產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的管理措施研究

張百程

（郴州市生態(tài)環(huán)境事務中心，湖南 郴州 423000）

引言

隨著社會經濟的發(fā)展，我國各大城市建立起了產業(yè)園區(qū)，在地區(qū)經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。產業(yè)園區(qū)匯聚了各種產業(yè)，生產中會消耗大量資源，同時對生態(tài)環(huán)境造成破壞，使得環(huán)境問題日益突出。產業(yè)園區(qū)要加強環(huán)境管理，制定出一套完善的管理體系，減少或者避免對環(huán)境影響，有效兼顧經濟效益和生態(tài)效益。

1 規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價概述

為了實現社會經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，其中對經濟規(guī)劃提出明確要求，需要注意對環(huán)境影響，應進行規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價。規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價作用是對已經開發(fā)規(guī)劃進行全面調查，了解其對生態(tài)環(huán)境影響，并針對出現生態(tài)問題提出應對策略，對后期規(guī)劃作出適當調整，實現更好的發(fā)展。規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價應按照規(guī)定流程進行，不僅要了解監(jiān)測規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況，還要掌握對生態(tài)環(huán)境帶來影響，對比實際情況和預測的狀況。對于已經實施規(guī)劃并取得環(huán)境保護成效，而且符合國家政策法規(guī)，可以提出繼續(xù)實施的方案。對于沒有實施的規(guī)劃，要預測實施后生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，如果預測有生態(tài)環(huán)境破壞問題，則需對規(guī)劃方案進行優(yōu)化。產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價成果應用價值非常高，全面分析評價成果，可以了解產業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境問題，并在此基礎上采取有效解決措施，從而提升產業(yè)園區(qū)環(huán)境質量。尤其是在經濟快速發(fā)展的今天，產業(yè)園區(qū)規(guī)劃不斷擴大，環(huán)境保護難度也隨之增加，所以，開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價是很有必要的，兼顧經濟效益和生態(tài)效益[1]。

2 產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的重要意義

目前，我國產業(yè)園區(qū)建設速度加快，產業(yè)結構也在進行轉型升級。產業(yè)園區(qū)中有大量企業(yè)，企業(yè)生產會引發(fā)各種環(huán)境問題，例如，水污染、大氣污染等，必須要重視起來，并針對污染問題采取治理措施。產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理極為重要，主要體現在以下三個方面。一是符合國家環(huán)保要求，國家正在大力開展環(huán)境整治行動，由于產業(yè)園區(qū)的特殊性，必須要做好環(huán)境保護工作，避免生態(tài)問題出現，從而保持良好生態(tài)環(huán)境。二是促進產業(yè)結構升級，產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理正在快加創(chuàng)新，這有效促進了產業(yè)結構轉型。綠色、環(huán)保產業(yè)園區(qū)未來發(fā)展的主要方向，因此，應不斷提升環(huán)境管理水平，通過環(huán)境整治，為產業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)建出健康環(huán)境。三是實現產業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。對于產業(yè)園區(qū)而言，如果環(huán)境污染問題不斷加重，將會影響產業(yè)園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。所以，應做好環(huán)境保護工作，改善當前生態(tài)環(huán)境，建立起健康的產業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，從而實現長遠發(fā)展[2]。

3 產業(yè)園區(qū)環(huán)境問題分析

以往，產業(yè)園區(qū)發(fā)展有著明確經濟目標，所以，對環(huán)境保護較為輕視，這是引發(fā)環(huán)境問題的重要原因。由于缺乏管理，環(huán)境污染狀況加劇，從而影響到產業(yè)園區(qū)發(fā)展。文章對產業(yè)園區(qū)環(huán)境問題總結、分析，下面進行簡單論述。

