全民健身視域下上海市高校體育與社區體育資源共享研究

倪曉鳴

摘 要｜為深入探討全民健身國家戰略下，高校體育與社區體育資源共享問題，本研究選擇上海市高校體育和社區體育資源共享作為研究對象，采用文獻資料法、問卷調查法和實地調查法等研究方法，對上海市高校體育和社區體育資源共享情況進行調查。分析發現，上海市高校體育和社區體育資源共享存在政策落實難、運行機制不健全、資金扶持不足、資源共享意識薄弱等問題。鑒于此，本研究將從制定相關政策法規、完善運行管理機制、提升資金支持力度、強化共享資源意識等方面提出利于上海市高校體育與社區體育資源共享的對策與建議，以期為高校體育與社區體育更好地融合發展提供理論支持和實踐啟示。

關鍵詞｜全民健身；高校體育；社區體育；資源共享

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2019年國務院辦公廳印發的《體育強國建設綱要》中指出要統籌建設全民健身場地設施，鼓勵社會力量參與建設體育場所，完善公共體育設施免費或低收費開放政策，有序促進各類體育場地設施向社會開放［1］。自此，高校體育與社區體育的互動發展逐漸成為學界研究焦點。從高校體育和社區體育資源配置情況來看，社區體育資源已無法滿足居民日益增長的健身需求，高校體育資源配置則相對完善。高校體育資源在學生放假期間出現大量閑置現象，從資源合理利用視角來看，高校體育和社區體育資源共享可以極大地提高體育場地設施資源使用率。高校為社區提供體育場地設施資源，政府和社區則為高校提供政策和資金等多方面的支持，促進高校體育和社區體育資源合理配置，是促進全民健身國家戰略落地實施的重要途徑之一［2］。從健身需求視角來看，隨著國家經濟水平的提升，人民生活質量的提高，居民運動健身意識不斷深入，逐漸成為居民生活的一部分，但體育設施、運動場館匱乏和不足等問題嚴重影響人們參與體育運動的意愿［3］。據此，本研究將依據上海市高校體育和社區體育資源現狀，發揮上海市高校體育資源優勢，彌補社區體育場地設施不足，調動人們健身積極性，這對于提升上海市高校體育與社區體育資源共享、推進全民健身事業發展具有重大理論意義和現實指導意義。

1 上海市高校體育與社區體育資源共享現狀

1.1 體育場地設施資源

現階段，上海市高校體育場地設施資源豐富。如何在保障高校體育教學工作正常進行的前提下，充分利用好這些場地資源，是亟需解決的關鍵問題。調查顯示，上海市高校體育場館向社區居民免費開放程度較高，主要包括田徑場、足球場、室外籃球場、室外乒乓球場等場地設施，僅有部分學校專用教學場地不予對外開放。學校附近社區居民可以非常便捷地借助高校體育資源進行日常健身鍛煉，一方面提升了居民鍛煉的意愿，另一方面也提高了學校健身設施的使用率。相反，社區體育資源使用率則偏低，較少的健身器材和老化的體育健身設備無法滿足社區居民的健身需求，多數居民會選擇去高校或專業體育健身場所鍛煉身體，同時，高校體育教師利用社區體育場地設施授課的情況也相對較少，僅偶爾組織學生開展校外拓展課程，可見社區體育資源匱乏是目前上海市社區居民開展健身活動的重要影響因素之一。

1.2 體育人才資源

上海市高校擁有一批十分優質的體育師資，如果將這批人才資源合理運用到指導社區居民體育健身當中可以極大地緩解上海市社區體育指導員數量不足和質量過低的問題，有助于推進上海市全民健身事業發展。調查發現，目前上海市各高校體育教師只有少數人參與過社區居民的健身指導，大部分高校體育教師只是考取了相關證件，但沒有具體參與過社區健身指導。與此同時，有六成以上的上海市高校體育專業學生對指導社區居民健身持積極態度，但缺乏合適的機會。相反，在校學生接受過社區體育指導員指導的情況也并不樂觀，調查中發現，部分學生在接受體育健身指導過程中是通過購買健身私教課來實現，由此可見高校所培養的體育專業人才指導效率普遍過低，受制于經濟利益和管理制度的影響。因此，如何開發和利用這些社區體育指導員是實現高校體育和社區體育資源共享的關鍵要素。

