江蘇省主要經濟作物種業現狀分析與發展對策

沙琴　陳新　薛晨晨　沈一　許乃銀　付三雄　亢志華　張潔夫　李健

摘要：大豆、油菜等主要經濟作物為江蘇省傳統優勢農業產業，是江蘇省農作物多元輪作、深化供給側改革和實施“鄉村振興”的重要抓手。以大豆、油菜為研究對象，從科研育種力量、品種審定、品種登記、品種推廣、知識產權以及相關種子企業分布等方面調查分析江蘇省主要經濟作物的種業現狀，剖析當前大豆、油菜種業創新發展面臨的自主創新能力弱、育繁推環節割裂、突破性品種缺乏等“卡脖子”問題，從打好差異化聚焦戰略、打造品種選用共同體、加強推廣體系建設、扶持種業龍頭企業、推進“走出去”戰略等方面提出針對性舉措，探索種業雙循環發展新路徑，以適應江蘇省經濟作物產業實際，促進江蘇省種業高質量發展。

關鍵詞：種業現狀；大豆；油菜；經濟作物；企業；江蘇省；發展對策

中圖分類號：F326.12文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2023）20-0020-08

種業是扛穩國家糧食安全重任的基礎“芯片”產業，提高良種化水平、解決種子“卡脖子”問題、打好種業“翻身仗”是十九屆五中全會和2020年中央經濟工作會議對今后種業發展提出的目標要求。2021年7月9日，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業振興行動方案》，國家發展和改革委員會、農業農村部隨后聯合印發了《“十四五”現代種業提升工程建設規劃》，為我國種業發展進行全面的謀篇布局。近年來，我國大豆、油菜等經濟作物種業發展面臨嚴峻的挑戰，預計未來較長時期內，仍將面臨供給嚴重不足、進口壓力增加的局面，食用油安全保供壓力巨大。大豆、油菜等經濟作物作為江蘇省農業發展的傳統優勢產業和農民增收致富的特色產業，是江蘇省農作物多元輪作、深化供給側改革和實施“鄉村振興”的重要抓手，提升大豆、油菜等主要經濟作物種業的核心競爭力，對于實現江蘇省“十四五”期間農業產業的高水平提質增效、千億級現代種業的建設具有重要意義，也有助于全面“鄉村建設”與“富民強村幫促”的農業行動主題。

1 主要經濟作物大豆、油菜種業發展現狀

1.1 江蘇省大豆產業發展現狀

江蘇省大豆消費量居全國前列，大豆種植面積歷史上最高達到106.67萬hm2，位居全國前列，但目前江蘇省大豆種植面積僅20多萬hm2，多為非轉基因高蛋白型大豆，品種和品質優勢非常顯著［1］。江蘇省內大豆以自產自銷為主，部分優質產品出口歐盟等國。江蘇省大豆種植近年來規模持續萎縮，產量雖相對較高，但種植技術相對落后，加上普遍存在的糧油爭地矛盾，更造成農民種植意愿不強、種植經營主體弱小、生產成本居高不下，進而影響農民的生產積極性和綜合效益［2］。

一直以來，我國大豆主要從美國、巴西和阿根廷進口，以生產豆粕和豆油的轉基因大豆為主。2020年進口大豆10 032.7萬t，同比增長17%；出口大豆7.3 萬t，同比下降32.4%［3］。過于依賴進口對大豆產業和食用油安全構成嚴重威脅，國內及江蘇省省內都在拓展更多渠道，積極構建多元化進口格局，但因全球市場集中度較高，短期內尚難突圍。近年來，國際形勢復雜多變增加了江蘇省乃至全國大豆市場對國際市場的敏感程度［4］。

1.1.1 科研育種現狀 新中國成立以來，江蘇省育成大豆品種近百個，為大豆產業發展作出很大貢獻。目前江蘇省省內大豆育種主要以科研機構為主，和企業合作為輔。研發單位主要有南京農業大學（南農系列）、江蘇省農業科學院（蘇豆系列）及江蘇沿江地區農業科學研究所（通豆系列）、江蘇徐淮地區淮陰農業科學研究所（淮豆系列）、江蘇徐淮地區徐州農業科學研究所（徐豆系列）等3個地區農業科學研究所，前2家單位規模較大。