3.1 開發(fā)不合理

出現環(huán)境問題的原因之一是產業(yè)園區(qū)開發(fā)不合理，一方面產業(yè)園區(qū)在制定開發(fā)規(guī)劃中脫離實際情況，以人員主觀意志為主。在這種情況下，由于規(guī)劃與實際情況存在偏差，開發(fā)中可能會出現破壞生態(tài)環(huán)境的情況。產業(yè)園區(qū)中企業(yè)數量眾多，不同企業(yè)對土地規(guī)劃利用也是不同的，但在實際規(guī)劃中，方案比較單一，這不僅無法滿足實際所需，而且會出現土地資源浪費問題。另一方面產業(yè)園區(qū)開發(fā)強度較低，引入資本困難重重，忽視環(huán)境保護。例如，某一園區(qū)規(guī)劃為工業(yè)用地，但會引入一些污染性嚴重的企業(yè)，如化工企業(yè)、醫(yī)療企業(yè)等，導致污染問題嚴重。在經濟利益驅使下，產業(yè)園區(qū)規(guī)劃追求利益最大化，對生態(tài)資源沒有進行保護，而是采用破壞生態(tài)的方式換取經濟效益。在產業(yè)園區(qū)規(guī)劃之前要做好充足準備工作，主要是了解園區(qū)各方面情況，為規(guī)劃方案制定提供參考依據，并保證方案的科學合理性。但實際情況卻不是這樣，部分產業(yè)園區(qū)規(guī)劃往往是紙上談兵，甚至以其他地區(qū)產業(yè)園區(qū)為參考樣本，與實際情況不符，后期發(fā)展中環(huán)境問題會越來越嚴重，這對正常發(fā)展會造成影響[3]。

3.2 違背原來的規(guī)劃環(huán)評要求

在產業(yè)園區(qū)開發(fā)中一味追求規(guī)模，規(guī)劃環(huán)評作用沒有發(fā)揮出出來，再加上產業(yè)園區(qū)發(fā)展本身存在一些問題，這增加了環(huán)境保護難度。例如部分園區(qū)開發(fā)中，規(guī)劃環(huán)評審查意見明確提出要合理布局，但實際工作中并沒有履行該意見，園區(qū)開發(fā)整體布局混亂，產業(yè)污染問題嚴重等問題屢見不鮮。規(guī)劃環(huán)評是產業(yè)園區(qū)開發(fā)的指導依據，規(guī)劃中將環(huán)境保護放在第一位，實現經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。產業(yè)園區(qū)發(fā)展中會出現很多新的環(huán)境問題，如果不夠重視，對生態(tài)環(huán)境會造成嚴重破壞，不利于園區(qū)的長期發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評全面調查園區(qū)環(huán)境狀況，并準確掌握實際情況，確保園區(qū)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，避免因為經濟效益破壞生態(tài)環(huán)境。如果園區(qū)規(guī)劃沒有規(guī)劃環(huán)評，開發(fā)中可能會引發(fā)環(huán)境問題，后期需要花費更多時間，投入更多成本去修復。產業(yè)園區(qū)規(guī)劃中單純考慮經濟效益，忽視了規(guī)劃環(huán)評的重要性，再加上環(huán)境保護意識薄弱，后期環(huán)境問題會更為嚴重。

3.3 園區(qū)基礎設施存在問題

產業(yè)園區(qū)規(guī)劃一般會建設環(huán)境污染基礎設施，可以發(fā)揮出有效作用，從而保護園區(qū)自然環(huán)境。例如污水管道排放設施，可以對污水進行排放，避免隨意排放引發(fā)的環(huán)境污染問題。但部分產業(yè)園區(qū)開發(fā)時間較長，基礎設施落后、破損，無法滿足實際所需，導致出現了環(huán)境污染問題。產業(yè)園區(qū)會不斷產生垃圾，但由于基礎設施不完善，很難及時對垃圾進行處理，這會影響到產業(yè)園區(qū)正常發(fā)展。產業(yè)園區(qū)對基礎設施建設投入資金不夠，處理體系不完善，降低了污染垃圾處理水平。產業(yè)園區(qū)基礎設施不完善，和實踐需求存在很大差距，無法有效地處理，對產業(yè)園區(qū)發(fā)展會產生不利影響。針對基礎設施問題產業(yè)園區(qū)要引起重視并進行處理，建立起完善基礎設施，可以滿足產業(yè)園區(qū)污染垃圾處理要求[4]。