1.3 體育信息資源

信息技術時代，高校師生和社區居民均可通過網絡信息技術來獲取體育健身鍛煉信息。根據調查，我們了解到上海市高校中有很大一部分同學通過微信公眾號、微博、抖音、健身App等渠道來了解體育健身方面的信息。互聯網技術可以實現體育健身鍛煉信息的快速傳播和推廣，這有利于高校師生和社區居民積極參與全民健身，提高體育資源使用率。然而，社區定期舉辦的體育講座和宣傳欄的宣傳內容則一直無人問津，這主要受制于社區宣傳欄中的體育信息更新不及時，信息陳舊，社區舉辦體育講座的次數和宣傳力度不夠，使得很多居民完全不知道社區開設了相關專題講座。因此，社區體育組織應加大宣傳力度，讓更多的社區居民了解專業的體育健身知識，并通過體育講座加深其對體育健身知識的理解。

1.4 經費投入

調查顯示，上海市高校用于購買體育器材和場地修建及維護的資金主要依靠政府定量撥款，但高校體育與社區體育的資源共享情況導致學校體育場地和設施過度損耗，致使高校體育設施維護方面經費緊張，對高校正常體育教學和日常訓練產生深遠影響。在與上海市高校體育部門負責人的訪談中，我們了解到除了部分收取一定費用的體育場館外，社區組織更多地是單純使用高校體育資源，并沒有一定的體育資金投入到高校體育場館的建設當中，可見政府和社區在對高校資金方面的投入仍存在缺口。因此，社區和政府可以根據高校體育場地開放的情況出臺相關文件，給予高校適當的經費支持用以維護和修復老化設施，為高校體育設施資金減壓。

2 上海市高校體育與社區體育資源共享問題

2.1 政策落實困難

政府出臺相關政策對于高校體育和社區體育資源共享具有重要作用。目前來看，國家針對高校體育場地設施開放出臺了相關政策文件，但均是一些指導性意見和規劃性建議，內容比較寬泛和宏觀，沒有針對學校體育場地設施對社會開放出臺較為強制性政策文件。并且，國家在現階段制定高校體育場館對社會開放的政策主要以意見、綱要為主，各地方政府和高校并沒有很好地落實政策，導致高校體育場地設施在對學校周邊社區居民開放時實際效率不佳。同時，學校體育場地設施對外開放政策多數由國家體育總局頒發，但學校體育作為國家教育部體育衛生與藝術教育司下屬機構，從政策發布主體機構上來看，教育部作為高校的直接領導機構，在制定政策方面更具權威性，能促使政策更好地落地和實施［4］。據此，政府在出臺相關體育政策時應注重問題的針對性，考慮高校和社區在落實政策時的執行能力，互相配合與協作，給予一定的資金補貼和其他優惠政策支持。

2.2 運行機制不健全

近年來，隨著社會經濟水平的提高和全民健身活動的廣泛開展，社區體育得到了很大的發展，應運而生了一批又一批民間體育組織。這些組織是以健身為目的的社區居民自發形成的草根體育組織，主要定期開展一些小范圍的社區體育活動，但這些草根體育組織規范性較差，加之社區干部對社區體育重視程度不高，導致沒有建立規范的社區體育管理機構進行監督管理［5］。同時，高校體育資源的管理主要是針對高校正常的體育教學、訓練和體育課外活動等，并沒有專門的高校體育與社區體育資源共享指導人員，沒有制定相應的管理制度。另外，高校和社區也沒有針對高校體育和社區體育資源共享而建設相應的組織機構，致使社區體育組織無法與高校銜接。因此導致社區居民缺乏組織與管理，只能以自發的方式去高校進行體育鍛煉，這一定程度上會影響高校的正常教學秩序，并產生潛在的社會安全風險。

