農民農村共同富裕的財富積累機制研究

2023-12-04 18:31:20陳姝興張明明

理論月刊 2023年11期

陳姝興　張明明

[摘要] 黨的二十大報告指出“扎實推進共同富裕”要“規范收入分配秩序，規范財富積累機制”。促進共同富裕，短板和弱項在農村，而實現農民農村共同富裕的關鍵在于高質量的財富積累。財富積累能夠提升農民創造財富的能力、拓寬農民家庭的收入來源渠道、調節再分配以縮小城鄉居民收入差距，進而促進農民農村共同富裕。科學分析農民財富積累的現狀和實現方式有助于為揭示驅動農民工資性、經營性、財產性和轉移性財富積累的動力機制提供方向指引。為進一步夯實不同類型財富的積累機制以扎實推進農民農村共同富裕，應加強農村勞動力培訓、完善農村產業融合利益聯結機制、深化農村“三塊地”改革以及提高農村公共服務供給質量。

[關鍵詞] 黨的二十大；農民農村共同富裕；財富積累；動力機制

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2023.11.009

[中圖分類號] F323.8? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ? ? ?[文章編號] 1004-0544（2023）11-0074-11

作者簡介：陳姝興（1991—），女，西南財經大學經濟學院講師、碩士生導師；張明明（通訊作者）（1992—），男，西南財經大學經濟學院博士研究生。

習近平總書記在黨的二十大報告中深刻指出：“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。”[1]（p22）“扎實推進共同富裕”要“規范收入分配秩序，規范財富積累機制”[1]（p46-47）。財富積累能為共同富裕奠定雄厚的物質基礎，對扎實推進農民農村共同富裕尤為重要。當前我國正處于推進農民農村共同富裕的關鍵歷史階段，不僅要實現農民財富的有序積累，還要實現財富的公平分配，為此需要對財富積累機制進行深入探討。本文以農民農村共同富裕為基本目標，從科學闡述財富積累的重要性出發，分析農民財富積累的現狀和實現方式，理清驅動不同類型財富積累的動力機制，并提出相應的夯實措施。

一、財富積累在推進農民農村共同富裕中的重要性

財富積累對于推進農民農村共同富裕是必不可少的，其重要性主要體現在以下三個方面：

（一）財富積累能夠提升農民創造財富的能力

黨的二十大報告提出的“規范財富積累機制”蘊含著一個重要前提：整個社會擁有的物質財富總量是動態變化的，日益提高的生產力使物質財富迅速增長。在這個過程中，財富積累促進生產力發展，進而提升農民內生創造財富的能力，增加農民財富總量。

2020年，我國如期全面建成小康社會，邁上農民農村共同富裕新征程。其中，持續增加農民收入既是積累財富的基本保證，又是衡量農民農村共同富裕的重要指標。對于如何高質量地增加農民收入，習近平總書記曾言，“扶貧先扶志”[2]、“扶貧必扶智”[3]。因為“智”富是無法被替代的內生動力，具有可持續性、無限學習性。財富積累激勵著農民不斷突破自己、發展自己，發掘自己的才能，實現財富的“造血式”增長，由此農民的財富積累過程不斷推動社會生產力的解放和發展，提高社會生產效率。由于個人生產力是社會生產力最一般的表現形式，所以財富積累有助于重塑個人生產力，促進農民充分發展。此時，個人生產力獲得發展的農民將轉變生產觀念，生產的積極性和主動性被充分調動，迎來實現自身發展的歷史機遇。馬克思有言，“個人的充分發展又作為最大的生產力反作用于勞動生產力”[4]（p203）。勞動生產力的重塑進一步更新了農民的勞動觀念，擴大了農民的勞動對象，革新了農民的勞動工具，擴展了農民的勞動技能，農民分工趨向專業化、市場化，逐漸分化為農民工、兼業農民工、兼業農民、純農民等。但是，新時代的農民不管從事什么職業，都是體力和智力的自由發展和應用，勞動效率得到極大提高，源源不斷的物質財富創造成為可能。繼而，在財富積累的助推下，農民的原始創新、創造和經營潛能得到更為充分的發揮。財富積累激發了農民創造財富的潛能，這時，個人的勞動力轉化為發達的生產力，個人發達的生產力又可以隨時轉化成物質財富，進而促進整個社會的財富積累[5]（p3-9）。質言之，正是由于財富積累促進了農民自身的發展，賦予農民持續創造財富的能力，農民農村共同富裕的物質基礎才得以實現。

（二）財富積累可以拓寬農民家庭的收入來源渠道

財富積累有助于盤活農村豐富的要素資源，實現其合理調整與配置。農村要素資源充當聯動財富積累與農民家庭收入的中介，財富積累實現農村要素資源的跨界優化配置，加速“資本、勞動力等生產要素在城鄉間雙向流動，提高全要素生產率，縮小城鄉之間的發展差距”[6]（p11）。農民家庭相應調整生產要素的再配置，以不同路徑增加家庭財富。