3.4 企業(yè)污染防治不到位

國家加大環(huán)境問題整治，對企業(yè)污染防治也提出了明確要求，建立起了相關防治體系，但實際中卻存在諸多問題。企業(yè)生產會產生污水、廢氣污染物，一般經過處理符合國家標準才能排放，但是，由于企業(yè)處理技術落后，污染物經過處理后依然存在危害性，這不僅會污染環(huán)境，而且有害人體健康。部分企業(yè)對污染防治投入較少，依然采用落后處理方式，導致污染問題得不到解決，不利于產業(yè)園區(qū)長遠發(fā)展。另外，大部分企業(yè)污染防治意識較為薄弱，在這方面資金投入較少，所以環(huán)境污染防治效果得不到改善。企業(yè)污染防治是產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的具體踐行，但企業(yè)在這方面做得不到位，致使污染問題始終存在，而且呈現出加劇的趨勢，所以要加強環(huán)境治理。

3.5 環(huán)境管理存在問題

產業(yè)園區(qū)肯定要面對環(huán)境問題，如果不進行有效管理，環(huán)境污染會變得更加嚴重。環(huán)境管理機制不完善，產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理必須要建立完善機制，保證管理工作開展的合理性、規(guī)范性。工作人員在產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理中發(fā)揮著主導作用，要求具備較強綜合素質。通過調查發(fā)現，大部分環(huán)境管理人員沒有經過專業(yè)培訓，對工作認為比較淺顯，另外環(huán)境管理人員責任意識不強，沒有嚴格按照管理要求執(zhí)行，存在形式化問題。環(huán)境管理方式落后，傳統(tǒng)模式下采用人工管理方式，不僅效率低下，而且效果不佳，環(huán)境問題長期得不到解決，致使污染越來越嚴重[5]。

4 加強產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的措施

上文提出了產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理問題，針對存在問題要及時解決，下面就產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理加強措施進行探討。

4.1 提升產業(yè)園區(qū)規(guī)劃的科學性

在對產業(yè)園區(qū)規(guī)劃之前要提前調查，收集具體資源信息，包括土地資源、水資源等，不同地區(qū)情況差異明顯，因此產業(yè)園區(qū)規(guī)劃要堅持因地制宜原則，保證達到后期建設目標。對產業(yè)園區(qū)企業(yè)特點分析，包括生產資源、工藝等，更好對其布局，有效減少環(huán)境問題。例如將造紙廠集中起來，產生的污水可以集中處理，節(jié)約了環(huán)保資源，實現更加高效、精確的處理。產業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案確定之后要進行審核，對規(guī)劃方案整體優(yōu)化，將規(guī)劃效果落實下去。當下土地資源非常寶貴，因此在規(guī)劃中要合理利用，最大限度提升土地資源利用率。

4.2 重視規(guī)劃環(huán)評的落實

針對產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評沒有落實的問題要進行分析，需找到其中存在原因，便于采取有效應對策略，將規(guī)劃環(huán)評落實下去。對規(guī)劃環(huán)評審查意見分析，特別是其中需要改進的地方，處理現行存在環(huán)境問題。規(guī)劃環(huán)評落實的必要性不言而喻，其對產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理有著直接影響。提高對規(guī)劃環(huán)評重視程度，特別是審查意見要深入分析，從中提取出有價值內容，進一步優(yōu)化環(huán)境管理措施，從而發(fā)揮出有效作用。意識到規(guī)劃環(huán)評的重要性，結合產業(yè)園區(qū)發(fā)展來看，在規(guī)劃環(huán)評基礎上優(yōu)化環(huán)境管理方案，可以達到更好成效[6]。

