全國“兩會”新聞發布制度40年歷史回顧、經驗啟示與完善策略（1983-2023）

吳鋒 劉國強

［摘 要］全國“兩會”新聞發布是我國新聞發布制度從建立走向成熟的記錄者、見證者和參與者，也是透視改革開放以來我國推進全過程人民民主建設、塑造開放自信國家形象、加強中外政治交流的一個重要窗口。2023年全國“兩會”迎來了新聞發布制度40周年的重要歷史節點，本文基于對全國“兩會”新聞發布制度40年發展歷程全景回顧，從初創探索、改革推進、創新深化三個歷史時期概括其形成的“建章立制”“體系構建”“國際傳播”等重要成就，從價值引領、制度約束、理論賦能、實踐創新四個角度總結其經驗啟示，并且從推進制度化專業發展道路、提升國際傳播能力、強化新聞發言人隊伍建設、提升傳播效果等方面提出新時期全國“兩會”新聞發布事業高質量發展的完善對策。

［關鍵詞］全國“兩會”；新聞發布；40年；歷程回溯；經驗啟示；完善對策

［基金項目］教育部“春暉計劃”合作科研項目“我國重大突發風險事件國際傳播路徑與策略研究”（HZKY20220540）。

［作者簡介］吳鋒（1977-），男，傳播學博士，西安交通大學新聞與新媒體學院教授；劉國強（1987-），男，西安交通大學新聞與新媒體學院博士研究生（西安 710049），合肥師范學院文學院副教授（合肥 230601）。

黨的二十大報告指出：“加快構建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現可信、可愛、可敬的中國形象”。全國人民代表大會和中國人民政治協商會議（以下簡稱全國“兩會”）新聞發布制度，是改革開放以來我國新聞發布體系中歷史最悠久、運行最成熟、操作最規范的新聞發布活動。從政治傳播的視角看，全國“兩會”新聞發布制度作為中國政治活動的重要組成部分，是推進全過程人民民主、回應輿論關切、塑造開放自信國家形象的重要方式，兼具政治權威和新聞價值雙重屬性，必然承擔國家戰略傳播的重要任務。從全球視野來看，重要政治活動的新聞發布是溝通媒體、社會公眾和政府部門的橋梁，是一種政務公開的良好運行機制【趙啟正：《以新聞發布制度創新助力講好中國故事》，《對外傳播》2022年第10期。】。時值全國“兩會”新聞發布40周年，本文立足中國特色社會主義進入新時代的歷史方位進行回溯，將其發展歷程概括為三個時期，并對各個時期新聞發布工作的重要改革實踐和相關成果進行總體闡述和評析，進而從整體上把握全國“兩會”新聞發布40年發展歷程所蘊含的基本經驗，以期為新征程推進新聞發布事業高質量發展提供有益借鑒。

一、全國“兩會”新聞發布制度的40年歷程回顧

從1983年6月召開的六屆全國人大一次會議和全國政協六屆一次會議首次舉行新聞發布會、確立新聞發言人算起，全國“兩會”新聞發布制度已經走過了40年光輝歷程，其伴隨著國家改革開放、政治體制改革、信息傳播技術變革而不斷發展完善。40年發展歷程中，2003年“非典疫情”爆發加速了中國新聞發布事業的全面發展，2012年黨的十八大召開標志著中國特色新聞發布制度進入創新深化新時期，兩個標志性事件構成了“兩會”新聞發布歷程縱向審視的重要時間節點。基于此，本文將全國“兩會”新聞發布制度40年發展歷程劃分為初創探索（1983-2002）、改革推進（2003-2011）、創新深化（2012至今）三個歷史時期：

（一）初創探索期（1983-2002）

隨著改革開放基本國策的確立和以經濟建設為中心的基本路線正式提出，我國政治、經濟、文化等各領域的改革加快推進。新聞發布作為一種制度化的信息傳播活動成為中國與世界溝通的重要媒介。從1983年全國“兩會”首次通過大會新聞發言人向中外記者介紹兩會信息，到2002年“非典疫情”爆發前這段歷史時期稱為初創探索期。從發布面向看，這一時期經歷了前期以“對外發布”為主向后期兼顧對內對外發布的“總體發布”轉變；從發布流程看，構成了開幕前、會議中、閉幕后三個重要發布節點，確保了新聞發布同兩會議程保持同步；從發布體系看，隨著總理記者見面會/招待會成為兩會新聞發布的“壓軸大戲”，新聞發布體系更加完善，發布方式更加多樣，發布頻次更加合理，充分滿足了國內外媒體記者的信息需求；從發布方式看，這一時期實現了從錄播、轉播到直播的跨越，進一步增強了新聞發布的時效性；從制度建設的成果看，隨著一系列規范新聞發布的意見、政策出臺，兩會新聞發布開始鋪設制度運行的軌道，實現了從自發性到制度化的轉變。從發展歷程的階段性特征考察，這一時期的“兩會”新聞發布體現出了以體系構建為基礎、以制度建設為主線、以發布實效為導向的發展邏輯。