一是勞動增收路徑。越來越多高素質農村勞動力返鄉創業就業提升了當地農業產業化水平，為農民提供了增收機會。一方面，那些常年在外務工，積累了一定資金、技術和人脈的農民工返鄉投資辦廠，創辦與當地農業相關的農產品加工業，進而實現家庭農業收入和非農收入雙重增長。另一方面，許多農村大學生畢業后毅然返回家鄉，投身農業農村現代化建設。作為新型職業農民，他們運用掌握的知識和技能助力農村發展新產業新業態，振興鄉村產業，帶領農民致富，提高農民家庭收入水平。二是土地增收路徑。近年來，土地入股、托管、代耕等新形式層出不窮，許多家庭以土地入股的方式參與農業企業的經營管理，實現“土地變資產、資產變股權、農民變股東”，農民由此在分配中獲得了“保底收益+浮動分紅”，收入切實提高。三是工商資本增收路徑。隨著大量工商資本下鄉支持農業農村優先發展，農業產業化和規模化加快推進，進而拓寬了農民家庭的收入渠道。借助工商資本，農業一、二、三產業深度融合，不僅延長了產業鏈，提高了農產品的附加值，而且農業多功能的開發促進了國內消費升級，農民收入隨之增加。四是電商增收路徑。通過電商平臺，生產者與消費者實現“面對面”交流，從而為消費者提供多樣化、個性化、定制化服務，一定程度上解決了農產品滯銷問題，提高了農產品銷量，農民家庭的增收效應變強。綜上，財富積累對要素資源的合理配置“使所有要素的生產力得到充分發揮”[7]（p28），農民家庭獲得收入的方式實現多元化，更進一步促進了農民農村共同富裕。

（三）財富積累要求調節再分配縮小城鄉居民收入差距

2022年城鎮居民人均可支配收入為49283元，農村居民人均可支配收入為20133元，二者的絕對值相差高達29150元，前者是后者的2.45倍，說明城鄉之間仍存在較大收入差距。以追求經濟效率最大化為目的的市場經濟一定程度上擴大了財富積累差距，但新時代的財富積累在追求效率的同時，還應重視社會公平，所以在這個過程中，政府的收入再分配調節是必不可少的。強有力的行政手段或法律手段使再分配更有力、更高效，而且政府還能依據現實情況的變化，適時調整相關政策力度，在分配形式上具有更大的主動性和自由度，及時矯正初次分配引發的財富分配扭曲與不公平現象。政府通過完善稅收制度、社會保障制度、財政制度等各種直接或間接的再分配制度，為社會大眾提供公共產品、公共服務以及兜底保障[8]（p32-41）。就稅收工具而言，政府通過向高收入者征收個人所得稅，讓他們多繳稅，并對低收入者實施一系列的稅收優惠政策，讓他們少繳稅，以此逐步縮小不同群體之間的收入差距；就社會保障而言，政府通過加強基礎性和普惠性社會保障建設，為農民提供更多優質公共服務，增強城鄉公共服務的均等化，間接增加農民收入，從而實現城鄉居民之間的財富積累量逐漸趨同；就轉移支付而言，政府將部分稅收以收入補貼、生活補貼的方式轉移給低收入人群，給予他們兜底性保障，增加農民福利，進而縮小了階層間財富的不平等，緩解了收入差距過大問題。由以上分析可知，盡管政府的收入再分配調節工具發揮的作用不同，但從實施的效果來看，有助于實現社會財富公平再分配的目標，使農民共享改革發展成果，從而達到縮小城鄉居民收入差距的目的，促進農民農村共同富裕。

由此，財富積累應從生產和分配兩方面發力，不僅增加農民的財富數量，還要確保財富的公平再分配，從而穩步推進農民農村共同富裕。

二、農民財富積累的現狀和實現方式

農民財富積累對促進農民農村共同富裕十分重要，故應厘清當前財富積累的現狀和實現方式，為進一步研究農民財富積累提供方向指引。

（一）農民財富的來源構成

農民的收入來源結構反映了農民財富積累的構成。收入作為變量因素，決定了農民財富的存量是不斷積累的，農民財富的比例結構是動態調整的。當前，我國農村居民人均可支配收入主要來自農業收入和非農收入兩大類，具體劃分為四個組成部分：工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入，它們基本囊括了農民獲取收入的各種來源途徑。根據表1中2012—2021年農村居民人均可支配收入來源構成可知，不同類型收入對農民財富的貢獻力度是動態變化的。2014年之前，經營凈收入一直是農民收入的第一大來源，但自2015年起，農村居民人均可支配收入來源構成發生重大階段性變化。工資性收入占比升幅明顯，反超經營凈收入成為農民收入的第一大來源，穩定保持在40%左右。雖然經營性收入的占比有所下降，但仍保持在35%左右，而且工資性收入和經營凈收入兩項收入占比保持在76%左右，說明當前工資性收入和經營凈收入是農民財富積累的兩大主要來源。

