提升國際航空樞紐機場功能助力國際消費中心城市建設

李衛波　李植善

當前，擴大內需尤其是提振消費任務艱巨。新冠疫情影響逐步消退，為吸引利用全球消費資源、推動國際消費與國內消費相融互促創造了條件。加快培育國際消費中心城市，有助于為拓展消費空間、拉動經濟增長打開新的突破口。其中，機場作為聯通全球的門戶和重要的交通組織節點，在支撐國際消費中心建設上應發揮更大作用。

一、國際航空樞紐機場在吸引帶動國際消費方面的作用有待深入挖掘

（一）疫情影響消退后國際消費中心城市建設亟待推進

2019年，商務部等14部門聯合印發《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》，提出要用5年左右時間培育建設一批國際消費中心城市。2021年，國務院批準上海、北京、廣州、天津、重慶五大城市率先開展國際消費中心城市培育建設工作。此外，深圳、杭州、武漢、南京、濟南、青島、大連、寧波、廈門等城市也積極爭建國際消費中心城市，先后出臺了專項政策或規劃。過去三年，疫情對吸引利用全球消費資源造成了巨大阻礙，2022年全國出入境人次不及2019年的1/5，國際旅行和消費需求的顯著下降對國際消費中心城市培育建設進程造成顯著影響。隨著疫情防控策略調整，跨境人員交往加快恢復，亟待加強國際消費中心城市培育建設，并推進創建一批新的國際消費中心城市，為促進形成強大國內市場、增強消費對經濟發展的基礎性作用注入更多動力。

（二）國際機場是支撐國際消費中心建設的必要條件，亟須從更高維度發力

營造具有全球吸引力的消費環境，需要構建形成保障有力、功能強大的綜合交通體系?！杜嘤龂H消費中心城市總體方案》提出，建立完善面向全球、四通八達、抵離便捷、接駁高效的立體交通網絡。其中，機場是重要的組成部分。在傳統交通“連通”基礎上，從交通運輸與經濟社會深化融合的維度看，我國機場在“暢通”“融通”上做的文章不夠到位，以更優質的運輸供給牽引創造、引導釋放消費需求的作用體現相對不足。一方面，機場傳統商業零售對消費的帶動偏弱。疫情前，北京、上海、廣州機場平均每名旅客的商業零售消費貢獻僅為中國香港、韓國、新加坡等亞洲大型國際機場的1/3左右。另一方面，更反映在缺少覆蓋旅行消費全鏈條的系統策劃，包括如何高效獲取國際旅客資源、以人的體驗為核心精準串聯區域消費資源、依托交通樞紐功能在周邊培育發展消費型經濟等。當前，我國主要機場亟需發揮好吸引帶動國際消費的“橋頭堡”“策源地”“增長極”等多重功能，切實提升發展質量和效益，釋放更多消費需求。

二、加強國際機場支撐國際消費中心城市發展的基本思路

（一）高效獲取國際消費客源

我國很多區域消費中心城市具備進一步發展成為國際消費中心城市的潛力。目前，須著力提升國際客源獲取能力，奠定規模化的消費需求基礎。隨著民航業發展至今，空域、土地等資源約束日益趨緊乃至飽和。這些城市的機場需要充分考慮定位及分工差異，既兼顧區域機場協同發展，又要更加高效地提升國際市場聯通水平。一方面，把握城市自身經濟發展特點，精準開拓市場需求旺盛的國際航線。另一方面，加強與國內其他主要國際航空樞紐及國際消費中心城市的航線和運輸組織聯系，形成對客源的合作獲取、分流延伸。

（二）精準串聯區域消費資源

機場是串聯空側與陸側交通的組織節點。其中，對陸側的輻射主要體現在旅客集疏運以及提供城市航站樓的服務功能。當前，我國大多數城市對于機場交通線路和城市航站樓的布局主要從交通維度考慮，致力于實現集約高效的運輸組織。若圍繞國際消費中心城市的培育需要，應當以滿足消費需求為導向進一步提升布局思路，強化對城市主要消費資源的串連。通過交通線路和節點加強布局新的消費資源，主動牽引創造消費需求，吸引客流集聚，為重新形成集約化的運輸組織創造條件。