1.初步構建“發言人+發布會”的新聞發布體系。新聞發布制度的誕生是民主政治和信息公開的產物，自覺運用新聞發布制度也是現代民主政府的重要形象標志。1978年十一屆三中全會的召開，標志著中國開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。1982年4月30日，中國記協首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發言人，標志著我國新聞發言人制度建設開始起步。齊懷遠成為外交部首任正式新聞發言人，也是我國第一位正式新聞發言人。全國“兩會”作為年度重要政治活動備受國內外輿論關注。為了讓國外媒體和國際社會更全面地了解中國、了解人大和政協在社會主義民主政治建設中發揮的作用，1983年全國“兩會”秘書處決定主動邀請港、澳、臺及外國新聞媒體機構前來采訪報道。1983年6月4日上午，“兩會”首任新聞發言人——六屆全國人大一次會議副秘書長曾濤、全國政協六屆一次會議副秘書長孫起孟，分別受各自會議秘書處的委托，同時向中外記者發布了關于召開“兩會”的新聞。自那時起，“兩會”期間舉辦新聞發布會就一直延續至今【殷莉：《全國“兩會”新聞發布會歷史回顧》，《新聞與寫作》2009年第4期。】。這一時期全國“兩會”新聞發布制度主要是基于“政府信息公開”這一政治要求，從體制、機制建設、人才隊伍管理等方面推進新聞發布向“建章立制”方向轉型，初步構建了以“發布會+發言人”為主的發布機制。早期，新聞發布按照會議進程一般分為三個部分（見表1）：一是“兩會”開幕前，要召開新聞發布會，由兩會新聞發言人正式對外公布大會會期、議程，并回答中外記者的提問；二是大會進行過程中，會舉行部長記者會、特定主題記者招待會，以及代表、委員以個人名義召開的新聞發布會等；三是“兩會”閉幕后舉行的總理記者招待會。“三段式”新聞發布形式構成了延續至今的全國“兩會”新聞發布基本形態。新聞發布也以一種新穎的傳播形式成為國家政治傳播的重要組成部分。面對面發布、現場交流互動是新聞發布會的核心優勢，將發布方與新聞媒體置于同一時空中，就相關議題和信息進行交流互動，不僅有助于媒體快速掌握相關信息，也有利于發布方回應媒體和社會關切，釋疑解惑【劉笑盈、劉雯：《從兩會看新聞發布中的公共表達與情景傳播》，《對外傳播》2019年第4期。】。

2.開創性地引入了政府首腦新聞發布制度。率先形成總理記者招待會的制度慣習。1988年4月13日，新當選的國務院總理李鵬和副總理姚依林、田紀云、吳學謙受邀參加了七屆全國人大一次會議組織的記者招待會，并且回答記者提問，標志著政府高層領導同國內外媒體之間逐步建立常態化溝通對話機制，在進一步提升記者招待會的規格與級別的同時，也標志著更加開放透明的信息溝通機制逐步建立。之后，全國“兩會”閉幕之后舉辦的總理記者招待會定期舉行（1992年除外），逐漸成為備受國內外媒體關注的新聞發布形式，總理記者招待會不僅成為總理個人執政能力、人格魅力的展示平臺，更成為向全世界宣介中國政策和主張的窗口。隨著總理記者招待會逐漸形成制度化、常態化、程序化的發展模式，全國“兩會”新聞發布的形式更加多元，層次更加豐富，結構更加完整。值得注意的是，這一時期總理記者招待會在提問環節往往“優先”照顧國外媒體記者，例如1998年朱镕基總理召開記者招待會時，就要求盡可能把提問的機會給境外記者，讓他們多了解中國的內政外交政策，而且還要求不要事先安排，允許記者敞開提問。

3.推動新聞發布制度駛入制度化、規范化發展軌道。“如果沒有與信息擴散相適應的制度安排與政策保障，傳播力的物質基礎部分就不可能產生應有的效能”【程曼麗：《論我國軟實力提升中的大眾傳播策略》，《對外傳播》2006年第10期。】。1983年2月，中宣部、中央對外宣傳領導小組（國務院新聞辦前身）聯合下發了《關于實施〈設立新聞發言人制度〉和加強對外國記者工作的意見》，要求外交部以及承擔對外交往任務的國務院各部委要定期或不定期地對外發布新聞。隨著意見的出臺，我國新聞發布及新聞發言人制度建設逐步進入到政策驅動和政策管束階段，這也為全國“兩會”新聞發布制度的規范化、程序化、法制化發展奠定了基礎。同年11月，中央對外宣傳領導小組制定并下發了《新聞發言人工作暫行條例》，進一步加強了新聞發言人工作的規范化管理。1987年中宣部、中央對外宣傳領導小組再次聯合發文，就國務院新聞發言人制度作出規范，并且建議中央在重要歷史時期召開的一些重要會議和作出的重要決定，可以由領導人舉行記者招待會，面向中外媒體闡釋政策、表明立場、答疑解惑。1989年4月4日七屆全國人大二次會議通過的《全國人民代表大會議事規則》明確規定：“全國人民代表大會會議舉行新聞發布會、記者招待會”。至此，全國人大會議期間舉行新聞發布會、記者招待會被正式賦予法律效力。

4.實現了新聞發布方式由轉播向直播的轉型升級，提升了新聞發布時效性。新聞發布的直播化解決了轉播所具有的信息完整性弱、時效性不強的“先天不足”問題，它可以最大化地確保發布信息的同步性、整一性和連續性，尤其是從傳播時效的角度完成了從“及時”到“即時”的飛躍，將觀眾帶入到“正在發生”的事件現場所營造出的“在場感”，最大化地保留現場信息的“完整性”和交給觀眾自行理解判斷的“開放性”是其成為新的主流傳播方式的關鍵所在。1987年召開的六屆全國人大五次會議和全國政協六屆五次會議期間，記者招待會實現了電視實況播出；1988年召開的七屆全國人大一次會議和全國政協七屆一次會議，中央電視臺對記者招待會進行了電視直播，帶來了強烈反響，獲得了媒體界及公眾的普遍好評（見表2）。由此也開啟了全國“兩會”新聞發布直播化的新常態。

全國“兩會”新聞發布制度的誕生，是中國全面開啟改革開放新征程后面對西方大國輿論封鎖和隔離所采取的一種戰略主動，它以主動聯絡、主動公開、主動溝通、主動回應為基本策略，以破冰開局、打破后冷戰時代的國際關系僵局和意識形態對抗，為我國社會主義現代化建設爭取良好國際輿論環境為基本任務，以“介紹—展示”框架內“向世界說明中國”【李明德、喬婷：《中國國際傳播：歷史演變、現實背景與前沿問題》，《西安交通大學學報（社會科學版）》2022年第9期。】為目標指向，初創探索期全國“兩會”新聞發布取得了三個方面的重要成就，一是通過建制化的常態發布機制的建立進一步暢通了中外溝通、信息流通的渠道，在匯聚世界關注目光的同時，也加快融入世界一體化的信息傳播格局中。二是隨著中國政府首腦新聞發布制度的建立，總理記者招待會成為了透視中國政策走向和發展趨勢的風向標，在進一步提升政府新聞發布制度權威性的同時，也推動了開放、自信的政府黨形象的構建。三是隨著傳播學被引入國內，圍繞新聞發布的理論探討也推動了新聞發布從早期的政治宣傳、正面報道向“傳播”范式轉型。“由宣到傳”既是一種理念的升維也是一種實踐的轉向，它要求在實踐中樹立受眾觀念，遵循“內外有別”的原則，在內容、形式、話語等方面要適應對外宣傳需要，強調既要側重傳播聲量，也要突出傳播效果。除此之外，全國“兩會”新聞發布還實現了從“轉播”到“直播”的蛻變，進一步提升了傳播時效性。綜合來看，初創探索期的“兩會”新聞發布按照“向世界說明中國”的外宣要求，遵循“由外而內”“內外兼修”的原則，推動制度、理念、實踐等多層次體系建設，實現了破冰開局、與世界接軌融合，讓世界充分了解中國，以及展現中國政府自信、務實、開放、負責形象的傳播目的。