根據財產性收入和轉移性收入對農民增收的貢獻力度來看，農民若要依靠財產性收入和轉移性收入來實現快速和穩定增收，短期內并不現實[9]（p67-77，198-199）。盡管如此，它們的重要性仍不可替代，因為它們實現了農民財富積累方式的靈活性和多元化，給農民增收帶來更多可能性。近年來，財產凈收入占比穩中略升，轉移凈收入對農民收入的貢獻顯著提升，這是農民收入構成變化的重要趨勢。簡言之，農村居民收入來源構成的系統劃分為農民財富積累指明了方向，凸顯出農民財富積累方式的多樣性。

（二）農民財富積累的現狀分析

農民通過持續增收加速物質財富積累。目前我國農民財富積累的現狀如下：

首先，農民財富積累方式多元化。一是隨著城鎮化進程的加速推進，越來越多農村年輕勞動力涌向城市從事各種職業，進而工資成為其家庭的主要收入來源，而老年人或婦女則留在農村從事農業勞作，增加家庭的農業經營收入。二是鄉村振興戰略的實施一方面加速了農業產業化和現代化，農民的農業經營收入提高；另一方面農村閑置資源的產權權屬愈加清晰，市場價值被激活，農民的財產性收入逐年增加。三是為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，增強公共服務的均衡性和可及性，政府加大農村公共服務的投資力度，不斷優化農村公共服務，轉移性收入逐漸發揮重要作用。當前農民收入結構更趨合理，農民積累財富的渠道日益多元化，方式也變得多種多樣。

其次，不同種類財富積累程度不一。從農村居民收入構成來看，不同種類收入所占比重差別較大，意味著不同種類財富的積累是不均衡的。勞動收入（工資性收入和經營凈收入）遠比非勞動收入（財產凈收入和轉移凈收入）積累的財富多，且具體收入之間又存在差別。就勞動收入積累的財富而言，目前工資性收入作為農民收入的第一大來源，呈現出持續提高的趨勢，工資性財富積累量增多。農民收入的第二大來源是經營凈收入，2021年農村居民的經營凈收入為6566.2元，其中第一產業（農業、林業、牧業、漁業）的經營凈收入為4291.7元，占比高達65.36%。更具體來看，第一產業經營凈收入中的農業收入為3209.8元，占總經營凈收入的48.88%，說明農業收入在農民財富積累中依然重要。就非勞動收入積累的財富而言，財產凈收入、轉移凈收入所占比重與工資性收入、經營凈收入相比相差甚遠，而且財產凈收入占比一直最低，說明農民從其積累到的財富遠低于工資性收入和經營性收入帶來的財富。從不同種類財富的增量效果來看，勞動收入和非勞動收入對農民財富貢獻的差異化導致農民財富可積累性的結構分化，程度不一。

再次，農民持續積累財富獲政府大力支持。黨的十八大以來，政府為促進農民持續增收，提升農民的獲得感和幸福感，出臺了一系列的政策支持。一是2016年發布的《國務院辦公廳關于完善支持政策促進農民持續增收的若干意見》指出，增加農民收入是“三農”工作的中心任務。二是歷年的中央一號文件都十分重視農民收入問題，強調持續增加農民收入。三是“十四五”規劃提出運用農業農村資源和現代經營方式增加農民收入。四是黨的二十大報告特別指出，要“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道”[1]（p31）。這些政策建議集中體現了政府增加農民收入的決心，為農民財富的持續積累提供了良好環境。

復次，農民財富積累效果顯著。隨著城鄉融合的進一步發展和農業農村現代化進程的加快，農民財富積累取得巨大成效。公開數據顯示，黨的十八大以來，農民財富積累量顯著增加，農村居民人均可支配收入從2013年的9429.6元增加到2021年的18931元，年均增長率高達9.1%。與此同時，農村居民人均可支配收入的增長率連續8年高于城鎮居民，意味著農村居民財富積累的速度持續快于城鎮居民，且城鄉人均收入倍差由2013年的2.81下降到2021年的2.5，城鄉收入差距進一步縮小。這些都說明在財富積累的實踐過程中農村取得的成績斐然，農民的財富物質基礎不斷積累、不斷增長。

最后，農民內部財富差距巨大。盡管農村居民的人均可支配收入逐年增加，但受增收環境和動力機制的影響，農民內部的收入分化加劇，財富差距日趨明顯。若以農村居民收入基尼系數作為衡量農村內部收入差距的指標，國際公認的警戒線是0.4，而我國已由2011年的0.450上升到2017年的0.535，長期高于國際警戒線[10]（p79）。國家統計局調查數據顯示，2021年農村收入最高20%的家庭與最低20%的家庭的人均可支配收入分別為43081.5元和4855.9元，收入比高達8.87，不平衡現象十分突出。農民內部財富差距問題不容小覷，財富差距過大必然阻礙農民共同富裕的實現。

（三）農民財富積累的實現方式

若農民財富不能持續增加，農民農村共同富裕勢必陷入空想，因此應通過不同方式實現農民財富積累。

1.辛勤勞動為農民財富積累提供動力源泉

習近平總書記指出：“勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉。人世間的美好夢想，只有通過誠實勞動才能實現。”[11]（p46）農民通過勞動創造大量物質財富的同時，也獲得財富分配資格，從社會領回屬于自己的“勞動所得”份額，不斷增加自己的勞動收入，擴大財富積累量。因此，社會主義市場經濟條件下，按勞分配為主體的分配制度為農民參與社會生產和分配提供了法律依據，影響著農民積累財富的速度和規模。