2.3 資金支持不足

高校體育和社區體育的資源共享勢必會導致大量的社區居民涌入高校參與體育鍛煉，高校體育場地和器材的負擔必然加重，維護和修復這些場地設施都需要大量的資金支持，但是國家在這方面給予高校的經費是有限的，學校不會投入過多經費集中于體育場地設施建設當中，這也是目前許多上海市高校體育場館不愿對外開放的原因之一［6］。可見，要推進全民健身事業的發展，國家就必須加大對體育場地設施的投入，只有當高校體育和社區體育資源共享時，才能更好地推動全民健身事業的發展。據此，政府可以從社區體育投入資金中拿出一部分用于學校體育場地維護和體育設施的維修和修復，這樣高校為社區居民提供場地資源，社區為高校提供資金扶持，避免了資源的浪費也實現了利益的均衡。

2.4 共享意識薄弱

高校體育與社區體育資源共享過程中，社區居民應當積極主動向高校尋求協助。社區應設立規范的社區體育組織作為社區管理的核心，積極了解社區居民的健身需求，為社區居民體育鍛煉提供優質服務。當社區居民健身資源不足時，社區體育組織應當發揮自身作用，主動與當地政府或周邊高校聯系，爭取更多的體育場地、體育人才等資源，推動社區體育的發展。目前上海市各社區尚未全面建立完全規范的社區體育組織，社區居民資源共享意識淡薄。雖然居民都具有一定的體育鍛煉意識，但是在資源共享方面還處于被動局面，例如社區在舉辦活動時可以向當地體育局申請一定的資金和人員支持，但實際情況是很少有社區在舉辦社區體育活動時向體育局申請專業的體育指導員指導社區居民健身鍛煉［7］。可見，上海市社區居民共享意識較弱，有效組織不強。所以，社區部門應做好相關體育知識宣傳工作，培養社區居民資源共享意識，成立專門的社區體育組織并與高校和政府部門積極互動，為社區居民謀取福利創造條件。

3 上海市高校體育與社區體育資源共享策略

3.1 制定相關政策法規

在教育部和當地政府出臺政策后，國家體育總局和各地方體育局應當頒布一定的財政補貼配套政策，為高校體育場地資源與社區體育資源共享提供資金支持，同時為高校師生和社區體育居民提供必要的運動意外傷害險補貼，為促進高校和社區體育聯動管理提供相關費用支持。體社區體育組織還可以通過在高校體育場地舉辦高校社區聯動體育賽事，宣傳和推廣高校體育場地設施對外開放政策的同時也讓更多社區居民參與到高校體育運動中，真正享受高校體育與社區資源共享帶來的好處［8］。鑒于此，高校體育與社區體育資源共享政策的落實需要依靠上海市政府、教育部門、社區和高校等多元主體共同努力和協作。

3.2 完善運行管理機制

高校和社區應聯合成立相應的組織協調機構，負責高校體育和社區體育資源共享的組織、管理和協調工作，以促進高校體育與社區體育資源共享的全面展開。上海市各體育部門要加大對社會體育指導員的培養力度，提高社會體育指導員的專業素養和指導水平。高校應鼓勵體育教師和學生積極參與到社區居民體育健身指導中去，這樣才能有更多的體育人才投入到高校體育和社區體育的鍛煉指導和管理工作中［9］。同時，我們要建立以政府為主導的多元主體資源共享體系，通過政府領導監督教育部門和體育部門向高校和社區投入人力、物力和財力，通過教育部門監督高校成立專門的體育場館對外開放管理部門，督促社區成立規范的社區體育組織，組織群眾體育活動。與此同時，高校體育管理部門和社區體育組織需聯合成立協調機構，共同制定高校體育與社區體育資源共享的方案和管理制度，建立起以政府領導的多元主體和權責分明的體育資源共享體系。此外，在政府主導的前提下將部分高校體育場地租賃給第三方公司，高校場地的維護、體育設備的更新都由公司承擔，社區居民健身的保險問題也由公司承擔。第三方公司和社區體育組織聯合管理社區居民體育鍛煉，政府對第三方公司按運動人次進行資金補貼，這樣可以緩解高校教學任務繁重、財政緊缺等所造成的服務效率低下問題，同時還可以避免高校直接向社區居民開放所帶來的風險，營造高校、社區、市場多方共贏的全新發展局面。

