新疆自貿(mào)試驗區(qū)亮相

張舸

西北地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)版圖終于迎來擴圍。

10月31日，國務(wù)院印發(fā)《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（下稱《方案》），宣布建立新疆自貿(mào)試驗區(qū)。新疆自貿(mào)區(qū)是西北沿邊地區(qū)的首個自貿(mào)試驗區(qū)，也是自2017年陜西獲批以來，整個大西北的第二個自貿(mào)試驗區(qū)。

11月1日，新疆自貿(mào)試驗區(qū)在烏魯木齊掛牌。在當(dāng)天商務(wù)部召開的新疆自貿(mào)試驗區(qū)總體方案專題新聞發(fā)布會上，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長楊正偉表示，未來將重點提升貿(mào)易便利化水平、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式、推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展三個方面開展先行先試。

掛牌當(dāng)日，在中國人民銀行新疆分行指導(dǎo)下，工商銀行新疆分行率先為烏魯木齊、霍爾果斯片區(qū)內(nèi)企業(yè)提供金融服務(wù)；11月2日，新疆自貿(mào)試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)頒發(fā)第一張營業(yè)執(zhí)照；11月6日，新疆自貿(mào)試驗區(qū)在第六屆中國國際進(jìn)口博覽會上召開專場推介會，達(dá)成外貿(mào)合同13個、外貿(mào)簽約金額14.73億元，東盟加六國貿(mào)促會與兵團貿(mào)促會簽署了戰(zhàn)略合作備忘錄……新疆自貿(mào)區(qū)的建設(shè)速度不斷加快。

自貿(mào)試驗區(qū)，是指在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排，在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。從2013年9月中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立至今，全國已經(jīng)設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。

新疆自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)功能定位

資料來源：《財經(jīng)》區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究院根據(jù)公開信息整理。制表：張玲

在新疆東西部經(jīng)濟研究院院長唐立久看來，“新疆自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是，打造促進(jìn)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，構(gòu)建新疆融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)‘一帶一路核心區(qū)建設(shè)，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡”。

新疆自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立亮點有哪些？與其他自貿(mào)區(qū)相比，設(shè)立的戰(zhàn)略意義是什么？面臨的挑戰(zhàn)又有哪些？

新疆自貿(mào)試驗區(qū)正式獲批

早在2016年，新疆即已提出申建自貿(mào)區(qū)。2022年5月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記馬興瑞在自治區(qū)召開的推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會議上表示，未來將積極申建自由貿(mào)易試驗區(qū)。2023年4月，第三屆中國國際消費品博覽會“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團名優(yōu)特產(chǎn)品推介會”上，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)局黨組書記、局長盧躍東再次透露，“我們正在共同申報國家自貿(mào)區(qū)”。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮告訴《財經(jīng)》，此次新疆自貿(mào)試驗區(qū)的獲批是恰逢其時。主要原因有三：一是新疆地處西北邊陲，是中國進(jìn)出中亞和歐洲的重要門戶，設(shè)立自貿(mào)區(qū)有助于拓寬對外開放格局；二是過去幾年新疆社會穩(wěn)定，具備進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟的條件；三是近期剛剛召開完第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，新疆作為“一帶一路”倡議的重要著力點，成立自貿(mào)區(qū)對促成沿線經(jīng)貿(mào)合作亦有助推作用。

新疆自貿(mào)試驗區(qū)的亮點有哪些？

根據(jù)《方案》，將賦予新疆自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索，培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確了打造一流營商環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強化與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作等25個方面的具體舉措。

新疆自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍達(dá)179.66平方公里，涵蓋三個片區(qū)：烏魯木齊片區(qū)、喀什片區(qū)、霍爾果斯片區(qū)。唐立久指出，“過去自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍一般是120平方公里以內(nèi)，此次為更好地發(fā)揮新疆自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)國家戰(zhàn)略的作用，實施范圍達(dá)到了179.66平方公里。”

為什么在這三個城市設(shè)立功能區(qū)？中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生解釋，烏魯木齊作為自治區(qū)首府，在經(jīng)濟、社會、文化等方面，是西北重要的中心城市，具備發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的條件；霍爾果斯作為中國與哈薩克斯坦共建的邊境經(jīng)濟合作區(qū)，對跨境商貿(mào)、服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義；喀什則要側(cè)重于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先、民生改善的重要職能，產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

新疆自貿(mào)區(qū)建設(shè)將重點推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。《方案》提出，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合數(shù)字服務(wù)平臺，支持自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢建設(shè)數(shù)據(jù)中心，帶動數(shù)據(jù)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，推動新疆積極參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)、融入國家算力網(wǎng)絡(luò)體系。