在社會主義中國，農民的誠實勞動、辛勤勞動、合法勞動被社會承認和尊重。新時代的農民不管是進城務工從事體力或腦力勞動，還是留在農村投身鄉村振興，從事與農業產業、農業生態旅游等相關的工作，他們的勞動付出都能得到回報，各種勞動收入必然增加，從而財富積累也隨之增加。正如馬克思在《哥達綱領批判》中闡述的那樣，“如果生產的物質條件是勞動者自己的集體財產，那么同樣要產生一種和現在不同的消費資料的分配”[12]（p436）。馬克思所說的是一種有別于資本家剝削勞動者，生產資料公有制下的公平分配，即按勞分配。整個社會奉行農民按照自己的勞動貢獻量參與財富分配的原則，確保了每個農民都有公平獲得社會財富的權利。那些辛勤勞動的農民付出的勞動時間越多，為社會創造的財富也越多，理應分得更多的社會財富。簡言之，勞動不僅是創造一切財富的源泉，而且是確定勞動者財富分配量的尺度，所以農民越辛勤勞動，獲得的勞動報酬就越多，積累的財富量就越多。

2.不斷完善的基礎設施為農民財富積累提供重要保障

黨的十八大以來，農村基礎設施不斷優化升級。作為服務鄉村振興的基石，基礎設施對農民至關重要，是農民積累財富的重要保障。一是農業基礎設施。農業基礎設施的進一步完善將持續提高農產品的生產、流通、銷售效率，農業產業化水平的提升空間將越來越大，農民積累的財富將不斷增加[13]（p52-59）。在農產品生產環節，農業基礎設施有助于優化農業產業結構，提升農業生產效率，進而促進農民增收；在農產品流通環節，不斷完善的農業基礎設施將打造全方位、高效、便捷的農產品物流體系，以市場為導向的規模化、系統化物流體系能夠縮減運輸成本，保障農產品的價格優勢；在農產品銷售環節，數字農業基礎設施助力開發現代農村市場，精準把握消費者需求，從而借助先進的智能網絡平臺提高農產品的銷售量，實現農民增收。二是農村生活基礎設施。這類基礎設施主要用于提高農民的生活質量，增強農民對美好生活的體驗感，進而增加農民的精神財富。三是生態環境建設。宜人的生態環境對農民財富的積累具有雙重作用。一方面，保護綠水青山就是保護金山銀山，生態環境的經濟價值能為農民增添一份收入；另一方面，優美的生態環境給人帶來精神上的享受和滿足感，充實了農民的精神財富。四是農村社會發展基礎設施。政府是這類基礎設施的主要投資者，不斷完善農村義務教育、農村醫療衛生、農村養老等，在給予農民一定補貼的同時，減免農民相關費用。總之，雖然發揮的作用不同，但各種類型的基礎設施最終都能使農民的物質財富和精神財富得到積累。

3.城鄉要素自由流動為農民財富積累提供動力資源

黨的二十大報告指出，要“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”[1]（p31）。城鄉要素自由流動破除了要素單向流入城市的壁壘，勞動、土地、資本等要素實現平等交換，農業農村獲得優先發展，農民由此積累更多財富。一是勞動力的自由流動。城市人才進入農村，將先進的生產方式、現代科技和經營理念引入農業，所產生的知識擴散效應、示范帶動效應以及產業投資的知識溢出效應，有利于改善農村人力資本結構，提升農民整體創富能力[14]（p148-159），實現農民工資性收入的增長。二是土地的自由流動。土地要素的自由流動盤活了土地的市場價值，增加了農民的財產性收益。承包地、宅基地和集體經營性建設用地作為農村普遍存在的“三塊地”，其制度改革將進一步放活承包地的經營權，鼓勵閑置宅基地有償退出，允許集體經營性建設用地入市，從而為農民創造更多的財產性收入。三是資本的自由流動。大量資本進入農村，可以為農業農村優先發展提供資金、產業、技術支持。資本加速了農業的規模化、產業化、集約化經營，農產品從生產到銷售實現了全產業鏈耦合配套，農產品的增值效益提高，農民財富積累增加。總之，城鄉要素的自由流動和平等交換激發了農村發展潛能，推動了農業農村現代化進程，實現了農民增收，為農民持續的財富積累賦能。

三、農民農村共同富裕目標下驅動財富積累的動力機制

農民能否進入財富快速積累模式，要看他們能否擁有比以往更多可積累性更強的財富[15]（p48-63）。那么，驅動不同類型財富積累的原動力是什么呢？只有搞清楚了蘊含其中的動力機制，農民才能高質量地積累財富，進而實現共同富裕。

