環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)、面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策建議

滿子會(huì)　翟大偉

近年來(lái)，在綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2022年，受多重因素疊加影響，環(huán)保產(chǎn)業(yè)遭遇發(fā)展陣痛，全年?duì)I業(yè)收入較上年僅增長(zhǎng)約1.9%，增速明顯下滑。2023年初以來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有所回暖但基礎(chǔ)不牢，長(zhǎng)期看仍面臨傳統(tǒng)市場(chǎng)飽和、關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏、管理機(jī)制不健全等挑戰(zhàn)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持引導(dǎo)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型提供技術(shù)裝備支撐。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

（一）未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍具較大發(fā)展前景

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，減污降碳協(xié)同增效也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)遇。隨著能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳設(shè)備更新改造需求將大幅增加。隨著人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要逐步突顯，消費(fèi)者對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品的需求也在不斷釋放。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正從傳統(tǒng)型向智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也將帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)空間。

（二）2022年環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)收和利潤(rùn)呈現(xiàn)“雙降”

2022年環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了投資減緩、市場(chǎng)低迷、業(yè)績(jī)下滑、回款困難等諸多困難，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入暫時(shí)困境。環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，2022年，47.6%的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比下降，54.2%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)同比下滑。190家環(huán)保上市公司年報(bào)顯示，2022年上市公司營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)同比下降的占比分別為48.9%和65.3%，其中營(yíng)收和凈利潤(rùn)“雙降”的企業(yè)占比為39.0%。

（三）2023年上半年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體有所回暖但基礎(chǔ)不牢

環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入較去年同期增長(zhǎng)約2.5%，比去年全年增速小幅回升，但是分季度看二季度較一季度明顯放緩。受上游企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況影響，大氣污染防治企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下降情況較其他領(lǐng)域明顯，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較突出。從預(yù)期來(lái)看，多數(shù)企業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍報(bào)有信心，但仍有部分企業(yè)表示將退出環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二、面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)污染治理市場(chǎng)日趨飽和，新興市場(chǎng)有待培育

隨著末端污染治理設(shè)施已逐步配齊，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已從“十三五”的快速發(fā)展期過(guò)渡至平穩(wěn)成熟期，特別是城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治領(lǐng)域未來(lái)市場(chǎng)增長(zhǎng)空間有限。以垃圾焚燒行業(yè)為例，2022年，新增產(chǎn)能僅約4萬(wàn)噸/日，總投資額約258億元，與2019年相比分別下降69%和57%。此外，環(huán)保服務(wù)、清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等“大環(huán)保”產(chǎn)業(yè)和新污染物治理更具發(fā)展?jié)摿Γ形磁嘤纬梢?guī)模化市場(chǎng)，環(huán)保企業(yè)只能“望梅止渴”。

（二）環(huán)保領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人

我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求更高，污染治理的難度也更大，同時(shí)還面臨微塑料、抗生素、VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）等新污染物挑戰(zhàn)。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體仍處于初級(jí)發(fā)展階段，多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新意愿不足、技術(shù)能力不強(qiáng)，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)和裝備，相關(guān)分析、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)等設(shè)備及核心零部件也以進(jìn)口為主，尚未做好面對(duì)污染治理新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

（三）環(huán)保項(xiàng)目投融資渠道和回收機(jī)制不暢

在一些環(huán)境治理重點(diǎn)領(lǐng)域，還存在資金來(lái)源方式單一、政府投資壓力大、社會(huì)投資成本無(wú)法疏導(dǎo)等問(wèn)題，部分龍頭企業(yè)、上市公司等應(yīng)收賬款出現(xiàn)逾期和拖欠，有資金斷鏈甚至倒逼的風(fēng)險(xiǎn)。比如，很多地區(qū)存在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)密度不足、存量管網(wǎng)陳舊老化嚴(yán)重等問(wèn)題，但由于缺乏成熟商業(yè)模式和成本回收機(jī)制，污水管網(wǎng)改造和建設(shè)面臨堵點(diǎn)。

三、對(duì)策建議

（一）積極拓展細(xì)分領(lǐng)域，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新興市場(chǎng)

建議行業(yè)主管部門深入研究推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，以環(huán)境治理重大工程為牽引，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在提升自身發(fā)展水平的同時(shí)，推動(dòng)從末端治理向節(jié)能、減排、降碳、循環(huán)利用等方向全面延伸，積極拓展節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、新污染物治理等新的細(xì)分市場(chǎng)，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大環(huán)保市場(chǎng)供給需求。

（二）推動(dòng)環(huán)保科技創(chuàng)新能力，提升環(huán)境治理水平

建議有關(guān)部門著力加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面工作，發(fā)揮國(guó)家科技重大專項(xiàng)資金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等政策和資金作用，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的應(yīng)用推廣，鼓勵(lì)創(chuàng)新示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)與高校、科研院所等融合創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，并積極研發(fā)和運(yùn)用生物技術(shù)開(kāi)展污染治理和生態(tài)修復(fù)，不斷推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與節(jié)能降碳技術(shù)相融合發(fā)展。

（三）建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資等機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本活力

建議有關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保企業(yè)在財(cái)稅、金融、投資等方面的政策支持，增加中央資金投入、減免企業(yè)所得稅、發(fā)展綠色金融等，不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制。同時(shí)，按照“污染者使用者付費(fèi)、節(jié)約者保護(hù)者受益”的原則，進(jìn)一步明晰環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中各領(lǐng)域各利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)和義務(wù)，推動(dòng)污水管網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，建立生態(tài)環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式和成本疏導(dǎo)機(jī)制，提升社會(huì)投資的積極性，減輕地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心）