此外，根據(jù)《方案》，新疆自貿(mào)區(qū)申建后，將積極承接中東部先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托現(xiàn)有石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動延鏈補鏈強鏈。建設(shè)國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，提高有色金屬就地轉(zhuǎn)化比例。

新疆自貿(mào)區(qū)建設(shè)還將深化人才發(fā)展體制機制改革。明確鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)率先落實編制崗位、科研經(jīng)費、人才評價、激勵保障等人才改革政策。對于高層次和急需緊缺人才，符合規(guī)定到自貿(mào)試驗區(qū)長期工作的，可在住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予支持，其中具有國際國內(nèi)一流水平、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，可“一事一議”給予支持。

馬亮表示，受特定因素影響，過去一段時間，西北地區(qū)人口外流現(xiàn)象明顯，想要謀發(fā)展必先聚人才，除了具體的招攬政策，更要注重改善自貿(mào)區(qū)宜商宜居的環(huán)境，為市場提供穩(wěn)健、長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)期。

新疆自貿(mào)區(qū)：向西開放的戰(zhàn)略高地

除了貿(mào)易貫通，新疆自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，還有哪些深遠(yuǎn)意義？

馬亮認(rèn)為，全國22個自貿(mào)試驗區(qū)各有使命。如上海自貿(mào)試驗區(qū)旨在探索金融開放創(chuàng)新，廣東自貿(mào)試驗區(qū)突出粵港澳深度合作，福建自貿(mào)試驗區(qū)體現(xiàn)的是對臺特色，“新疆自貿(mào)區(qū)的定位將立足于多元文化交匯、‘一帶一路建設(shè)、中亞經(jīng)濟圈發(fā)展等方面”。

11月1日的發(fā)布會上，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副主席孫紅梅表示，新疆自貿(mào)區(qū)成立后，要發(fā)揮新疆獨特區(qū)位優(yōu)勢，打造我國向西開放的橋頭堡。

實際上，新疆在對外開放上積累已久。在《方案》出臺前，新疆已擁有“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”（烏魯木齊國際陸路港，喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心及醫(yī)療服務(wù)中心以及口岸經(jīng)濟帶）。

另外，新疆的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)，“一帶一路”建設(shè)十年來，新疆開通雙邊國際運輸?shù)缆?18條，截至今年9月底，過境中歐（中亞）班列超6.5萬列，通行量占全國一半以上。

唐立久指出，地緣優(yōu)勢加上貿(mào)易經(jīng)驗、設(shè)施積累，決定了新疆將成為維護國家地緣安全的戰(zhàn)略屏障、中西南亞區(qū)域合作核心區(qū)、國家向西開放的大通道、構(gòu)筑中西南亞的產(chǎn)業(yè)高地區(qū)域、和諧發(fā)展增長極與資源環(huán)境友好區(qū)。“如同深圳作為對外開放的‘前門，設(shè)立自貿(mào)區(qū)后，新疆便是中國聯(lián)通內(nèi)外的‘后門。新疆也將從區(qū)域中心成長為國家級的支點。”

廣東印太和平與發(fā)展研究院發(fā)起人熊韶輝認(rèn)為，向西開放的橋頭堡必須有強大的經(jīng)濟腹地為戰(zhàn)略縱深，一直以來，新疆與中亞等周邊國家在農(nóng)業(yè)、能源上合作緊密，能夠保障中國的糧食安全和能源安全。“從這一點來說，要在西北沿邊設(shè)立一個自貿(mào)區(qū)，新疆具有無可替代的優(yōu)勢。”

新疆自貿(mào)試驗區(qū)成立后，下一步怎么走？

張燕生強調(diào)，新疆自貿(mào)區(qū)不僅要實現(xiàn)商品、服務(wù)、資金、數(shù)據(jù)等跨境流動的自由便利，更要在綠色化、數(shù)字化發(fā)展進(jìn)行制度創(chuàng)新。接下來，一要發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加大對中亞、南高加索各國的開放力度，不斷探索合作共贏的模式；二要注重民生福祉，使當(dāng)?shù)乩习傩漳軌蛟跀[脫絕對貧困的情況下，進(jìn)一步消除相對貧困；三要加速各項舉措的落地，繼續(xù)推進(jìn)中歐班列等通道經(jīng)濟的建設(shè)。

唐立久分析，近期，交通部已同意精河縣開展首批國際物流體系建設(shè)及創(chuàng)新發(fā)展先行先試工作。精河縣是距離阿拉山口口岸最近的鐵路樞紐區(qū)，有望成為戰(zhàn)略資源、口岸經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)承載的重要節(jié)點。“下一步，新疆將形成精河、阿拉山口、霍爾果斯錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、區(qū)區(qū)聯(lián)動的開放新格局，共同推動新疆高質(zhì)量內(nèi)外循環(huán)。”