（一）工資性財富積累：農村勞動力轉移就業機制

隨著現代農業不斷朝著機械化、智能化、數字化發展，農業勞動需求量不斷減少，越來越多的農村剩余勞動力離開土地，加入“民工潮”。農民工作為我國規模巨大的流動人口，是“資本的輕步兵，資本按自己的需要把他們時而調到這里，時而調到那里”[16]（p765）。農村勞動力轉移從整體上分為異地轉移和就地轉移兩種形式，但無論哪種形式，農民都能憑借自己的勞動付出換回工資報酬，進而積累更多的工資性財富。

城鎮化進一步加快了農村勞動力的流動與重新配置，提高了進城務工農民的工資收入。有學者測算，農村勞動力異地轉移可以促進農民工資收入增加大約130%[17]（p84-91）。進城務工能提高農民收入的原因在于，規模經濟效應顯著的大中城市能夠提供各種各樣的就業崗位，為農民創造更多的就業機會。但由于農民工的勞動能力不同，相應在城市的就業難度、工作類型和工資報酬也不同。對于剛進入城市的農民工而言，他們的工作需求與就業崗位供給之間可能存在偏差，導致他們工作不穩定，工資波動較為明顯。為幫助剛進城的農民工盡快匹配到適合的就業崗位，有關部門會對他們進行就業指導，以期幫助其盡快找到并適應工作。對于在城市積累了一定工作經驗的農民工而言，他們可以憑借自己的工作經驗穩定就業，薪資待遇上漲的彈性空間也較大。即使他們更換工作，也可以利用既有經驗優勢很快尋找到合適的新工作，從而降低搜尋成本，減少摩擦性失業的時間。對于人力資本積累較快的農民工而言，他們的工資收入最高。這部分農民工邊干邊學，不斷提升自己的勞動技能，積累人脈關系，一般是企業的技術骨干，工資待遇優厚。雖然當前大中城市正經歷產業轉型升級，但這部分農民工依然能夠適應新變化，進而減少結構性失業風險，獲得穩定的工資收入。

近年來，農民就地就近就業趨勢明顯。相關資料顯示，在外出農民工中，2022年跨省流動數量為7061萬人，比2012年下降586萬人；2022年省內流動數量為10129萬人，比2012年增加1440萬人①，農村勞動力就地轉移新趨勢顯著。農村勞動力就地就近就業既能減少外出成本，又能獲得豐厚的工資性勞動報酬，縮小與異地轉移農民的收入差距。一是產業功能日益增強的縣域經濟帶動就地就近就業。近年來，大中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移，縣域經濟要素聚集程度、產業承載力、公共服務水平持續增強，對勞動力的需求增加。農村勞動力在縣域內就業不僅能節省生活開支，還能賺取較高的勞動報酬。二是通過城鄉融合帶動就地就近就業。臨近大中城市的農村具有得天獨厚的地理位置優勢，較近的地理距離便利了城鄉要素的雙向自由流動。隨著大中城市的資金、技術、人才進入近郊農村，農業農村內部潛力得到釋放，農村產業充滿活力，近郊農村與城市實現融合，為當地農民就地就近就業提供了大量工作崗位，并提高了農民的工資性收入。

綜上，農村勞動力通過進城務工和就地就近就業分別實現其異地轉移和就地轉移。這兩種農村勞動力轉移形式都為農民提供了就業機會，增加了農民的工資性收入，擴大了農民工資性財富積累量。

（二）經營性財富積累：農村一、二、三產業深度融合機制

“十四五”規劃明確要求推進農村一、二、三產業融合發展，讓農民分享更多的產業增值收益。農業是農村產業融合的基本依托，在產業發展模式上，宜細分第一產業，并與第二、三產業融合，延長農業產業鏈，形成新的產業形態，保障農民在各環節的利益，促進農民共享產業融合的發展成果[18]（p99-107）。在農民農村共同富裕目標下，農村產業融合增加農民經營性收入，驅動經營性財富積累的多種機制如下：

第一，農業內部融合加速農民經營性財富積累。農業內部融合是當前比較常見的農業內部子產業之間的交叉重組，能充分發揮農業資源優勢，在推進綠色農業、有機農業發展的同時提高農產品質量，增加農產品附加值。在這種模式下，農業不再是單一的農作物種植，而是與林業、養殖業、漁業融合滲透后形成的新產業、新業態、新模式，農業的質量和競爭力得到提升。更為重要的是，這種產業融合模式以市場需求導向為原則，供需之間的界限較為模糊，并出現供需一體化傾向，農民可以通過互聯網獲得需求方的信息，實現對消費者的精準供給，大大降低交易成本[19]（p17-28）。同時，農業專業化和市場化確保了農民自產自銷時全部利潤歸自己所有，農民福祉持續增加。

