構建安全管理體系 提升本質安全水平

阮前途

為深入貫徹安全生產管理新使命、新要求，國網福建省電力有限公司堅持人民至上、生命至上，把提高站位作為首要之義，把“嚴細深實”管理作為固本之策，把防范風險作為治理之要，把以人為本作為動力之源，以高質量落地國網安全管理體系為抓手，立足有效防范各種安全風險隱患，構建“5+3”安全管理體系，即健全安全履責、雙重預防、應急管理、安全督察、事件調查“五大核心機制”，建設標準化信息化、安全隊伍、安全文化“三大保障工程”，讓安全管理更加貼近人員、貼近設備、貼近現場、貼近環境，營造“安全生產是每位員工的道德責任”的濃厚文化和氛圍，全面提升公司本質安全水平。

健全“五大核心機制” 守牢安全生產底線

健全全員安全履責機制，壓緊壓實安全責任。按照PDCA原則創新推出全員安全履責機制，推動落實“三管三必須”。通過編制“兩個清單”和全員安全責任清單，明確管理層面從“安全責任制、規章制度、例行工作、安全培訓、安全投入、雙重預防、應急體系建設、事故處置”八個方面，作業層面從“準備、開工、作業、收工”四個階段開展全過程安全履責，推動管理層依法履責、作業層遵章執行。同時，建立領導人員“兩個清單”和全員安全責任清單執行情況安全例會常態通報機制和安全事件、嚴重違章懲處清單應用機制，構建“年、季、月”三個維度的量化考核評價機制，并加強對安全履責的監督檢查，強化安全正向激勵，促進全員明責、知責、履責、督責、問責。

構建雙重預防機制，實現風險隱患雙控。創新建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理常態化、日常化的“自啟動”機制，實現安全工作從事后向事前、從被動向主動轉變。一方面強化風險分級管控，明確風險定級、評估、預警、防范和管控工作要求，梳理電網運行風險一至八級共89項典型條款，作業風險14個專業一至五級共1064項典型條款。按照“分級預警、分層管控”原則，全面開展風險辨識、評估、預警、防范和管控，嚴格落實安全風險管控督查會議制度，“數說”近期風險管控情況、通報典型問題，推進風險管控工作標準化、信息化。另一方面加強隱患排查治理，構建“1+6+N”（安委辦、各部門、各單位）網格化工作體系，明確隱患“排查、評估、治理、銷號”標準化、日常化、項目化工作要求，梳理16個專業1820項典型隱患排查標準。按照“誰主管、誰負責”和“全覆蓋、勤排查、早發現、快治理”原則，常態自主開展排查準確評估定級并及時治理安全隱患，規范“一患一檔”管理，嚴格重大隱患“兩單一表”督辦治理。

深化應急管理機制，高效協同快速響應。建立“137”應急機制，把有效防范化解重大風險貫穿應急管理全過程。通過構建一體化應急組織體系，推動應急體系運轉順暢。建立“管專業必須管應急”的責任體系，將應急管理工作納入全員安全責任清單。編制17個專業114個典型場景應急處置卡，明確各專業、各角色可能遇到的極端場景以及應對此場景需要投入的資源、處置流程和標準。秉承“先有一線處置，后有管理指揮”原則，梳理好各專業應急處置卡之間的協同配合，再梳理管理層的劇本和流程，形成結構化應急預案，實現突發事件下，各類人員快速準確應對，各類資源要素科學合理匹配，最大限度地預防和減少突發事件及其可能造成的損失和影響。構建數智化閩電應急平臺，打造國網應急示范標桿。推進應急數字化智慧化建設，創新建成了閩電應急ECS系統，自動分層分級生成停復電統計報表，有效提升應急指揮效率。做實可量化電力保障方案，實現安全保障萬無一失。明確各項保電措施的量化標準，嚴格排查，做好客戶側治理，保障客戶用電安全。

健全安全督察機制，強化過程管控校驗。安全監督檢查是在安全管理過程中對安全履責、雙重預防、應急管理等三大核心機制的事中檢驗，推動三大核心機制不斷健全完善。公司牢固樹立“違章就是隱患，違章就是事故”的意識，對照國網公司嚴重違章釋義和典型違章庫中列舉的違章案例，全力查糾安全管理全過程違章問題。通過統籌制定督查計劃，明確違章查糾標準，合理安排各類安全專項檢查、評價和調研，避免同一單位短期內被頻繁檢查，細化總部的安全檢查標準，防止監督和保證“兩張皮”。落實“現場查違章、延伸查管理、穿透查責任”，常態開展違章穿透分析，追根溯源查明真因，分層分類違章統計，建立違章穿透分析指導卡，達成“發現一個問題、解決一類問題”的目的。同時，豐富違章成果應用，聚焦問題定向施策，明確對違章個人談話、檢討和教育培訓的具體形式和要求，加大違章懲處力度，對發生Ⅰ、Ⅱ類嚴重違章的隊伍直接納入“負面清單”管理，倒逼作業遵章守紀。

