度融合，優化創新環境，集聚創新資源，推動形成區域協同創新格局，縮小數字鴻溝，為共同推進中蒙俄經濟走廊建設注入強勁動力。

（作者單位：內蒙古自治區社會科學院）

責任編輯：張莉莉