第二，農業縱向融合加速農民經營性財富積累。農業縱向融合推動農業產業結構系統升級，模糊一、二、三產業的界限，提高農業產業化和組織化程度，從而在農產品的生產、加工、物流、銷售等環節構成利益共享機制，盡可能為農民留住利益。一是農民以“公司+農戶”或“農業龍頭企業+合作社+基地+農戶”的方式同企業簽訂農產品收購合同，在企業獲得優質材料的同時，也保證了農產品的穩定銷路和銷售價格，農民獲得穩定收益，兩者構建了緊密的利益聯結機制。二是通過發展鄉村特色產業，就地精深加工特色農產品，加快培育特色農產品品牌，直接或間接地將農產品加工企業與農民的利益捆綁在一起。由此，通過開展農村一、二、三產業領域的多種經營活動，形成生產資料供應，農產品生產、加工、儲運、銷售等的串聯與整合，實現農業產業鏈體系的增值[20]（p8-18）。農業縱向融合能延伸農業產業鏈，優化農業供應鏈，加快構建完整的現代農業產業體系，推進鄉村產業振興，進而產生更高的經濟效益，增加農民的經營性收入。

第三，農業橫向融合加速農民經營性財富積累。黨的二十大報告提出要推動現代服務業同現代農業深度融合[1]（p30）。農業橫向融合圍繞產業開發，盤活農業產業資源，不斷提升和挖掘農業多種功能，催生出“農旅融合”“農文融合”等新模式。以觀光農業、休閑農業、生態農業、康養農業等為代表的“農旅融合”拓寬了農業經營范圍，豐富了農業產業新業態，增加了農業吸引力，增強了農業活力，帶動了餐飲、住宿、游玩、娛樂等服務產業的發展，進而實現了農業價值疊加，農民收入倍增。同時，“農文融合”的發展緊密結合市場需求，深入挖掘文化內涵，將農村當地文化習俗融入農產品、手工業、文旅周邊等，包裝出內容豐富的特色農創產品，從而推動“文化搭臺，經濟唱戲”，提高農民的經營性收入。

通過現代農業與二、三產業的高效循環和互動，農村產業融合能有效實現農業增效和農村繁榮，進而增加農民經營性收入，提高農民經營性財富積累水平。

（三）財產性財富積累：農村閑置“三塊地”產權市場化機制

習近平總書記在黨的二十大報告中重點強調“深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益”[1]（p31）。隨著大量農村勞動力進城務工，越來越多的農地、宅基地和集體經營性建設用地成為閑置資源。然而，農村閑置“三塊地”產權歸屬不清晰長期阻礙著農民實現其財產功能，制約著農民增加財產性收入。為破解這一難題，我國穩慎推進農村閑置“三塊地”的產權制度改革，創造條件讓農民獲得更多財產性收入。因此，準確劃分農村閑置“三塊地”在經濟活動中的產權歸屬，可以加速市場化改革，喚醒農村“沉睡”資源，提高農民財產性收入。

統籌推進農村土地征收、宅基地制度改革、集體經營性建設用地入市，為增加農民財產性收入提供了制度保障。農民可以把閑置的“三塊地”拿到市場上自由交易處置，通過轉讓一部分權利，增加自己的財產性收入，從而開辟出財產性財富積累新空間。當前鄉村振興的穩步推進盤活了農村閑置“三塊地”，促進農民財產性收入持續提高。習近平總書記指出，“要全面推進鄉村振興，加快農業產業化，盤活農村資產，增加農民財產性收入”[21]。第一，農地自由流轉能確保農民穩定的財產收益來源。實施鄉村產業振興要求規模化經營，而規模化經營需要大量集中連片的土地作為保障，土地確權頒證使農民能夠自由處置自己的承包地。農民將承包地的經營權轉讓給其他市場主體或者以土地入股的方式參與產業融合，從中賺取土地租金收入或參與“二次分紅”。第二，農村宅基地制度改革能增強固定資產的收益變現能力。宅基地和房屋使用權、交易權的適度放活有利于激發農民通過自營、出租、入股、合作等多種方式優化宅基地與其他資源或生產要素的配置，進而盤活利用農村閑置宅基地、農民房屋以服務鄉村產業，促進宅基地財產價值的實現[22]（p26-33）。一方面，農民可以將閑置房屋改造成“農家樂”“農村電商”“創業工坊”“民宿”等，這樣既能助力鄉村振興，又能提高閑置房屋利用效率；另一方面，農民利用宅基地、房屋的使用權入股合作社或者將其進行抵押、貸款，拓寬融資渠道，增加了農民財產性收入的機會。第三，農村集體經營性建設用地入市能提高農民財產性收入。一方面，集體經營性建設用地入市可以用來支持發展鄉村產業，優先保障鄉村建設用地，而且農民以入股的形式成為股東，享有分紅和利息收入；另一方面，城市規劃區內的農村可以利用集體經營性建設用地完善公共基礎設施，承接城市的產業轉移，進而形成現代農業產業園，推動城鄉融合發展。由此，農民獲得集體經營性建設用地的流轉租金收益，并按照一定的比例共享土地增值收益。簡言之，農村閑置“三塊地”產權的市場化改革保障了農民的財產權益，以產權賦能增加了農民的財產性收入，促進農民財產性財富積累快速增長。