3.3 提升資金支持力度

政府應加大資金扶持力度，對開放體育場地設施的高校給予支持，將高校體育場地設施向社會開放的工作納入政府公共事業管理服務體系中，將高校體育場地的建設納入政府財政計劃中。同時，上海市政府可以妥善利用體育彩票公益金，從體育彩票中撥款給積極向社區居民提供體育資源的高校，用于高校體育場地設施的建設和維護。與此同時，各高校體育設施向社會開放時可適當收取一定費用，收費項目和收費標準按照物價局價格管理有關規定執行，所收取的費用全部用于高校體育場地設施的日常維護，做到專款專用，取之于民用之于民。

3.4 強化共享資源意識

社區層面，社區應積極鼓勵、爭取、協助區域范圍內高校體育資源以免費或低收費的方式對周邊社區居民開放，各社區體育組織要通過各種途徑積極向社區居民宣傳高校所提供的體育服務內容、服務方式以及場地開放的具體時間等。為盡可能擴大受眾，社區可將傳統的線下宣傳方式與網絡媒體、社交軟件等互聯網技術相結合，讓居民體育資源共享意識深入人心［10］。高校層面，高校應積極響應全民健身國家戰略和社會發展需要，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點，摒棄保守落后的體育資源管理思維，勇于破舊立新，加強高校體育資源實現對外共享，實現高校資源價值優化與社會價值功能的有機結合。同時，高校體育管理者以及師生也應深刻認識高校體育資源向社區提供服務的價值，更新自身體育觀念，培育社會服務意識。

4 結論與建議

4.1 結論

上海市高校體育和社區體育資源共享是全民健身國家戰略落實的必然要求。在體育場地設施資源、體育人才資源等方面，上海市各社區體育需要高校體育的協助和融入，在經費、人才培養、實踐等方面上海市高校體育則需要社區體育的支持，二者資源共享、優勢互補才能共同進步與發展。同時，上海市社區體育場地設施、人才資源等方面較為匱乏，雖然高校體育場館開放程度較高，但社區居民對高校體育場地設施的實際使用率偏低。再者，上海市高校體育和社區體育資源共享主要存在政策落實難、運行機制不健全、資金扶持不足、共享意識薄弱等問題。

4.2 建議

首先，上海市政府在建設體育場地設施過程中要充分考慮高校與社區的聯結，既要服務于高校師生又要服務于社區體育，為社區體育提供一定的資源。在制定政策過程中給予相應的財政投入，保證體育場地設施的維護，針對部分場館設立合理的收費標準與場地開放時間。其次，積極培養專業化的體育管理人才，建立規范的組織管理機構，為進一步提升高校體育資源和社區體育資源共享提供基礎保障。最后，在體育信息資源共享和傳播方面，充分借助互聯網優勢，通過網絡平臺、移動設備進行體育信息的傳播和分享，讓更多人深入了解體育鍛煉相關知識，這樣才能夠促進高校體育與社區體育更好地融合發展。

參考文獻

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Research on the Sports Resources Sharing of College and Community in Shanghai from the Perspective of National Fitness

Ni Xiaoming

School of Sports Science and Engineering， East China University of Science and Technology， Shanghai

Abstract： In order to discuss the sports resources sharing problem of the college and community under the national fitness strategy， this study selected the Shanghai college and community sports resources sharing as the research object by using the methods of literature material， questionnaire survey and field investigation for the investigation of Shanghai college and community sports resources sharing situation. The analysis found that the Shanghai college and community sports resources sharing faced the difficulty for implementing policy. Operation mechanism is not sound. Capital insufficiency. Weak awareness of resource sharing. In view of this conditions， this study will put forward countermeasures and suggestions for the sharing of college and community sports resources in Shanghai from the aspects of formulating relevant policies and regulations， improving operation and management mechanism， enhancing financial support， and strengthening the awareness of sharing resources， so as to provide theoretical support and practical enlightenment for the better integration and development of college sports and community sports.

Key words： National Fitness; College sports; Community sports; Resources sharing