（二）改革推進期（2003-2011）

從2003年“非典疫情”爆發到2011年黨的十八大召開之前是全國“兩會”新聞發布的改革推進期。新聞發布制度深化改革的現實需求來源于兩個方面：一方面是疫情肆虐、權威信息發布不及時所帶來的謠言擴散和社會情緒動蕩，亟需重新構建信息發布系統；另一方面則來自于技術驅動下的媒介生態和輿論傳播對于信息發布提出了更高的要求，伴隨著網絡傳播時代的到來，新聞發布的時效性、互動性、開放性成為其在輿論場中競逐受眾注意力的關鍵。這一時期全國“兩會”新聞發布順應國家新聞發布的新要求，主動適應網絡傳播新形勢，在發布內容上實現了橫向“面”和縱向“深”的同步提升，更大范圍和更大限度地推進了兩會信息公開，在發布導向上，直面社會敏感問題，以正面、積極、有力的內容發布達成了有效的輿論引導，壯大了社會主流價值影響力。在發言人隊伍建設上，推動了職業化、專業化的培養模式的落地實施。綜合來看，這一時期的全國“兩會”新聞發布實現了體系重塑、內容重構、隊伍重建的三重改革效果。

1.更大范圍和更大限度地推進國家權威信息發布，提升政府公信力。從組織形態上看，全國人大是最高國家權力機關，人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。全國“兩會”新聞發布的時效性一方面直接關乎大會議程與輿論報道能否實現同頻共振；另一方面，新聞發布信息的權威性、客觀性、準確性也關乎公民知情權保障。進入千禧年以后，隨著互聯網的普及和加速應用，越來越多不同年齡、不同職業、不同學歷背景的網友躋身信息傳播者和輿論生成者行列，信息發布的“門檻”降低，信息博弈和信息溯源難度增大。一方面，公眾對于全國“兩會”涉及的國計民生信息有了更強烈的需求愿望；另一方面，伴隨著經濟社會轉型以及經濟體制改革所帶來的利益分配再調整，使得社會矛盾多發，全國“兩會”信息公開的復雜性、風險性和未知性也隨之增加。新聞發布制度既是一種把媒介議程乃至公眾議程納入兩會議程的有效途徑，同時也是國際通行的政治會議信息公開方式。借助各種媒體，有計劃地將全國“兩會”的議程、流程、過程等告知公眾，以爭取或維持公眾對全國兩會的關注、信任與支持。

【仰和：《新聞發布制度與現代政府》，《國際新聞界》2004年第3期。】這一時期的全國“兩會”新聞發布及時傳遞權威信息，有效引導輿論，化解社會重大敏感問題，在穩定經濟社會發展大局和提振信心、穩定民心等方面都發揮了重要作用。例如在信息發布方式上，建立了更加立體的信息發布渠道。2007年的全國“兩會”首次允許境外記者直接聯系采訪代表，首次對外公布各個代表團駐地的詳細信息和聯系方式，首次公布統一發放的各代表團新聞聯絡員電話號碼，首次允許網絡直播代表團團組審議，首次向境外媒體開放代表團新聞發布會。2008年“兩會”期間公布了政協委員的基本信息，重大會議實現電視、網絡直播，會議報告增加名詞解釋并發布外文版本，開通“網上信息中心”為參會記者提供便捷服務（見表3）。這些舉措既是適應輿論生態變遷而主動公開、主動發布的應時之舉，同時也進一步提升了“兩會”的透明度、可見度、關注度。

2.為經濟社會發展輸出輿論正能量，壯大主流價值影響力。全國“兩會”作為匯聚眾智、凝聚共識、集聚眾力的平臺，既是代表、委員代表廣大人民群眾參政議政、推動國家經濟社會發展的“權力場域”，也是向世界“直播”中國民主實踐的“第一現場”。這一時期伴隨著國際金融危機而來的全球經濟動蕩，以及我國進入經濟社會轉型、產業結構調整的新發展階段，一系列社會問題開始浮現并且在網絡輿論場進行發酵，極易引發社會思想動蕩，甚至引發一系列群體性事件。例如人民網在2010年全國“兩會”召開前夕做的民意調查顯示，醫療衛生、教育公平、過高房價是公眾關注度最高的問題；此外，戶籍改革、養老制度、反貪反腐、司法公正、民主監督、網絡問政等問題也牽動著公眾的“敏感神經”。這一時期的兩會新聞發布既要對內做好正面回應和輿論引導，及時化解社會負面情緒，對外也要據理力爭、澄清謠言，做好問題闡釋和解答，避免陷入輿論被動局面。2010年“兩會”期間記者的提問中涉及的“農民工開胸驗肺”“新疆互聯網被關閉”“人民幣升值”“財政赤字”等社會敏感問題，都得到正面、積極、有效的回應，并且通過巧妙靈活的應答既消除了公眾顧慮，同時將議題轉向“正面角度”，實現了敏感負面問題的“由負轉正”。例如，在這一年的總理記者會上，面對媒體提問的“臺灣問題、對臺政策”等問題，溫家寶總理用元代著名畫家黃公望的長卷畫作《富春山居圖》“被迫”分成兩部分分隔兩地的比喻，表露了希望兩幅畫可以合成一幅畫的殷切期許，并且用“畫是如此，人何以堪”的感嘆，表達了中國政府在臺灣問題上的基本立場和態度。

