實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇

黃承偉

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把握時代特征、歷史任務和發展目標的新變化，把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，著力推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件。現在，已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。實施鄉村振興戰略，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。鄉村振興和共同富裕蘊涵著豐富內在邏輯，全面推進鄉村振興，要在共同富裕目標指引下實現高質量發展。

實施鄉村振興戰略與實現共同富裕的內在邏輯

鄉村振興是實現共同富裕的基礎和必要條件，共同富裕是鄉村振興的指引和落腳點。全面準確把握二者的內在邏輯關系，具有重要的理論和實踐意義。

鄉村振興是持續夯實共同富裕基礎的必然要求。實施鄉村振興戰略，必須牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，這和實現共同富裕的基礎在內涵、目標、方向等方面具有完全一致性。一方面，鞏固脫貧攻堅成果，防止發生規模性返貧，是鄉村振興的首要任務和前提。而共同富裕的前提就是沒有貧困，區域之間、群體之間發展差距、收入差距控制在一定范圍內。因此，脫貧攻堅任務完成后，黨中央明確提出設立5年過渡期，作出實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，目的是要求各地各部門將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，健全鄉村振興領導體制和工作體系，加快推進脫貧地區鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，為實現共同富裕夯實根基。另一方面，糧食安全是國家安全的重要基礎，是鄉村振興的首要任務，也是實現共同富裕的重要標志。確保我國糧食安全，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧，這是共同富裕的前提。實施鄉村振興戰略確保糧食安全，就是為實現共同富裕穩固基礎。

鄉村振興是實現高質量發展促進共同富裕的戰略選擇。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央明確的重大戰略任務，是實現高質量發展的必然要求。首先，實施鄉村振興戰略將更充分挖掘農村的巨大內需空間。一方面，廣大農村的基礎條件與鄉村現代化的要求不同程度存在差距，這為鄉村發展投資提供了巨大空間。另一方面，隨著收入增加，農村居民消費結構升級、生活質量持續提高、消費方式逐步轉變，農村消費市場的成熟和農村消費潛力的釋放，為新發展格局的國內大循環提供了廣闊市場空間。實施鄉村振興戰略，助力6億左右農民增加收入，會激發廣大鄉村居民的消費需求，同時鄉村旅游、農業休閑觀光、農村康養等新產業、新業態不斷發展，也會進一步帶動城市居民的消費需求。其次，實施鄉村振興戰略，把鄉村一二三產業融合發展作為目標，通過大力發展高標準農田、現代農業、特色產業、農村電商、新型服務業、鄉村休閑旅游、田園綜合體等新產業、新業態，有利于更好提升農業供給側質量效益和競爭力；通過農業科技裝備的強化和智慧農業的建設，以及高標準農田建設工程、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區的建設，為構建新發展格局穩住農業基本盤；通過打造農業全產業鏈、建設現代農業產業園、優勢特色產業集群、三產融合發展示范園、農業綠色發展先行區、推進現代農業經營體系建設等，促進農業供給側質量效益和競爭力的提升，助力構建新發展格局。第三，鄉村振興有利于突破城鄉之間多方面體制機制障礙，促進城鄉融合發展。實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，推進產業、人才、文化、生態、組織全面振興，加快農業農村現代化，縮小城鄉差距，破除影響城鄉暢通的體制機制障礙，正是城鄉融合發展、邁向共同富裕的關鍵步驟。

鄉村振興是縮小發展差距扎實推動共同富裕的必由之路。扎實推動共同富裕，要提高發展的平衡性、協調性、包容性，著力擴大中等收入群體規模，促進基本公共服務均等化，推動農民農村共同富裕。從促進城鄉均衡發展維度看，一方面，鄉村振興戰略與新型城鎮化戰略相輔相成，建立資源要素配置向農村地區傾斜的體制機制和政策體系，將有力促進城鄉發展差距、區域發展差距的縮小，促進城鄉要素雙向流動、城鄉良性互動格局構建。另一方面，鄉村振興戰略著眼于優化農村公共基礎設施建設，逐步建成全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。從促進中等收入群體不斷擴大維度看，鄉村振興戰略通過深化土地制度三權分置改革，持續增加農民收入；深化農村集體產權制度改革，增加農民財產性收入，逐步推動更多低收入人群邁入中等收入行列。從促進基本公共服務均等化維度看，鄉村振興戰略把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。從促進社會團結和社會進步維度看，鄉村振興戰略通過破除城鄉二元結構的體制性障礙、全面深化農村改革、實施鄉村建設行動等手段，健全城鄉融合發展體制機制，實現城鄉經濟社會協調發展。