（四）轉移性財富積累：農村公共服務供給多元化機制

農村公共服務主要由各級政府提供或主導，以無償給付的形式滿足農民的基礎性服務需求，旨在改善農民的收入狀況和生活條件。隨著農民生活質量的不斷提升，農民對公共服務的需求呈現出多樣化、差異化、全方位的特點。為適應農民公共服務需求新變化，政府不斷擴大供給覆蓋面，提升供給質量，滿足農民多種多樣的公共服務需求，增加農民轉移性收入。農村公共服務多元化供給主要從以下三個方面提速農民轉移性財富積累。其一，農村公共服務供給參與主體多元化。政府作為農村公共服務的主導者和當然責任人，通過不斷提升公共服務水平，逐步實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”，這種轉移支付方式減少了農民的開支，間接增加了農民收入。但是，在鄉村振興背景下，農民對公共服務的多樣化需求呼喚公共服務供給主體多元化，由此，基本公共服務的供給從政府主導供給、政府購買服務，逐漸轉向企業和社會組織等多元化供給主體的廣泛參與[23]（p56-63）。企業和社會組織根據農民需求，動態調整公共服務供給，豐富公共產品種類，進而拓寬農民轉移性收入渠道。例如，企業根據返鄉就業創業農民的需求，提供個性化、專業化公共服務，并給予資金、物質、技術指導等形式的支持。其二，農村公共服務供給內容多元化。農村公共服務供給不僅聚焦普惠性、基礎性、兜底性公共產品供給，而且重視互聯網基礎設施公共產品供給，供給內容呈現多元化趨勢。一方面，政府對農村教育、醫療衛生等民生保障類公共服務進行提質擴容。截至2021年，我國有鄉鎮衛生院3.5萬個，醫生和衛生員69.7萬人，床位141.7萬張①。2022年5月，財政部撥款相關轉移支付資金2125億元加快推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。加大教育投入可以減少農民家庭的教育支出，日益完善的醫療保障能夠減少農民花費。另一方面，農村互聯網基礎設施不斷完善。2021年，我國現有行政村實現了“村村通寬帶”，農村互聯網普及率達57.6%①，全國淘寶村突破7000個，達到7023個②。數字技術助力互聯網基礎設施賦能鄉村振興，大大降低了農民的信息成本。這些豐富多樣的農村公共服務供給內容提高了農民的轉移性收入。其三，農村公共服務供給模式多元化。鄉村振興促使政府創新農村公共服務供給模式，堅持線上線下相結合。一方面，政府鼓勵農民將自家閑置房屋、農具與鄉村旅游結合起來，對開辦“農家樂”“民宿”的農民給予一定的現金補貼；另一方面，通過完善農村基礎設施，鼓勵農民參與產業融合，引導農民以市場需求為導向種植農作物，并給予糧食生產補助來充分調動農民的種糧積極性。這種以政策性生產補貼為主的農民農村公共服務供給模式，不僅能提高農民轉移性收入，還能進一步促進鄉村振興的發展。綜上可知，農村公共服務供給多元化穩步提升供給水平，助力實現城鄉公共服務質量均等化，進而提高農民的轉移性收入，加速農民轉移性財富積累。

四、如何夯實財富積累機制以扎實推進農民農村共同富裕

為了更高質量地增加農民財富的積累量，實現農民農村共同富裕，應采取相應措施夯實不同類型財富的積累機制。

（一）加強農村勞動力培訓，提升農村勞動力就業能力

加強農村勞動力的職業技能培訓，可以增強農民的綜合素質，提升農村勞動力的就業能力。第一，農村勞動力輸出地和輸入地都應開展勞動技能培訓，實現勞動供需精準對接，促進農村勞動力的高效轉移。就農村勞動力輸出地而言，應分類統計農民的年齡、身體狀況、受教育程度、勞動技能等，對不同的農民分類施策，進行差異化培訓。就農村勞動力輸入地而言，企業應開展崗前技能培訓，增強新進員工工作的穩定性。政府也應健全終身技能培訓制度，適時調整培訓內容，提高培訓的時效性。第二，強化對新生代農民工的職業技能培訓，提高就業質量。一方面，可以采取校企、村企合作的方式，加大對新生代農民工關于計算機、人工智能等理論知識的系統培訓，建立以靈活就業為導向的培訓機制，提升其參與數字經濟的能力。另一方面，加快培養鄉村振興人才，鼓勵農民積極投身鄉村振興建設。政府、相關企業、合作社應組織科研人員開辦講座，提供專家咨詢、技術幫助，指導農民參與一、二、三產業融合，促進農民就地就近就業，以此提升當地人力資本。第三，多渠道保障農村勞動力轉移培訓的資金充足。各級政府應籌措相當部分的培訓經費，并“統籌各級各類職業技能培訓資金，加強集約化管理和使用，健全分層分類的培訓補貼標準體系，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道”[24]。對于廣泛開展職業技能培訓和預留足額教育培訓經費的企業，可以實施培訓經費稅前扣除政策，一定程度減免企業稅收；對于專門組織培訓農村轉移勞動力的中介機構，應加大培訓設施、培訓師資的投資，并給予一定的資金扶持。