3.開辟新聞發言人職業化、專業化發展道路，推動新聞發言從職務行為向職業行為轉變。2003年的春天，一場突如其來的“非典疫情”成為中國新聞發布制度快速發展和完善的助推器，這一年也成為中國新聞發布制度建設的重要分水嶺。經歷過這場疫情后，自上而下建立起覆蓋各部委、各級政府的新聞發布制度已經成為各級黨政機關的普遍共識和自覺行動。也是在這一年，國務院新聞辦公室啟動全國第一期政府新聞發言人培訓班，培養出了武和平（公安部）、王旭明（教育部）、毛群安（衛生部）、黃毅（安監總局）等知名發言人，這期培訓班被形象地稱作中國新聞發言人的“黃埔一期”。之后國務院新聞辦著力打造國家行政學院和中國浦東干部學院兩個培訓平臺，與有關省區市黨委、政府聯合舉辦“新聞發布和輿論引導高級培訓班”，由此形成了常態化的新聞發言人業務能力培訓和提升機制。1983年至今，共有曾濤、姚廣、周覺、曾建徽、姜恩柱、李肇星、傅瑩、張業遂、王超等9位全國人代會新聞發言人。全國政協會議則產生了15位新聞發言人，包括孫起孟、陸平、孫軼青、盧之超、李鹿野、錢李仁、梁金泉、田曾佩、齊懷遠、張國祥、吳建民、趙啟正、呂新華、王國慶以及郭衛民。值得注意的是，全國“兩會”新聞發言人與經過系統化培訓的國務院各部委發言人不同，他們大多數是主管外交、外宣等領域的部委領導，例如李肇星、傅瑩、王超等都擔任過外交部副部長，有著豐富的對外交往經驗。全國政協會議新聞發言人所屬專業領域較為多元，但是普遍具有較為深厚的專業技術功底和較高的職務級別。例如2023年全國政協會議新聞發言人郭衛民，被稱作“新聞發言人的老師”，他先后擔任了五屆全國政協會議新聞發言人。從職業履歷來看，他曾經在中共中央宣傳部對外新聞局、國務院新聞辦等多個部門擔任領導職務，是一位深耕外宣領域20多年的“老將”。

縱觀40年我國新聞發言人制度由創立到成熟的發展模式，新聞發言人完成從職務行為向職業行為的轉換是其中的關鍵一環。這種職業行為的直觀體現便是應對復雜敏感問題的“駕輕就熟”和“游刃有余”，例如2015年全國政協新聞發言人呂新華用一句“你懂的”巧妙回應了香港媒體記者對于“周永康案”的提問；2022年十三屆全國人大五次會議新聞發言人張業遂用一句“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題”闡述了中國全過程人民民主的本質，這些看似言簡意賅的政治話語既化解了敏感問題帶來的“負面可能性”，也以新的表達視角完成了“議程再設置”。

改革推進期的全國“兩會”新聞發布迎來了一系列重大突破，在新聞發布方式變革、新聞發言人隊伍建設、對外發布方式創新等方面取得了重要成就。一是新聞發布內容在廣度和深度上得到提升。在滿足公眾對于兩會信息需求的同時，全國“兩會”新聞發布成為化解社會輿論癥結、凝聚社會共識、壯大主流輿論的重要方式。二是推動新聞發布的傳播方式。進入了網絡化傳播時代，新聞發布的權威性、專業性、透明性進一步提升，新聞發布的方式更加多元。三是新聞發言人專業化、職業化培養體系更加健全。我國建成了適應全國“兩會”新聞發布需求的發言人選拔、培養、使用機制，新聞發言人制度建設更加完善。

（三）創新深化期（2012年至今）

黨的十八大召開標志著中國特色社會主義進入新時代，全國“兩會”也迎來了創新深化發展的新階段。所謂創新深化主要體現在以下幾個方面：一是豐富新聞發布體系，開辟了“部長通道”“代表通道”“委員通道”三個全新的信息發布渠道；二是創新發布形式，形成了以融合新聞發布為主的新發布形態重塑；三是對外講好中國故事，提升國際傳播力。這一時期，全國“兩會”新聞發布的創新發展不僅僅體現在形式、內容等方面，更重要的是兩會新聞發布在國內、國際兩個維度實現了重大跨越。從國內視角來看，全國“兩會”新聞發布制度已經成為國家治理能力和治理體系現代化的重要組成部分；從國際視角來看，全國“兩會”新聞發布成為講好中國故事、傳播中國聲音、增強國際話語權的重要外宣窗口。

1.拓寬發布渠道，構建權威信息發布體系。黨的十八大以來，我國“兩會”新聞發布制度進入創新深化期。十八大以來，黨中央從治國理政、定國安邦的戰略高度全面加強黨對新聞輿論工作的領導，立足傳播技術的迭代更新所形塑的輿論傳播環境新變化，統籌國際國內兩個輿論場，不斷推動新聞發布工作改革創新。黨的十八屆三中全會提出了“推動新聞發布制度化”的命題，為新聞發布制度的頂層設計提供了權威的方向和指引。2014年的全國“兩會”首次在各部委領導進出會場的必經之道上設立“部長通道”；2018年的全國“兩會”則正式設立“代表通道”“委員通道”，至此，全國“兩會”新聞發布逐漸形成了“三個通道”合力發布的新常態（見表4）。從空間角度來看，“通道”具備新媒體傳播的最大的優勢就是其動態性，它為政治話語的傳播提供了生動的“在場感”，是對空間共時性的生動體驗，體現出“場景化”入口的價值，強化了受眾觀看的主體意識和視角，也是對政治話語內涵的具體解讀【張原、趙甍源：《政治話語的空間轉向和對話模式——以“通道”新聞發布制度為例》，《青年記者》2018年第10期。】。“部長通道”的設立既是在形式上擴大了中外媒體新聞報道的采訪信源，拓展了政府高層領導與媒體交流的空間格局，探索了新的政治話語表達的傳播場景，也是對如何創新權威信息發布的有益探索，實現了在媒體融合語境下新聞發布向全媒化、在線化、互動化、場景化的多維轉向，更是體現出基于治國理政理念提升政府官員的媒介溝通效度的政治智慧。以“部長通道”為代表的通道發布形式是一種富有中國特色和時代特征的“中國制造”，也為“兩會”新聞發布留下了很多“經典時刻”和“部長金句”。例如在2022年全國“兩會”部長通道中，財政部部長劉昆在談到減稅降費對企業、個人的支持時，用實現“放水養魚”“水多魚多”的比喻表達了這項工作的實際成效。2023年的全國“兩會”部長通道中，國家市場監督管理總局局長羅文用市場經濟的“毛細血管”和“神經末梢”來形容個體工商戶，并且用“小塊頭”迸發“大能量”來形容國家政策的落地實施效果。為了讓有限的采訪時長可以發揮最大的傳播效益，從2017年開始，相關部門就在“部長通道”開通微信公眾號，現場記者可以關注并留言，最大限度地傾聽并記錄記者們的問題，并且按照問題的熱度來確定部長的應答，極大地提高了“問”與“答”的精準匹配。

