“雙碳”目標下，山西等資源型地區如何實現綠色轉型？

周若曦

今年年初，山西省召開煤炭增產保供動員部署會議，并發布報告稱：將在確保安全生產前提下，加快山西先進產能釋放，力爭煤炭產量達到13.65億噸。消息一出，迅速登頂熱搜，引發廣泛關注。

之后，在2023年太原能源低碳發展論壇的山西能源革命成果和案例發布會上，山西省發展改革委黨組成員、副主任閆中立在發言中表示，山西省委、省政府推動能源供給革命取得階段性進展，下一步山西將縱深推進能源革命綜合改革試點，加快規劃建設新型能源體系，實現山西從煤老大到全國能源革命排頭兵的歷史跨越。

“興于煤，困于煤”

作為世界五大煤炭資源產地之一，長期以來山西省的發展規劃以煤為基，不僅煤炭產量整體呈現增長趨勢，出口量也居全國之首。據山西省能源局消息，今年一季度，山西全省煤炭產量高達3.35億噸，同比增長8.9%，創下單季度煤炭生產新高。

與此同時，山西省碳排放總量、單位GDP碳排放量也常年位居全國前列。在低碳轉型和能源革命的關鍵時期，山西需擔負起破解“資源詛咒”的重任。然而，在今年1月公布的《2023年山西省政府工作報告》中提到，山西依然面臨動能轉換不夠快、戰略性新興產業規模不大、科技創新能力不強等一系列困難。

穩步實現轉型升級，是包括山西省在內的很多資源型地區正在面臨的困境。而轉型升級話題的高熱度，也側面反映了資源型地區綠色轉型與民生福祉息息相關。

針對這一嚴峻現象，專門研究山西能源轉型的業內專家表示，山西等資源型地區碳排放總量高、強度大等現象與產業結構、就業結構及經濟結構都高度耦合，轉型急需重點關注可再生能源的資源稟賦優勢和傳統能源產業轉型及工人的就業問題。

可再生能源的資源稟賦優勢

據清華大學氣候變化與可持續發展研究院的《中國長期低碳發展戰略與轉型路徑研究》顯示，在能源轉型過程中，傳統能源逐漸弱化、可再生能源加快發展已是大勢所趨。

山西“一煤獨大”的產業格局缺乏多元化發展，一定程度上影響了經濟的高質量可持續增長。但山西省在太陽能、風能、生物質能等可再生能源資源基礎較為豐厚，資源稟賦具有充分拓展的空間。因此山西實現綠色轉型的關鍵一步，就是將可再生能源的資源稟賦優勢加以合理利用，以彌補煤作為不可再生資源的可耗竭性。

雖然山西風能、太陽能等可再生能源資源豐富，但煤炭也不能被完全取代，因此還需積極探索化石能源和可再生能源的優化組合，提升可再生能源開發利用水平。此外，要加強零碳負碳新技術的研發與示范，不僅有利于山西高質量轉型升級，也能開拓更廣闊的市場空間，形成綠色低碳可持續發展新動能。

近年來，山西的可再生能源項目發展情況是相當可觀的：2021年，山西省風光發電新增并網規模204萬千瓦，列入年度建設規模2000萬千瓦；推動整縣屋頂分布式光伏開發，26個縣被國家列入試點。光伏產業基礎扎實，已有規上企業12家，形成光伏電池片7.5GW、光伏組件5GW、光伏玻璃2000萬平方米的光伏制造產能。

此外，截至2022年年底，山西省新能源裝機容量達4013.52萬千瓦，突破4000萬千瓦大關，占全省總裝機容量的33.23%。其中，風電裝機和太陽能裝機分別達到2317.81萬千瓦和1695.71萬千瓦。

不過，盡管數據日益可觀，當前資源型地區非化石能源特別是可再生能源大多發展得還不夠充分，不能滿足能源消費增量的需求。因此，能否減煤，取決于非化石能源能否替代煤、能替代多少煤、能有多快速度替代煤。在能源轉型初期，山西等資源型地區還需加大科技創新力度，一方面要積極研發煤炭減碳利用，另一方面要又好又快地發展可再生能源，促進二者相輔相成。

更具包容性的傳統能源產業轉型

從近幾年山西三大產業的結構比例來看，以煤炭為基礎的第二產業所占比重依然較大，第三產業還未占據明顯的主導地位。根據山西省統計局發布的《山西省2022年國民經濟和社會發展統計公報》，山西全年地區生產總值為25642.59億元，其中第一、二、三產業的增加值分別為1340.40億、13840.85億、10461.34億元，占地區生產總值比重分別為5.2%、54.0%、40.8%。

今年4月，山西省委常委會擴大會議審議通過的《關于推動山西省制造業高質量發展的指導意見》明確提出，要堅持把制造業振興作為產業轉型的主攻方向，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。

對5G技術的廣泛運用、布局氫能產業集群、打造縣域專業鎮經濟等在新技術新領域的積極拓展，正在為山西能源產業帶來新的生機，幫助探索資源型地區產業轉型的有效路徑。

綜合山西省現有的轉型措施可以看出，山西煤炭的利用與產業體系、基礎設施體系密切相關，擺脫資源依賴的前提是培育新的經濟增長點，只有積極地拓展新型工業化、新型產業體系，才能在此基礎上推動傳統產業能源體系的變革，實現產業轉型。

不過值得注意的是，目前山西的戰略性新興產業正處于培育階段，支撐能力還很有限，所面臨的轉型壓力依舊巨大。同時，為確保低碳轉型的過程是有序、公平和具有包容性的，建立和完善公正轉型治理體系因此成為實現綠色轉型需要邁出的第二步。

目前，山西等典型資源型地區極大部分產業和就業都與化石能源息息相關，煤炭相關行業占據了山西整體就業的40%以上，要實現公正轉型將不可避免地面臨陣痛。因此，資源型地區建立和完善公正轉型需要向多維度發力：

一是產業層面要關注傳統產業的減量退出，探究如何彌補其中的空缺。山西等資源型地區應制定煤炭開采行業有序退出的頂層設計，建立健全退出補償機制，引導產業轉型，避免地區經濟和煤炭行業遭遇斷崖式下跌的局面；需要依托當地資源稟賦，建立多能互補綜合能源供應產業鏈，逐漸從煤炭供應基地轉變為多能互補能源供應基地。

二是就業層面要關注相關從業者可能面臨的失業和未來就業困難等境況，從而做好就業相關培訓和支持。山西等資源型地區應加大對民生和就業的政策扶持力度，將本地區易受影響人群的民生和就業保障情況納入宏觀社會經濟發展監測和評估體系，建立有利于勞動力流動和靈活就業的社保制度，鼓勵職工積極參與各類職業技能培訓，轉變就業觀點。在轉型過程中，新興產業領域的發展也或將為原煤炭行業的從業者們創造新的就業機會。

從這一系列的政策中不難看出，傳統能源產業轉型不光意味著能源的系統性變革，更意味著社會經濟的系統性變革，它包括了經濟多元化、社會保障、工人就業等方面的一系列政策和法規的配套出臺，離不開資源型地區政府和企業的共同努力。

在資源型地區綠色轉型的道路上，挑戰與機遇并存，山西正處在轉型第一線。相信在未來，這片“興于煤，困于煤”的地區依舊會不斷探索、不斷發展，為其他資源型地區蹬出一條轉型新路。

摘自“中國環境APP”