（二）完善農村產業融合利益聯結機制，確保增值收益合理分配

完善產業利益聯結機制可以將利益分享擴展到產業鏈、價值鏈層面，盡可能為農民留住增值收益，從而維護農民利益。一是要保障利益聯結關系的穩定性、平等性，確保農民在利益分配環節共享增值收益。加強對多種利益聯結模式的監管，對于破壞利益聯結機制穩定的行為加大失信違約懲處力度；對于給農民造成巨大損失的行為，在要求補償的同時，還應依法追究法律責任。反之，則應給予一定的財政激勵或稅收優惠。二是要探索農產品收購的新型聯結模式，確保農民分享第一產業的增值收益。簽訂農產品購買合同應采取“訂單收購+保底價+浮動產量”的互利共贏的新型利益聯結模式，既確保農民獲得保底收益，又緩和市場波動，減少農民損失。此外，還應充分利用互聯網平臺，發揮大數據優勢，精準對接市場需求，推進“菜單農業”穩定交易關系的發展，為農民在農產品生產環節留住更多利益。三是要豐富農民參與產業融合的形式，讓農民分享二、三產業的增值收益。農民應緊緊與企業捆綁在一起，形成互惠互利、風險共擔的利益共同體。為此，應探索“產業聯盟一體運營”“土地入股+保底收益+按股分紅”等利益聯結機制，保障農民能夠更多分享產業融合紅利，推動價值分配向上游農民傾斜[25]（p69-77）。四是要加強農民與企業的合作，讓農民分享多功能農業的增值收益。農民可以利用閑置資源加入多功能農業拓展和開發項目，成為企業合伙人或服務人員，深化與企業的聯系。這種緊密的利益聯結機制會在幫助企業降低成本的同時讓農民分享多功能農業帶來的收益。

（三）深化農村“三塊地”改革，有效保護農民財產權益

盡管農村“三塊地”改革能有效釋放土地的財富潛力，但要想真正增加農民財產性收入，還需要有效保護農民財產權益。首先，積極穩妥推進“三塊地”市場化改革。應建立城鄉統一、流動自由、主體齊全的“三塊地”市場，通過市場引導激勵土地按照供求關系自由流動和合理利用，推動土地要素配置依據市場規則、市場價格和市場競爭，實現流動效果最佳化和利用效率最優化[26]（p19-32）。同時，利用現代信息技術搭建多功能土地交易平臺，允許土地在交易平臺內自由出讓、轉讓、托管、租賃、入股、抵押、貸款等，充分保障相關市場主體的合法權益。其次，加強政府對“三塊地”市場的調節。政府應列出“三塊地”的負面清單，綜合運用行政手段和經濟手段進行整頓，及時糾正市場的錯誤行為，彌補市場失靈，確保市場的價值規律、競爭規律和供求規律正常發揮。與此同時，政府應加強對土地用途的監管，牢牢守住十八億畝耕地紅線，嚴厲懲處有令不行、有禁不止的違法違紀行為。最后，制定并完善“三塊地”改革的法律法規。“三塊地”改革的有序推進需要相關法律法規保障其合法性。黨的二十大報告對今后我國的土地制度改革起到了提綱挈領的作用，因此，要適時制定并頒布關于“三塊地”改革的法律法規，以適應鄉村振興的全面推進。同時，應根據“三塊地”市場的變化，及時修改完善不適宜的法律條款，比如不斷修訂更新《土地管理法》。

（四）圍繞形成供需良性循環，提高農村公共服務供給質量

農村公共服務應堅持供給適應需求、需求提升供給，兩者相互匹配形成良性循環，從而實現農村公共服務的高質量供給。一是農村公共服務供給要與當地實際條件相協調。農村的區域位置、經濟水平、生活習慣等存在差異，產生了不同的公共服務需求。政府提供公共服務前，一定要弄清當地的稟賦條件，尊重公共服務受益的地域性原則，因地制宜，差異化供給，凸顯公共服務供給的本土化和多樣化。二是農村公共服務供給要與農民需求相協調。對于農村公共服務供給與農民需求脫鉤、甚至相矛盾的問題，應抓住農民需求，進一步調整供給結構，深化農村公共服務的供給側結構性改革。繼續完善基礎教育、醫療衛生、養老、住房保障等，滿足大多數農民的基本公共服務需求，同時應關注農民需求層次的變化。隨著社會主要矛盾的轉變，農民需求呈現多元化特征，地方政府應對公共服務的內容進行提檔升級，鼓勵社會組織有針對性地供給高品質、多樣化的公共服務。三是農村公共服務供給要實現從數量到質量的轉變。各級政府應加大財政支持力度，健全轉移支付制度，通過市場購買公共服務產品的方式進行生產，鼓勵企業、社會組織和個人參與農村公共服務供給，從而提高供給效率。同時還要積極推動數字化服務普惠應用，充分運用大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術手段提高供需匹配效率。數字賦能農村公共服務供給能夠動態監測農民的公共服務需求，減少信息不對稱造成的基本公共服務浪費，實現精準供給，從而有效解決農民的公共服務需求問題，實現供需高質量平衡。

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責任編輯（見習）? ?倪子雯