國家數(shù)據(jù)局揭牌，把數(shù)據(jù)管起來

10月25日，新一輪國務院機構(gòu)改革中設立的國家數(shù)據(jù)局正式揭牌。根據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，國家數(shù)據(jù)局負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

數(shù)據(jù)局“招新”

雖然是剛剛正式揭牌，國家數(shù)據(jù)局的管理人員早已就位。

7月28日，據(jù)人力資源和社會保障部消息，任命劉烈宏為國家數(shù)據(jù)局首任局長。公開資料顯示，即將年滿55歲的劉烈宏是管理學博士，享受“國務院政府特殊津貼”，也是中國共產(chǎn)黨第二十屆中央候補委員。他在信息通信領域擁有30多年工作經(jīng)驗，2018年7月，自企業(yè)步入仕途，先后在中央網(wǎng)信辦、工信部任重要職務，2021年8月起執(zhí)掌中國聯(lián)通，任董事長、黨組書記。此次履新國家數(shù)據(jù)局，是劉烈宏5年來的第4次職務調(diào)整。掌舵中國聯(lián)通期間，劉烈宏將“大數(shù)據(jù)”打造為中國聯(lián)通“主責主業(yè)”之一，而他在中央部委以及國有企業(yè)的履職經(jīng)驗，也與國家數(shù)據(jù)局的職能密切相關。其后在10月11日，沈竹林被任命為國家數(shù)據(jù)局副局長。多年任職于國家發(fā)改委的他，長期關注數(shù)據(jù)領域，一直將數(shù)據(jù)看作經(jīng)濟和戰(zhàn)略資源。

根據(jù)近期公布的《中央機關及其直屬機構(gòu)2024年度考試錄用公務員招考簡章》，國家數(shù)據(jù)局已開始“招賢納士”。本輪國考中，國家數(shù)據(jù)局計劃招錄12人，要求基層最低工作年限為3年，崗位工作內(nèi)容中的關鍵詞包括“數(shù)據(jù)治理和發(fā)展”“數(shù)字經(jīng)濟國際合作”“數(shù)據(jù)資源管理和開發(fā)利用”“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”等。

針對國家數(shù)據(jù)局的人才招聘，劉烈宏說，這次重點招錄既懂專業(yè)又懂行業(yè)的融合型人才。“圍繞數(shù)字中國建設、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，將招聘一些熟悉這類工作、具有良好專業(yè)背景、善于作規(guī)劃、有很強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、有工作經(jīng)歷的公務員。”

基于這些人才，國家數(shù)據(jù)局未來的工作重點，劉烈宏同樣給出了明確方向。在接受央視專訪時，他表示：“接下? 來要加快推進國家數(shù)據(jù)局的運行，切實履行好我們推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、推動數(shù)字中國建設的職責。”

把數(shù)據(jù)管起來

數(shù)據(jù)常常被比作數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”。早在2020年，中國就首次將其作為一種新型生產(chǎn)要素寫入中央文件中，與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列。

以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟，已經(jīng)成為當今各國角力的重要領域，呈現(xiàn)出中、美、歐三極格局——根據(jù)網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》，2022年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，占 GDP比重提升至41.5%。

從黨的二十大，到去年12月中共中央、國務院正式發(fā)布的《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（又稱“數(shù)據(jù)二十條”），再到今年全國兩會召開前夕，中共中央、國務院發(fā)布的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，都體現(xiàn)了中國對數(shù)據(jù)問題的重視。

但數(shù)據(jù)背后，蘊含著復雜的利益關系。比如，數(shù)據(jù)處理者與數(shù)據(jù)的內(nèi)容主體之間、數(shù)據(jù)擁有者與數(shù)據(jù)生產(chǎn)者之間等，往往會涉及不同的利益。傳統(tǒng)的“所有權(quán)”式思路，已經(jīng)對此種數(shù)字時代的產(chǎn)物“無能為力”，在全球范圍內(nèi)也尚未形成成熟的解決方案。

除此之外，數(shù)據(jù)也可能涉及國家主權(quán)和國家安全利益——滴滴公司就曾因“存在嚴重影響國家安全的數(shù)據(jù)處理活動”，而被處人民幣80.26億元罰款。

事實上，全國許多省份或地市已成立專門負責數(shù)據(jù)管理工作的機構(gòu)。據(jù)媒體報道，國內(nèi)最早設立的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，是成立于2014年2月的廣東省大數(shù)據(jù)管理局。截至目前，在省級層面已有19個省、直轄市和自治區(qū)成立大數(shù)據(jù)管理局。

大數(shù)據(jù)管理局等專職機構(gòu)的設立，表明各方充分認識到大數(shù)據(jù)的重要性。但同時，實際工作需要涉及大量跨部門協(xié)作，單憑基層發(fā)改委的力量，存在號召力不足的可能。

而在中央層面，長期以來，數(shù)據(jù)領域的管理體制是分散治理模式，由發(fā)改委、工信部、網(wǎng)信辦、國務院辦公廳、國安機關、公安機關等部門分工負責，難免會出現(xiàn)“九龍治水”的現(xiàn)象，導致監(jiān)管效果有待改善。

多位專家學者在接受媒體采訪時，都提到“統(tǒng)籌”的重要性，認為需要清除“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，打通數(shù)據(jù)壁壘，全國下“一盤棋”。

“我國是首個將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素的國家，數(shù)據(jù)要素化尚處起步探索階段，國際上亦無先例可循。”中國科學院院士梅宏說，“數(shù)據(jù)要素化在資產(chǎn)地位、權(quán)屬確權(quán)、流通交易、利益分配和安全隱私等方面存在諸多障礙。”

破除這些障礙，離不開國家數(shù)據(jù)局今后的推進。而當數(shù)據(jù)聚起來、動起來、用起來、活起來，一幅更新、更復雜，也更能代表未來趨勢的數(shù)字畫卷正徐徐展開。

（摘自《看天下》白嶄）