實施鄉村振興戰略、走共同富裕道路，是人類文明新形態的創新探索，是人類文明發展趨勢和光明前景的重要彰顯。從全球范圍看，如何實現農業農村現代化依然是世界現代化進程中始終沒有真正完成的發展事業。我國以鄉村振興為抓手，把“三農”工作作為治國理政的重中之重，以農業農村優先發展、城鄉融合發展破題農業農村現代化，這是人類國家現代化發展史上的全新探索和偉大成就，為發展中國家走向現代化展示了新路徑、新圖景。具體來看，鄉村振興為物質文明發展提供重要支撐，構成了共同富裕的物質基礎；鄉村振興目的是促進城鄉融合發展、促進城鄉治理體系和治理能力現代化，落實全過程人民民主，促進政治文明的持續發展；鄉村振興著力傳承弘揚優秀傳統文化，充分挖掘文化價值繁榮文化產業，堅定中華民族文化自信，促進文化認同，充分呈現共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕的人類精神文明新形態；鄉村振興的重要目標就是農民生活富裕美好，基本實現城鄉義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務均等化，農村居民收入不斷增加，城鄉居民收入差距和生活水平差距顯著縮小，鄉村社會文明程度不斷提高，加快形成共同富裕的社會形態；鄉村振興以生態文明為指引，推動人與自然和諧共存，在大力發展節約型農業、循環農業、生態農業的同時，推動農村能源結構加快轉型，把“雙碳”目標融入鄉村振興方方面面，促進我國農村產業結構、農民生產生活方式加快向綠色化、可持續發展方式轉變，走出融經濟和環境可持續性于一體的共同富裕綠色發展道路。

推進共同富裕最艱巨最繁重的任務仍然在農村

習近平總書記深刻指出，全面建設社會主義現代化國家，扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。對于這一重要論斷，可從以下三個方面加以理解。

推動農業現代化進程、建設農業強國，是全面建設社會主義現代化強國的內在要求，是扎實推進共同富裕的必然舉措。目前，我國農業大而不強、競爭力偏弱仍是突出問題。一是農業生產和貿易量大，但國際競爭力不強。根據世界銀行數據，2021年我國農業增加值達到約1.29萬億美元，約占全球農業增加值總量的30.9%；2022年我國農產品進出口總額達3343.2億美元。但我國農產品在價格、質量等方面競爭力相對較弱，國內糧食等農產品價格普遍超過國際市場。二是我國農業機械化、科技化水平與美國、荷蘭等農業強國相比仍存在較大差距。2022年，全國農作物耕種收綜合機械化率突破72%，但畜牧養殖、水產養殖、農產品初加工、設施農業等產業機械化率約在30%-40%，產業機械化水平提升空間很大。2022年我國農業科技進步貢獻率為62.4%，但相比美國、德國、荷蘭等發達國家80%以上的水平，仍有一定距離。農業科技創新能力不足也是我國農業發展的突出短板，如大型農機裝備和智能設備核心部件長期受制于人、高端品質種子仍依賴進口、智慧農業起步晚發展慢等。三是農業經營規模小、生產效率低。數據顯示，截至2016年底，全國農業經營戶2.07億戶，耕地面積20.24億畝，種植戶平均規模僅為9.78畝，小規模家庭經營仍是農業主要生產經營方式和顯著特點。

城鄉基礎設施和公共服務差距大，制約了城鄉融合高質量發展、城鄉發展差距和城鄉居民收入差距的縮小，影響了城鄉共同富裕的進程和成色。一是農村一直是基本公共服務供給的薄弱環節，自然條件和歷史因素等多方面制約造成農村公共服務特別是優質教育、醫療衛生和養老服務資源供給不足。二是與城市相比，農村在諸多領域的基礎設施建設仍然存在短板。如鄉村道路交通、數字通信等基礎設施建設存在較大差距；農村污水處理、生活垃圾無害化處理等設施不健全。數據顯示，2021年城市和農村供水普及率分別為99.38%、84%，相差15個百分點；2021年城市污水處理率已超過97%，但農村生活污水治理率僅為28%左右。

