甘肅省內公路水路公共基礎設施資產盤點入賬分析系統研究

韓博、楊鴻、何俊麗、吳杰

（1.甘肅省交通規劃勘察設計院股份有限公司，甘肅 蘭州 730030；2.甘肅省交通運輸廳，甘肅 蘭州 730030；3.甘肅省交通運行檢測與應急處置中心，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

我國公路建設取得了舉世矚目的成就，尤其是改革開放以來，公路里程快速增長，質量不斷提高。建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，對科學合理確認、計量、備案、報告公路水路公共基礎設施資產，使公路水路公共基礎設施更好地為社會發展服務，為人民群眾造福，具有十分重要的意義。《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》明確要求，國資報告要做到“全口徑、全覆蓋”[1]。《十三屆全國人大常委會貫徹落實〈中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見〉的意見》明確提出，“逐步將土地、公路等基礎設施儲備情況納入報告范圍”[2]。根據以上要求和意見，甘肅省交通廳對甘肅全省公路水路基礎設施資產進行盤點分析，開發相關資產盤點入賬分析系統，該系統可對資產進行快速整理、查詢、統計。

1 甘肅省內公路水路基礎設施資產盤點入賬系統的研究現狀

公路水路公共基礎設施是政府資產的重要組成部分，其資產的構成較為復雜，所涵蓋的內容也較多，主要包括：公路用地、公路及構筑物、交通安全設施、環保綠化工程、服務設施、通信設施、收費設施、監控設施，港口碼頭設施、場地設施、站務和生產輔助房屋、安全設施等。公共基礎設施資產的盤點主要目的是確保公路水路能夠長久地為人們提供安全通暢的出行服務，當前的資產盤點及管理中存在制度、管理方式、資產配置等多方面的問題，容易導致公共資產遭受經濟損失，對此需針對問題進行多方面研究。

2 甘肅省內公路水路基礎設施資產盤點入賬系統的意義

按照《公路資產管理暫行辦法》（財資〔2021〕83號）的要求，甘肅省內公路水路公共基礎設施清查入賬分析統計工作以信息化、數字化手段全面展開。將全省公路水路基礎設施數據與當前主流信息技術相結合，建立甘肅省公路水路公共基礎設施資產盤點入賬分析系統，用于實現全省公路水路公共基礎設施盤點入賬分析工作。

該系統是一個功能健全的公路水路公共基礎設施資產管理系統。它以甘肅公路水路資產數據為基礎，根據實際資產的全部特征屬性，有效編織這些資產在不同緯度下的屬性關系數據組網，橫跨在甘肅各項交通管理系統之上，提供甘肅資產數據填報、資產數據治理、資產數據分析、資產數據建模、資產數據共享、資產數據應用多項綜合能力，徹底實現公路水路基礎設施資產實物變化、價值變化與數據變化的真實映射，用數據化方式反映出資產設施真實完整的全生命周期，突出數據全融合，業務全可控的系統管理特點，打造全省“建、管、養、運”為一體的公路水路基礎設施資產鏈，有效促進設施資產來源有追溯、改擴建有憑據、養護有管理、消亡有記錄的管理機制建設。該系統的應用對于提升甘肅省內國有公路水路設施資產智能化管理能力，加快推進甘肅省內國有公路水路資產管理體制建設，提高甘肅省內國有資產利用率、保值率和增值率，促進資產經營的優質發展意義重大。

3 公路水路公共基礎設施資產管理系統應用前景

公路水路公共基礎設施資產管理系統以資產全生命周期內成本效益最大化為目標，對公路路基、路面、橋隧構造物、沿線設施等進行資產管理。公路管理機構可以根據系統提供的方法、策略和手段，了解公路水路基礎設施的運行情況，掌握其發展需求，并對投資額度進行控制。