（三）精細提升人的旅行體驗

旅客在從航空旅行、城市交通到進行消費活動的鏈條上存在很多“痛點”，通常體現在出行信息、消費信息、票務、行李、退稅等多個常見環節。高水平的服務體驗是國際消費中心城市的重要內涵，宜聚焦這些“痛點”，以機場為核心節點延伸服務鏈條，提升個性化旅行和消費體驗。一方面，借助我國很多城市探索發展“出行即服務”模式契機，推動航空、城市交通、消費服務共同接入“出行即服務”系統平臺，營造通暢、便捷的全過程體驗，同時加強機場口岸與城市商圈圍繞退稅的業務協作。另一方面，著力釋放旅客在下機后、乘機前等環節，受行李存放等運輸“痛點”影響而被抑制的消費需求。包括提供個性化的行李服務以及優化城市航站樓發展模式，推動從“行李直掛”到“行李門到門”的升級，以方便旅客就近寄放行李，從而開展消費活動。

（四）全面增強機場消費承載力

機場作為多種交通方式齊備的大型樞紐，具有發展成為消費承載地的優越條件。目前，很多城市都在打造依托空鐵聯運樞紐的大型商業綜合體，以及在更大維度培育具有消費服務功能的空港新城、空港小鎮。一方面，進一步營造良好的消費條件，拓展依托機場口岸的免稅消費場所和服務模式，提升對進出港旅客的消費吸引力。另一方面，便于充分發揮航空運輸聯通效率高、輻射范圍廣的特點，加強機場與主題樂園等本身具有強大消費吸引力、帶動力場所的聯動布局，主動開發以該類場所為主要旅行目的地、借助航空運輸實現快速往返的國際國內消費需求。

三、提升國際機場功能的路徑建議

（一）差異化提升國際聯通功能和能力

針對國際航空樞紐地位較高的國際消費中心城市，建議擴大航權開放，用好第五航權，探索第七航權，持續提升國際中轉樞紐功能。針對很多具有國際消費中心城市創建意愿，但受機場分工定位約束、自身拓展國際航線困難的城市，建議積極采取差異化發展策略，側重開辟與城市自身發展特色、人員往來需求高度契合地區的國際航線；優化與國內主要國際航空樞紐，特別是國際消費中心城市間的航班時刻，推動國際國內航線雙向順暢銜接，加強消費客源相互引流。

（二）推動陸側交通與消費資源協同布局

大力發展機場至城市主要旅游景區、商圈的消費專線客車服務。引導企業沿客車服務線路布設小型商業節點，在機場與主城區之間培育形成多條具有擴散輻射能力的消費服務帶。強化城市航站樓商業、休閑、娛樂等消費功能，打造區域消費微中心。進一步拓展完善城市航站樓布局，推動城市航站樓進駐主要商圈。積極開辟與本地過境免簽政策時長相配套的區域旅游交通專線，將消費客源由機場高效延伸擴展至周邊城市。

（三）優化以機場為組織節點的旅行消費模式

大力發展并依托“出行即服務”運輸組織模式，支持城市交通與航空公司甚至消費服務企業之間開展業務合作，培育“航空+城市交通+消費服務”的高水平組合服務鏈條，加強信息聯通、支付集成。暢通城市主要商圈與機場口岸購物退稅便利通道，推動實現離境退稅“即買即退”。創新行李服務的商業模式。一是為下機旅客提供一對一的“行李上門”服務產品。二是在城市中心研究布設提供行李寄存托運服務、類似“簡化版”城市航站樓、點位密度更高的行李托運點，形成以城市航站樓為樞紐、行李托運點為支點的多層次、網絡化布局，為乘機旅客提供便利化的“行李寄出”服務產品。

（四）強化以機場為核心支撐的消費經濟布局

在各地航空樞紐經濟發展框架下，有序推動集購物、文娛、會展、酒店等各類功能于一體的國際化商業綜合體布局建設。鼓勵發展具有旅游、休閑、康養等功能的空港新城、小鎮。根據國際消費中心城市定位，推動機場口岸免稅政策創新和免稅購物場所布局適配，拓展保稅展示與交易、跨境電商線下店等新型業態。錨定中長期主題樂園等具有強大引力的大型IP式消費場所在我國廣泛規劃布局契機，研究強化與機場的布局協同、功能適配，實現機場對消費場所的主動引流，充分挖掘短周期（如周末）、專訪式（即來即走）、具有規模潛力的國內外旅行和消費需求。

（李衛波，國家發展改革委運輸所。李植善，倫敦大學學院）