2.創新發布形式，融合新聞發布成為新常態。2014年，隨著中央全面深化改革領導小組《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》出臺，標志著媒介融合從行業發展的行動自覺上升為國家戰略，媒介融合的廣度、深度、效度以前所未有的速度加快提升。進入移動互聯網時代，新聞產制、傳播方式已經發生嬗變，新聞發布已經由傳統媒體掌控議程、主導傳播去向、控制影響范圍的傳統范式，向融合化、在線化、沉浸化、社交化等新的范式遞進。全國“兩會”新聞發布順應傳播主體、制播流程、直播場景、內容語態以及傳播形態的多維變化，不斷推進新聞發布向融合化、智能化、互動化方向發展。所謂融合新聞發布主要是指打破既有的線下新聞發布的形式限制和傳播形態的固定制式，以多元化發布形式、多樣態傳播形式、多渠道滲透能力實現發布效果的整體重塑。例如2021年的全國“兩會”首先依賴于主流媒體、都市媒體、網絡媒體、外國媒體等多方媒體力量組成面向海內外傳播的融合傳播媒體矩陣。在此基礎上，以人民網、新華社為代表的中央媒體在“兩會”新聞發布的信息報道中，將傳統以圖文、視頻為主的報道形式向虛擬現實、MR、數字人、全息投影、元宇宙等新傳播形式轉變。隨著5G技術的成熟運用，云客廳、云訪談、云報道也已經成為各大主流媒體“兩會”新聞報道的“標配”，尤其是以視頻直播為主的傳播形式正在將多線程的訪談、故事、互動、場景交織，在制播的同時，實現了長、短視頻同時產出、同時播發，此外還可以依托微博、微信、小程序、客戶端等傳播載體，推出H5、Flash、三維動畫等多樣化的內容表現形式，一方面提升了兩會新聞報道的傳播力和影響力，另一方面，也拓寬了問政于民、問需于民、問計于民的渠道，讓更多的網友可以參與全國“兩會”的議題討論。

3.積極融入大外宣格局，“兩會”新聞發布的國際傳播能力顯著提升。加強國際傳播能力建設，開展對外文化交流和多層次文明對話，是不斷增強中華文明傳播力、影響力，提升國家文化軟實力的重要途徑，也是推進文化自信自強，加快建設社會主義文化強國的必然要求。黨的十八大以來，我國大力推動國際傳播守正創新，理順內宣外宣體制，加快打造具有較強國際影響力的外宣媒體集群，積極構建“1+6+N”的立體化大外宣格局，有效開展國際輿論引導和輿論斗爭，為全國“兩會”新聞發布能夠覆蓋更多國家和地區打下堅實基礎。隨著“一帶一路”倡議得到國際社會的認可，中國國際傳播以“構建人類命運共同體”理念為立足點，以“共商共建共享”為核心邏輯，依托智能傳播技術，融“借船出海”“造船出海”于一體，積極步入參與構建國際傳播秩序的新階段【程曼麗：《論我國軟實力提升中的大眾傳播策略》，《對外傳播》2006年第10期。】。這一時期全國“兩會”新聞發布國際傳播能力的提升主要體現在兩個方面。一是參與“兩會”采訪報道的境外媒體和記者人數屢創新高，形成了覆蓋全球主要國家的媒體報道矩陣。對境外媒體獲得的提問次數進行統計發現，近年來，美國《華爾街日報》、CNN、英國路透社、《金融時報》、俄羅斯塔斯社、日本共同社等具有較強國際影響力的境外傳媒機構獲得了較多的提問機會。“兩會”新聞發布的信息可以借助國際知名媒體機構的報道而實現“借船出海”的國際傳播效果。二是依托新華社、中新社、CGTN等主流外宣媒體的國際化傳播渠道，圍繞海內外對全國“兩會”的關切，精心策劃專版專題專稿，實現在境外主流華文媒體以及本地媒體的落地。以中新社為例，近年來圍繞全國“兩會”的對外報道，不斷發揮作為“海外華文媒體領軍者”在新聞采編、專題策劃、人物采訪等方面的比較優勢，充分發揮融合報道技術優勢，形成規模化傳播效應。例如，針對2020年的全國“兩會”報道，迄今已向“全球五大洲 37個國家的52家報紙提供專版300余個，規模化展示兩會現場”【魏晞：《融合創新搭建“四梁八柱”提升國際傳播力——中新社2020年兩會報道的探索與實踐》，《新聞戰線》2020年第6期。】。通過“造船出海”的方式不斷擴大全國“兩會”新聞發布在國際輿論場的影響力。