在實現公路水路公共基礎設施資產管理系統的基本功能的同時，積極推動智慧公路、數字公路等新興發展目標隨著云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等技術的不斷進步而逐步實現。目前可以在以下四個方面研究擴大和延伸公路水路公共基礎設施資產管理體系。

第一，解決公路水路基建資產資料處理的統一性問題。針對目前公路水路行業“一數一源”工作中存在的不徹底、不充分等問題，制定資料治理標準，應用資料治理技術加以解決。徹底解決數據共享問題，打破各部門、各層級之間的數據壁壘。通過數據驅動，有效提升公路水路設施資產的數據治理水平和能力，建立公路業務數據鏈。

第二，實現公路水路基礎設施布局重要節點的感知化。對公路基礎設施、交通狀況、公路水路沿線天氣環境等，應用先進實用的技術設備，借助物聯網感知、視頻識別、微波測量等技術，合理布設感知終端，進行全方位動態感知[3]。建立覆蓋全面的狀態感知網絡，尤其要加強對重要節點的感知預警，涉及公路水路資產設施安全和交通安全的要加強布局。

第三，實現公路水路基礎設施資產全要素數字化。將其應用于公路水路資產設施項目的規劃、設計、建造和運營維護等各個階段，利用BIM、衛星遙感和三維建模等尖端信息技術，構建全方位、全周期的數字化公路模型。利用大數據技術融合匯聚公路水路資產全業務鏈條的動靜態數據，實現公路水路基礎設施全要素的數字化[4]。

第四，協同治理公路水路基建資產業務的智能化。為實現公路水路資產全生命周期的數字化管理，應用云計算、大數據、人工智能等技術對公路水路基建資產業務進行數據挖掘、分析、深度應用，重塑公路水路管養模式，優化再造業務流程，推動業務治理和行業決策由靜態向動態、泛化向量化轉變，開發一款面向公路水路資產的多場景在線協同治理應用。

4 甘肅省內公路水路基礎設施資產盤點入賬系統的主要研究內容

甘肅省公路水路公共基礎設施資產盤點入賬分析系統是全面響應《行政事業性國有資產管理條例》與《公路資產管理暫行辦法》（財資〔2021〕83 號）相關指導要求建設的綜合管理系統。主要圍繞甘肅省內公路水路資產數據，設計全省公路水路資產元數據構建模型，構建涵蓋全省公路水路交通各類型歸口管理單位的數據治理、數據全局、數據鏡像、數據關聯、數據應用五大全流程核心引擎，以及以數據資產為核心的各類公路水路交通設施數據。在構建資料治理、資料全貌、資料鏡像、資料關聯的基礎上，根據實際資產全部特征屬性，編織出公路水路基礎設施資產屬性關系數據組網，橫跨全省各項交通管理系統，提供全省資產數據填報、分析、共享等多項綜合能力，真實映射資產實物變化、價值變化和數據變化，數據化反映資產設施的生命周期，突出數據全融合，業務全可控的系統管理特點，打造公路水路基礎設施“建、管、養、運”一體化資產鏈，創建新的管理機制。

4.1 公路水路設施資產數據整理及分析

甘肅省公路水路建設歷經幾十年已達百萬公里之多。這些公路水路成為數量較多、單位資產價值較高的重要國有資產。公路水路設施資產數據由各單位上報并通過初審后，通過信息化技術手段，統一匯總、分類、整理資產清單數據，對照養護年報里程數據，形成一套屬于自己的數據分類法，確保基礎資料的完整采集。公路水路設施資產數據整理與分析工作同時開展，解決了公路水路設施資產底數不清、管理事權不清、權屬不清、產權不清等問題。