農村居民收入水平相對較低，城鄉之間、農村內部收入差距較大，農村地區消費水平偏低等，是扎實推動農村農民共同富裕面臨的突出難題。首先，城鄉居民收入倍差仍處高位。2022年全國城鎮居民人均可支配收入49283元，農村居民人均可支配收入20133元，城鄉居民人均可支配收入比值為2.45，比上年縮小0.05。盡管城鄉居民人均收入倍差呈下降趨勢，但整體差距仍較大。其次，不同地區農村收入差距突出。據2022年中國統計年鑒數據顯示，全國排名后5位的省份甘肅、貴州、青海、云南和陜西，其農村居民可支配收入算術平均值僅相當于排名前5位的省市（上海、浙江、北京、天津、江蘇）的41%，東西部地區農村居民收入差距仍較大。再次，2022年全國居民恩格爾系數為30.5%，其中城鎮為29.5%，農村為33.0%，農村相對而言恩格爾系數更高，生活富裕程度與城鎮相比還有一定差距。此外，在讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果方面還存在一些短板。如農業生產經營人員年齡結構偏大、文化程度偏低，農民消費存在一定“重物質輕文化”現象，城鄉消費方式和理念仍存在不小差距；農村高水平、高品質的公共文化供給相對缺乏，難以滿足人民群眾日益增長的對高品質精神文化生活的新期待；高素質農民發展程度相對較低，農民及農村人才培育任重道遠。

在共同富裕目標指引下推進鄉村振興高質量發展

實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求，實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇，是新時代做好“三農”工作的總抓手。新征程上，要全面學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，加強黨對“三農”工作的全面領導，以共同富裕目標為指引，牢牢守住兩條底線，統籌推進“三個鄉村”，激發鄉村振興新動能。

辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。要堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的領導體制，強化五級書記抓鄉村振興的工作機制，完善責任落實體系和考核評估體系。健全村黨組織領導的村級組織體系，把農村基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，以黨建引領拓展鄉村產業振興、社區服務、文化傳承、生態文明建設，把黨建與鄉村振興責任覆蓋到支部、延伸到黨員。

牢牢守住兩條底線。守住保障國家糧食安全底線。保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事，是全面推進鄉村振興、實現共同富裕的目標和基礎。必須強化各級黨政機關的政治責任，從政治高度看待糧食安全問題。要把藏糧于地、藏糧于技、藏糧于儲戰略落到實處。強化種業自主創新，實現種業科技自立自強，加快構建高質有效可持續的糧食安全保障體系，持續深化食物節約各項行動。調動農民的種糧積極性和地方政府重糧抓糧積極性，把提升重要農產品供給保障能力作為全面推進鄉村振興的首要任務和有力支撐，著力推動發展農產品全產業鏈。守住不發生規模性返貧底線。完善監測幫扶機制，推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大對脫貧地區區域發展能力提升的政策支持，加快易地搬遷集中安置區的社會融入，穩步提高兜底保障水平，建立健全社會救助集成化系統。

統籌推進“三個鄉村”。全面推進鄉村振興是鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理有機組成的系統工程。一是聚焦產業促進鄉村發展。落實產業幫扶政策，做好“土特產”文章，依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。著力推動農村一二三產業融合發展，促進農民就地就近就業創業。二是扎實穩妥推進鄉村建設。堅持先規劃后建設，繼續把公共基礎設施建設重點放在農村，注重保護傳統村落，深入開展農村人居環境整治，激發農戶參與。三是改進和加強鄉村治理。提高農村基層組織建設質量，進一步完善以黨組織統合引領優化基層管理體制，加強農村精神文明建設，推進更高水平的平安法治鄉村建設，突出人民群眾的主體地位。

激發鄉村振興新動能。一是深化農村改革。以處理好農民和土地的關系為主線，聚焦深化農村土地制度改革、鞏固和完善農村基本經營制度、完善農業支持保護制度等重點領域和關鍵環節，有效解放和發展農村生產力。二是凝聚幫扶力量。完善東西部協作和對口支援幫扶，著力提升協作效率；加強中央單位開展定點幫扶力度，創新幫扶內容和方式；廣泛動員民營企業和社會組織助力鄉村振興，細化實化具體化“萬企興萬村”行動；健全常態化駐村幫扶工作機制。三是促進數字鄉村建設。加強農村數字新基建、夯實數字農業基礎、構建合理高效的數字普惠金融體系。大力發展農村電商，加速推進農業全產業鏈數字化進程，大力推動縣域產業數字化轉型，持續改善農村電商發展的制度環境。四是強化基礎設施和公共事業縣鄉村統籌。著力促進縣域內基礎設施一體化和公共事業均等化，提升縣域以城帶鄉能力和鄉鎮為農服務的能力。（選自2023年第17期《中國紀檢監察》 作者系中國扶貧發展中心主任、研究員）

（作者單位：中國扶貧發展中心）

（責任編輯：豆瑞超）