4.3 加強產業(yè)園區(qū)基礎設施建設

為了開展環(huán)境管理，產業(yè)園區(qū)一般會建設基礎設施，其可以發(fā)揮出有效作用。為了提升環(huán)境管理水平，先要對產業(yè)園區(qū)基礎設施展開調查，并對發(fā)現問題進行處理，從而強化基礎設施建設，改善環(huán)境治理效果。例如，園區(qū)污水管網要根據情況適當擴大規(guī)模，可以處理大量污水，防止因為處理不及時引發(fā)污染問題。產業(yè)園區(qū)要加大對基礎設施投入，合理配置資金，建立起完善的體系。基礎設施建設要著眼于產業(yè)園區(qū)長遠發(fā)展，并在基礎設施建設中樹立起創(chuàng)新意識，確保發(fā)揮出更大作用。對當前基礎設施問題總結，明確存在的薄弱之處，通過加強來強化基礎設施。基礎設施建設之前，應確定建設方案，為建設活動提供指導，避免問題的出現。基礎設施是產業(yè)園區(qū)環(huán)境處理污染問題的主要力量，必須要提升建設水平，讓其發(fā)揮出有效作用。對基礎設施使用情況進行調查，對于發(fā)現的問題及時改進，制定基礎設施建設方案，更好地服務于產業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

4.4 提升企業(yè)環(huán)保水平

產業(yè)園區(qū)中企業(yè)種類和數量都比較多，這對環(huán)境管理提出了更高要求，這樣才能起到環(huán)保作用。企業(yè)環(huán)境保護要根據國家相關要求，提升技術應用水平，建立起完善環(huán)保體系，保證滿足環(huán)保要求。例如，建立起污水凈化體系，對污水處理后才能排放，從根本上避免污水問題產生。對于落后環(huán)保設施要進行更換，同時，加強先進環(huán)保技術應用，有效開展環(huán)境污染治理，改善產業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境。企業(yè)要增強自身環(huán)保意識，只有加強環(huán)境保護才能消除環(huán)境污染。引用新型環(huán)保技術，不斷滿足實際工作中的環(huán)保需求，企業(yè)要建立起獨有的污染垃圾處理體系，可以很好處理污染問題。

4.5 強化環(huán)境管理效果

改善產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理效果需要樹立起全局意識，并從多個方面入手去做，建立起一套完善管理機制，從而不斷提升產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平。首先要完善環(huán)境管理體系，這有助于提升提升實際工作規(guī)范性、合理性，改善環(huán)境治理成效。體系確保具有完整性，對于不足的地方及時完善，促進做好環(huán)境管理工作。其次，提升環(huán)境管理人員綜合素質，要求管理人員具備專業(yè)能力，并且，對產業(yè)園區(qū)環(huán)境問題全面了解，對問題進行深入分析，在此基礎上采取有效解決策略。提升管理人員職業(yè)素養(yǎng)，對待環(huán)境管理工作要認真負責，和產業(yè)園區(qū)發(fā)展聯(lián)系起來。建立起一支高素質管理隊伍，發(fā)揮出人員主觀能動性。最后創(chuàng)新環(huán)境管理方式，發(fā)揮出信息技術、網絡技術等優(yōu)勢，采用全新環(huán)境管理方式，可以滿足實際工作所需。產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理具有長期性，制定科學合理發(fā)展戰(zhàn)略，增強環(huán)境管理執(zhí)行力，將具體效果落實下去，確保與環(huán)境管理要求相符合[7]。

5 結語

我國產業(yè)園區(qū)呈現出快速發(fā)展趨勢，有效帶動了地區(qū)經濟發(fā)展，可以創(chuàng)造出巨大經濟效益。同時明白存在的環(huán)境問題，對環(huán)境管理體系完善，對環(huán)境問題展開治理。規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價是一項重要工作，在現有基礎上完善環(huán)保方案，加強對產業(yè)園區(qū)環(huán)境保護，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。