4.2 公路水路設施資產數據校對及審核

目前我國資產核算管理的現狀是公路資產管理部門在公共基礎設施會計準則出臺之前，會因為一些公共基礎設施資產有的使用期限較長或者原始資料無法查找，從而出現資產主體難以確認的問題，如果采取現行公共基礎設施會計準則，利用重置成本法進行資產核算的入賬價值確認，很難保證資產計量的客觀性及準確性。因此，梳理公路里程、樁號等數據信息，基于目前形勢下資產數據校驗合格的情況，采取對照年度養護報告的方式，對各類資產價值數據進行校驗，尤其是對部分資產進行評估入賬，解決數據錯誤、缺失、重復等問題。數據校核通過數字化手段處理后，向各單位反饋數據質量情況，確保甘肅省內公路水路資產數據真實、準確、完整，并提供數據處理服務，如糾錯、調整、補錄等，保證數據校核及時進行。

4.3 公路水路設施資產盤點分析系統搭建

結合公路水路設施資產盤點分析系統，對甘肅省內各市州公路水路基礎設施數據進行整理、分析、校核后，通過多種方式和手段收集數據，做到應收盡收。應用系統整體采用B/S 架構，支持多款主流數據庫及多數據源切換。以數據管理系統為基礎，結合GIS 地理信息技術，打造實體資產數字地圖，結合資產數據映射，財會審計映射深層應用，在系統中數據將以圖表的形式完成對全省資產數據填報、資產數據治理、資產數據分析、資產數據建模、資產數據共享、資產數據應用多項綜合能力。系統業務架構見圖1 所示。

圖1 系統業務架構圖

該系統將主要運算集中在服務器，實行應用和數據分離的原則，后臺開發工具采用J2EE 框架，確保系統運行的穩定性和安全性。利用Spring Boot、Spring Security、MyBatis、JWT、VUE 等經典技術組合而成。這個系統包含一個內置的模塊：部門管理，角色用戶，菜單和按鈕授權，數據權限，系統參數，日志管理，生成代碼等。日志可以在線配置定時任務(standard，task)；同時也支持集群、多數資源、分布式業務。

4.4 接口設計及系統運維

數據接口協議主要規范從源數據向目標數據傳輸的各種數據類型及結構，主要根據數據采集、數據處理的格式定義，對采集的原始數據進行標準、統一格式轉換等處理支持對數據進行格式化處理、拆分、合并、類型轉換、字符串截取、計算表達式、常量等轉換，提供標準格式的數據；支持自動完成基本數據類型轉換；支持通過規則配置自動生成各類序列信息；提供標準接口，支持擴展自定義數據轉換函數程序組件的集成；支持空值處理，支持異常值處理。

在數據傳輸過程中支持通過指定的端口實現兩端數據交換系統對接；支持傳輸過程對數據進行加密、解密、簽名處理；支持文件壓縮與解壓縮；支持并行傳輸；支持在傳輸后對成功傳輸的數據文件的備份和刪除。解決各管理單位資產管理手段不同、信息化系統建設程度不同，沒有統一的數據集束處理系統會造成更多數據孤島等困難。

5 結語

公路水路公共基礎設施資產盤點入賬分析系統是一個綜合性路域資產管理系統，它是根據路段的實際情況，結合新技術的應用進行的資產數智監管運營設計。公路水路資產數智監管運營方案為未來開發智能化運營管控、智能化養護和基礎設施全生命周期監管服務，實現公路水路“建、管、養、運”一體化管理提供一個堅實的基礎。該項設計在橋梁、隧道、涵洞等主要構造物和交通標志牌及道路沿線監控設備設置了物聯網控制器（電子標簽），建立路域資產數字化管理平臺，為后期智慧公路、車路協同奠定基礎。路域資產數字化管理平臺是智能化、可視化平臺，提供資產信息的智能化管理、路況的智能巡檢和技術評定。通過智能化手段，為管理者提供一個路域資產全生命周期管理的現代化工具，有效地進行數據采集和資產管理，科學地進行養護決策，以提高現有的資產養護和管理水平，延長資產使用壽命和服務能力，實現對路域相關資源信息的有效管理和高效應用，實現路域資產全面、動態的智能監管，從而提升公路水路的管理能力。