十八大以來，全國“兩會”新聞發布事業在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，圍繞中心工作，服務中國特色社會主義事業發展大局，在正本清源、守正創新中不斷取得新成就、新變革、新突破，具體概括為以下幾個方面。一是新聞發布制度的制度化、規范化建設不斷提速，已經形成定時、定點、定人的新聞發布制度框架。“兩會”新聞發布已經成為國家戰略傳播體系的重要組成部分，對內通過周全、細致的政務信息開放和信息流動機制，充分保障了人民的知情權、監督權，也使得全國“兩會”成為全過程人民民主的生動實踐。對外圍繞推動構建人類命運共同體這一時代主題，通過發布權威信息，拓寬采訪通道、建立立體化、多層次信息發布體系等方式，實現了新聞發布的“四力”提升。二是全國“兩會”新聞發布工作已經成為國家治理能力和治理體系現代化的重要組成部分。在當前國際環境復雜多變、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的發展背景中，新聞發布工作通過凝聚社會共識、疏通社會淤結、監督政府作為等方式，凝心聚力、趨利避害，為我國社會主義現代化建設營造良好輿論氛圍。三是立足全球視野、統籌國內、國際兩個大局的國際傳播力、影響力明顯提升。十八大以來，我國已經初步構建起多主體、立體式的大外宣格局，一系列精心策劃的重大新聞發布成為講好中國故事、傳播中國聲音、增強國際話語權的重要外宣窗口【吳鋒、劉國強：《政治傳播視域下黨的二十大新聞發布實踐范式、核心議題與制度創新》，《現代傳播》2022年第11期。】。綜合來看，全國“兩會”新聞發布在制度層面逐漸融入國家戰略傳播體系，在實踐取向上同國家治理體系和治理能力建設互為表里，相得益彰，在傳播效能上則進一步彰顯了中國特色新聞事業不斷與時俱進、創新發展的時代特色。

二、全國“兩會”新聞發布制度的40年發展成就與經驗啟示

全國“兩會”新聞發布40年發展史也是中國特色新聞發布制度的變革史，是中國新聞發布制度由創立走向成熟的重要見證者、參與者和推動者，也是改革開放以來我國新聞事業迎來高質量發展的重要縮影。作為“兩會”信息對外發布的總窗口，40年來全國“兩會”新聞發布通過創新發布形式、拓寬發布渠道、豐富發布內容、完善發布體系，完成了議程發布、政策詮釋、社會關切回應、代表委員受訪、新一任政府首腦記者見面等重要任務。40年來，全國“兩會”新聞發布制度取得了重要成就，也積累了豐富的發展經驗。從發展成就來看，可以概括為“四個一”。一是構建了一套體系完善、運行通暢的中國特色新聞發布制度。“兩會”新聞發布已經成為國家戰略傳播體系的重要組成部分，為我國改革開放和社會主義現代化事業發展營造了良好的輿論環境。二是開辟了一條新聞發布的制度化、規范化、專業化發展道路。歷經40年發展，我國逐漸建立起以憲法、基本法、行政法規與行業法規為主的新聞法規體系，全國“兩會”新聞發布制度也逐步納入到新聞法制管理范疇。三是形成了一套以總理記者招待會為核心的權威信息發布系統。經過李鵬、朱镕基、溫家寶和李克強等四任總理的精心培育，總理記者招待會形成相對成熟的運行范式，成為中外媒體廣泛參與、國內外受眾高度關注的新聞發布品牌【吳鋒：《新中國70年國家領導人新聞發布：機制嬗變、基本經驗、完善方略》，《現代傳播》2019年第7期。】。四是鍛造了一支專業化、職業化新聞發言人隊伍。

從發展經驗來看，40年來，全國“兩會”新聞發布制度經歷了從無到有，從簡單形式到復合體系，從單向“我說你聽”到雙向互動交流，從由新聞發言人“一概而論”到分領域、分專業、分場景垂直發布，從臨時隨機發布到制度規范發布的發展演變歷程。在取得重大成就的背后，堅持黨的領導與權利保障相向同行，堅持政治傳播與新聞價值二元平衡，堅持政務公開與輿論引導一體推進，堅持守正創新與深化改革協同聯動是其成功的關鍵所在。

其一，堅持黨的領導與權利保障相向同行。堅持黨對新聞發布工作的領導是貫穿黨的新聞事業的紅線，加強新聞執政能力建設是馬克思主義政黨的鮮明特征和執政優勢。新聞執政就其實質來說，是黨和政府對于新聞事業在國家治理過程中角色定位、作用機制、管理體制等形成的理論體系、理念認知及其實踐方法論的總和。從新聞執政的理念看，它集中體現和反映著執政黨的價值取向和目標訴求。全國“兩會”新聞發布理論范式構建同我國新聞理論體系的構建保持了發展進度的同步性和價值取向的一致性，其理論根源來自于馬克思主義新聞觀對于新聞事業的深刻詮釋；其基本原則同堅持黨對意識形態的領導權、堅持黨性、堅持正確輿論導向、堅持正面宣傳為主等新聞工作基本原則相統一；其功能取向則追求國家治理需求和人民權利保障相融合，即新聞發布既要服務于黨和國家工作大局，服務于黨治國理政、定國安邦，同時也要保障人民群眾享有知情權、參與權、表達權、監督權四項基本權利，這也是全國“兩會”新聞發布理論體系的核心內涵。正是得益于這種“一體兩用”的理論范式，我國新聞發布事業才能夠在政治需求端實現站穩立場、把準方向、不斷推動新聞發布事業開創新局面的良好效果，同時在公眾需求端達成尊重需求、回應關切、保障權利，最終實現“強信心、聚民心、暖人心、筑同心”的傳播效果。

其二，堅持政治傳播與新聞價值二元平衡。新聞發布究其本質就是一種“有意為之、為我所用”的信息傳播活動，它以發布者、傳播者、信息接收者三者之間的議程同一為價值追求旨歸。在西方學術界所廣泛討論的戰略傳播概念中，重要政治活動的信息發布多被作為國家傳播活動的戰略舉措來進行規劃【周慶安、陳苓鈺：《政府新聞發布工作的模式演化與受眾身份的構建——基于對2021年中國政府新聞發布綜述與評估的分析》，《新聞與寫作》2021年第12期。】。從作為發布者主體的視角看，“兩會”新聞發布首先發揮著推進國家權威信息公開、密切黨群關系、直面社會關切、疏解輿論焦點難題的“政治敘事”功能，其發布效果直接關乎政治權威性傳達和國家形象塑造；同時還發揮著讓國外政要、媒體、專家學者了解中國發展趨勢，感知中國政治、經濟、外交等方面政策走向的“新聞敘事”功能，讓國外受眾能夠讀懂“中國兩會”，讀懂“中國故事”。從“政治敘事”出發的政治權威表達和從“新聞敘事”出發的新聞價值追求，兩者之間的二元平衡構成了“兩會”新聞發布的主體價值范式。