規范事件調查機制，“四不放過”閉環管控。安全事件調查目的是對企業發生的安全事件開展調查、統計和分析，總結經驗教訓，研究事件規律，采取預防措施，防止和減少安全事件，是對安全履責、雙重預防、應急管理、安全督察四大核心機制的事后延伸。通過細化編制《安全事件調查處理工作指南》，嚴格落實“四不放過”，實現安全管理“PDCA”閉環。嚴抓即時報告，快速報送事件信息。事件發生后，每級上報時間不得超過1小時，報告不得缺失關鍵信息。科學應急處置，有效管控事件影響。事件發生后立即按照相應的應急處置卡開展應急處置，及時管控事件發展避免擴大影響。規范事件調查，實事求是分析原因。根據事件等級成立相應的調查組并組織開展調查，規范調查程序。嚴肅事件處理，嚴格考核問責，明確考核順序、輕重應遵循的原則，完成時限逐條閉環整改。強化整改評估，舉一反三注重實效。各級事件調查結案后一年內應進行整改評估，抽查同類單位在技術、管理措施制定的落實情況。

建設“三大保障工程”夯實安全管理基礎

加強標準化信息化建設，賦能安全數字化轉型。安全生產標準化建設核心是實現安全管理、設備設施和作業的標準化，基于安全管理五大核心機制，分別制定各專業、各類可操作、有成效、易落地的“票卡單”（如安全履責清單、風險管控卡、隱患處置卡、應急處置卡、工作票、操作票、標準檢修作業清單等），實現安全生產工作全過程、全要素規范化、程序化、系統化和法制化。安全生產信息化建設核心是將標準化管理和標準化作業的相關制度、標準、流程固化到信息系統中，通過建設“閩電安全”智能管控系統，自動識別違章行為并及時糾偏，強化系統數據分析應用與共享共用，集成數據聯動分析賦能安全管理，實現安全管理更高效、更科學、更精準，數說簡做、適度留痕，推動“五大機制”高效運作。

加強安全隊伍建設，奮進安全素養提升。安全生產關鍵在人、根本靠隊伍。好的安全管理需要全方位打造一支負責任、素質高、能力強的安全生產隊伍，主要包括保證體系隊伍、保障體系隊伍、監督體系隊伍三大隊伍建設。保證體系隊伍建設重點落實“三管三必須”，堅持“五同時”的理念始終貫穿安全生產工作的全過程，推動專業部門主動承擔本專業范圍內的違章查糾、風險管控、隱患整治、事件調查、應急管理等安全工作責任，做到抓安全與抓業務并重。依法開展從業人員安全生產教育培訓，做到“應培盡培”，加強班組安全自主管理建設和作業組織能力提升，重點抓好班組長、安全員、“三種人”等關鍵角色安全技能培訓，強化外包隊伍同質化管理，提升外包隊伍核心業務能力。保障體系隊伍重點統籌“人、財、物”要素匹配，健全完善安全生產組織機構，科學合理配置人力資源，確保安全投入。監督體系隊伍重點發揮紀檢監督、巡察監督、審計、法律等合力，運用問題線索信息共享處置會商機制，加大安全管理工作的監督檢查，推動安全管理水平不斷提升。

加強安全文化建設，營造濃厚安全氛圍。堅持“以人為本，生命至上，安全發展”，緊盯“六不發生”安全目標，樹牢“安全第一”“人人盡責”等十個核心安全理念，貫徹“5+3”安全管理體系，聚焦安全理念滲透和安全行為養成，建立健全安全文化建設長效機制，培育“習慣了的安全行為習慣”，持續營造“我要安全、人人安全、公司安全”的安全文化氛圍。一方面聚焦安全理念滲透，凝聚安全文化共識，深入開展“黨建+安全生產”工程，充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，通過拍攝《天下無違章》《我和我的安全》《安歸》等主題電影，制作《別怕，我就輕輕拍一下》《安全習慣點亮平安幸福人生》等安全公益創意宣傳片，建設“四平八穩”的“閩電·印象安全”文化陣地品牌，通過安全理念、安全標語可視化傳播等多種方式，豐富安全文化宣傳。另一方面強化安全生產規范，引導管理層依法履責、作業層遵章執行，建立安全文化考核評價持續改進完善機制，促進良好安全行為習慣養成。

實施“5+3”安全管理體系取得良好成效

通過“5+3”安全管理體系的落地實施，取得以下主要成效。

一是夯實安全管理基礎。創新構建起全流程、全要素的安全管理閉環運行五大機制，讓安全生產管理“照單免責、失職追責”的理念落地生根。

二是守牢安全生產底線。研發部署“閩電安全”智能管控系統，構建省—地—配聯動的精準切荷體系，健全應急管理“自啟動”機制，圓滿完成北電南送通道故障處置、迎峰度夏反事故等演練。應用ECS線上指揮，快速高效處置六十年一遇持續降雨。

三是提升企業良好形象。進一步健全省管產業“1+N”勞務分包同質化管理體系，通過各項管理制定的“生根發芽”和安全文化的建設，激發出員工“我要安全”的內生意識。2022年度圓滿完成22場重大活動保電任務。深化“雙滿意”工程，組建65支防疫保電特戰隊，保障全省853家防疫重點單位安全可靠供電，塑造了良好的企業形象，助推打造“兩個典范”。

（作者為國網福建省電力有限公司董事長、黨委書記；本文配圖均由國網福建省電力有限公司提供）