其三，堅持權威發布與輿論引導一體推進。全國“兩會”新聞發布制度的誕生與發展同國家推動權威信息發布保持了同步性，政務信息公開制度的出臺也成為我國新聞發布制度的重要制度依據。2013年10月，國務院辦公廳印發了《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》明確指出：“要以主動做好重要政策法規解讀、妥善回應公眾質疑、及時澄清不實傳言、權威發布重大突發事件信息為重點，切實加強政府新聞發言人制度建設”。2016年初，國務院常務會議做出決議，李克強總理要求國務院各部委的一把手要成為新聞發言人，這也直接推動了全國兩會“部長通道”的快速發展。這一年的“兩會”中34位部長主動走到聚光燈下接受中外媒體采訪，成為“兩會”新聞發布中的一道亮麗風景。不難發現，正是隨著我國政務信息公開制度的逐步完善，“兩會”新聞發布也邁向制度化、程序化、專業化發展道路。而正是得益于政務信息公開的制度規約，新聞發布才能夠更大限度地發揮輿論引導的作用，從而保障群眾知情權和監督權，對塑造良好政府形象起到重要推動作用。

其四，堅持守正創新與深化改革協同聯動。縱觀全國“兩會”新聞發布工作的實踐范式變遷不難發現，堅持守正創新不斷改進新聞發布方式、方法，提升新聞發布傳播力、引導力、影響力、公信力是貫穿40年發展歷程的實踐主線。從初期僅有的大會前新聞發布到構建涵蓋會前、會中、會后的全過程新聞發布，從創立總理記者招待會提升權威信息到開辟“部長通道”“代表通道””委員通道”構建立體化信息發布渠道，從線下發布到線上線下融合發布，從大會新聞發言人發布到代表團設立新聞發言人，豐富新聞發布體系，從現場采訪到網絡視頻采訪、書面采訪、視頻直播互動等多種形式聯動組合，新聞發布主體更加多元、新聞發布的渠道更加立體、新聞發布的方式更加全面，這些都是與時俱進推進新聞發布方式變革，實現新聞發布范式迭代升級的重要體現。

三、新時期推進全國“兩會”新聞發布高質量發展的完善策略

全國“兩會”新聞發布制度是國內外媒體和公眾關注大會議程的重要窗口，也是了解國家大政方針、重要政治事項、重大政治決策的重要途徑，還是衡量我國新聞發布事業發展成效的一把標尺。40年來，全國“兩會”新聞發布制度走出了一條具有鮮明中國特色的發展道路。一方面，新聞發布促進了公眾對于“兩會”議程和議題的理解和關注，激發了公眾參政議政、民主監督的熱情。通過權威信息發布的方式及時回應社會公眾關切，塑造公開透明的全國“兩會”制度形象。另一方面，新聞發布工作是溝通中外、聯通世界的重要橋梁，為我國改革開放和社會主義現代化建設營造了良好國際輿論氛圍。當前，世界百年未有之大變局下的全球信息傳播秩序進入動蕩調整期，國際輿論競爭態勢日趨激烈，信息技術與媒介技術的更新迭代推動了全球輿論生態加速蛻變。面對新形勢、新任務、新要求，全國“兩會”新聞發布工作亟需守正創新，堅持制度化、專業化發展道路，堅持服務國家戰略傳播體系構建，提升國際傳播能力，為新時代講好中國故事、傳播中國聲音貢獻力量。

首先，將推進全國“兩會”新聞發布制度化、專業化建設作為推進新聞發布事業高質量發展的頂層設計。黨的十八屆三中全會提出了“推動新聞發布制度化”的命題，為新聞發布制度的頂層設計提供了權威的方向和指引。制度建設在推動新聞發布事業高質量發展的過程中發揮著“硬約束”“剛性規制”的作用，是事關工作全局、工作成效、工作創新的基礎性工作。新時期推進新聞發布制度建設應該從三個方面協同推動。一是要進一步完善并創新新聞發布體制、機制。立足國家治理能力和治理體系現代化的現實需求，對應加強政務信息公開、建設陽光政府的政策要求，不斷拓寬信息發布渠道，豐富信息發布形式，提升信息發布效果。二是要加強新聞發布的法規、政策體系制定，做到依法發布和依規發布。三是要順應媒體融合化、數智化、在線化發展趨勢，提升融合發布、跨屏敘事、智能生成的綜合能力，推動新聞發布從傳統發布形式向“傳統+智能”發布相結合的方式轉變。當前，算法分發、機器寫作、云端賦能、融媒報道等智能化手段已經廣泛應用于新聞生產的各個環節，新聞發布要充分運用當前已經成熟的前沿技術，通過技術賦能實現新聞發布時效、功能、影響等全方面的能力提升。

其次，將全國“兩會”新聞發布融入國家戰略傳播體系建設，以戰略傳播視野構建融通中外的傳播新秩序，作為提升國際傳播能力的行動方略。2021年5月31日，習近平總書記在主持中央政治局第三十次集體學習時強調，要構建具有鮮明中國特色的戰略傳播體系，著力提高國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力、國際輿論引導力。“五力”既是新時代國際傳播能力建設的效能指標，同時也隱含著全媒體傳播、文化傳播、形象傳播、知識傳播與輿論引導五個方面的內容。全國“兩會”作為國家外宣的重要“門戶”和對外溝通交流的平臺，如何提升“五力”將是其國際傳播能力建設的關鍵，加強“兩會”新聞發布的國際傳播能力，應該堅持系統創新思維，把握當前國際傳播新形勢、新機遇，從以下方面做好相關工作。一是做好戰略性、全局性、競爭性頂層設計。既要統籌“外向型”媒體、外宣旗艦媒體、國際社交媒體、重要華文媒體等，構建立體傳播體系，也要靈活運用“借船出海”“造船出海”“一國一策”“精準傳播”等傳播策略，讓“兩會”新聞報道能夠吸引不同文化背景的受眾了解中國，引導國際受眾認同中國價值。二是要加快智能傳播技術的普及應用，驅動國際傳播方式轉型升級。隨著“5G+AI”的組合成為智能傳播的“開路先鋒”，要充分利用我國在5G通訊、全球社交媒體運營、人工智能技術領跑全球，展現頭部領先實力的優勢，借助技術出口的便利條件推動全球數字命運共同體建設；要著力將技術優勢轉化為傳播優勢，借助智能傳播技術實現由過去“千篇一律”向“個性定制”轉變，提升國際傳播效能。三是保持傳播定力，持續穩定講好中國故事，塑造國家形象。一個強大、自信、開放的中國國家形象是國際傳播工作的重要方向，全國“兩會”新聞發布要緊扣國家形象塑造這一核心命題，圍繞中國式現代化、人類文明新形態等國家話語，積極融入“一帶一路”和人類命運共同體闡釋框架，最大程度地減輕制度偏見和意識形態對立所造成的對于中國國家形象的“妖魔化”和“污名化”。

再次，將強化新聞發言人隊伍建設作為新聞發布事業高質量發展的基礎工程。新聞發言人既是一種人際傳播、組織傳播、大眾傳播的結合體，更重要的是一種新聞發布制度。新聞發言人發布的信息并不是發言人作為一個自然人的個體言論表達，而是通過發言人這個角色體現出形象傳播【米廣弘：《新聞發言人的制度建設和完善措施》，《公共外交季刊》2019年第3期。】。新聞發言人作為新聞發布的主導者和設計者，其自身肩負著組織信任，代表著組織形象，承載著媒體和公眾的期待，也承擔著所代表的組織機構同媒體和公眾溝通的重要職責。一場新聞發布會既是新聞發言人的“個人秀”，也是發言人通過個人業務能力達成組織同媒體和公眾之間信息暢通、思想溝通、情感聯通和文化融通的“中心環節”。強化新聞發言人隊伍建設，提升新聞發言人業務素質和綜合能力，應該重點做好以下幾個方面的工作。一是要增強新聞發言人的“發言意識”。所謂發言意識既包括政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識等關乎政治站位、政治立場的意識要求，同時也包括公共意識、群眾意識、溝通意識、傳播意識等與輿論傳播、互動溝通業務能力相關的意識要求。二是要提升新聞發言人話語表達能力。既要掌握數智媒體時代信息傳播的規律，了解全球輿論場的新形勢、新趨勢、新變化，同時也要提升媒體溝通和話語表達能力，尤其是提升“創造金句”的能力，要掌握將中國制度、中國成就、中國文化等宏達概念轉變為通俗易懂、言簡意賅又富有傳播效力的話語表達，這是其業務能力提升的關鍵環節。三是要提升新聞發言人的媒體溝通能力。尤其要找準思想認識的共同點、情感交流的共鳴點、利益關系的交匯點、化解矛盾的切入點，使發布的信息可親、可信、可用，收到聚同化異的良好效果。

最后，將提升新聞發布傳播效果作為新聞發布高質量發展的中心任務。傳播效果是檢驗新聞發布成效好不好的重要標尺，專業的新聞發布往往會起到輿論場“壓艙石”“定音鼓”的積極效果，不專業的新聞發布不僅不會起到輿論引導、凝聚共識的作用，反倒可能會激化矛盾，引發次生輿論。面對當前復雜的國內外輿論態勢和技術驅動下的傳播生態變遷，全國“兩會”新聞發布工作必須要建立起以傳播效果為導向的制度化、專業化發展模式，新聞發布工作本身就是一場傳播活動，也適用于傳播效果研究機制的評估。對新聞發布會的效果評估，是準確性和有效性二者的辯證統一。當前新聞發布效果研究已經形成了三種評估取向：一是政策取向（或者稱管理取向），二是傳播取向，三是受眾取向【周慶安、鄧仙來：《新聞發布會傳播效果的評估研究初探》，《新聞與寫作》2014年第11期。】。在評估傳播效果中形成了定性和定量兩種評估方法。要提升新聞發布的傳播效果，應該著手做好以下幾個方面的工作：第一，要建立涵蓋發布前、發布中、發布后全流程化的數據監測與評估模型，實現發布效果評估的量化分析，尤其是要形成涵蓋中外的針對重點媒體和受眾人群的數據采集機制；第二，要建立有效的反饋調查機制，包括直接反饋和間接反饋兩種調查機制，分別側重于在場媒體記者的即時反饋和新聞發布后的受眾反饋；第三是做好媒體需求調研，主動與媒體溝通，摸排他們關注的問題，做好新聞發言與媒體關注“供需對接”，從單向的“傳者揚其理”轉向“受者曉其事”，并且要關注“受者欲曉何事”，在新聞發布的有限時間內回答更多媒體和公眾關心的問題，釋放更多有價值的信息。

結語

40年來，全國“兩會”新聞發布制度伴隨著國家改革開放的步伐不斷發展完善，在觀念理念、發布內容、發布形式、發布制度等方面取得了長足進展，構建了要素齊全、形式完備、制度化、程序化、規范化的中國特色新聞發布體系，成為新時期國家戰略傳播體系的重要組成部分。在促進國家權威信息發布、優化國家治理、增進中外政治互信等方面發揮了重要作用，其自身也成為推動國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。當前，世界百年未有之大變局正加速演進，面對日新月異的媒介技術變遷、充滿變化的傳播場域、日益復雜的國內外輿論環境，新征程上，全國“兩會”新聞發布制度既要擁抱技術變革、創新發布方式、呈現優質內容，不斷推進新聞發布制度的改革向縱深發展，更要從統籌國內國際兩個大局的戰略高度出發，同構建國家戰略傳播體系、“講好中國故事、傳播好中國聲音”的戰略需求相對應，著力提高國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話語說服力、國際輿論引導力，我國“兩會”新聞發布制度必將實現更高質量發展。