江蘇省選育的大豆品種按類型可分為淮南夏大豆、淮北夏大豆、鮮食春播大豆和鮮食夏播大豆4個［5］。其中，高蛋白大豆約占淮南地區大豆的70%，多用于各類豆制品加工（豆油除外），江蘇省也是我國鮮食大豆的主要出口產區，這2類大豆為江蘇省大豆產業的特色，具有不可替代性［2］。

1.1.2 “十三五”期間大豆品種審定情況 截至2020年底我國大豆品種累計審定3 112個，其中國審品種491個，地方審定品種2 621個。2016—2020年共有17個省份的148個大豆品種通過國審。企業育成24個，主要集中在黑龍江省和山東省，江蘇省僅有5個。

2016—2020年，共有8個省份的97個大豆品種通過江蘇省品種審定，申請量總體呈上升趨勢。其中企業自主或參與育成的品種有36個，占比為37%；江蘇省本土育成品種有43個，占比為44.3%。本土育成品種中，企業自主育成5個、科企合作育成7個，其余均為科研機構或高校育成；江蘇省農業科學院主導選育28個，占江蘇省品種審定總量的65%。

1.1.3 品種推廣情況 據全國農技推廣服務中心數據，2016—2019年江蘇省推廣面積位于前列的為齊黃34、中黃13、中黃37等品種，江蘇省本地育成品種推廣面積較大的有徐豆18、徐豆20、通豆6號和本地小寒王。除通豆6號為鮮食大豆，其余都屬高蛋白大豆品種（圖1）。

中黃13由中國農業科學院選育，2001年通過國家農作物品種審定委員會審定（簡稱“國審”），因其高產抗逆廣適，在全國推廣面積一直位于首位；齊黃34由山東省農業科學院2007年育成，2015年獲得新品種權，在全國推廣面積位居前列，近年來在江蘇省推廣面積穩中有升；徐豆18和徐豆20由江蘇徐淮地區徐州農業科學研究所培育，分別于2011年、2015年通過國審，主要在江蘇省種植，各種植0.67萬hm2/年，全國推廣總面積均在2萬～3.33萬hm2；通豆6號于2004年育成，2007年通過省審，僅在江蘇省種植，每年種植面積穩定在 0.67萬hm2 左右。

從推廣品種的總數量看，近3年逐年減少，2019年推廣品種27個，比2017年減少了63%，推廣品種越來越集中；從主體品種的推廣面積（圖1）來看，除中黃37和本地小寒王（農家自留種）面積下滑以外，其他品種推廣面積相對平穩。

1.1.4 知識產權保護情況 “十三五”期間共有22個省份的549個大豆品種申請獲得新品種權，授權量25件/年，其中黑龍江省225個，北京市59個，江蘇省27個（圖2）。企業授權數量最多的是黑龍江省和山東省，商業化育種程度較高；其他省份主要以科研機構或高校為主，其中江蘇省所有品種權均為江蘇省農業科學院系統和南京農業大學申請授權，商業化育種程度極低。

1.1.5 大豆種業企業發展現狀 我國大豆商品種子產量3.5億kg/年，產值約23億元/年。據不完全統計，當前全國大豆種子企業442家，其中，注冊資金1億元以上有6家，千萬元以上有70多家，主要分布在黑龍江、山東、河南、湖北等省。

近年來，農業農村部建設了12個種子基地縣，促進并規范良種繁育和提供推廣。通過深化科企合作，逐漸形成資源集聚、分工明確的高效大豆聯合體育種新機制，即企業通過購買科研機構育成品種、委托育種、合作育種等形式提高品種競爭力，大豆種子產銷量也逐年增加，近年來國內大豆種子的產量、良種普及率、商品化程度都有顯著提升［6］。

江蘇省大豆產業初具規模。據不完全統計，省內涉及大豆種業、種植、加工、銷售等領域的企業有1 407家，注冊資金超過1 000萬元的有15家。規模較大的有江蘇大華種業集團有限公司、江蘇方源種業有限公司、江蘇省高科種業科技有限公司等。

1.2 江蘇省油菜產業發展現狀

油菜是我國第一大油料作物，常年種植面積約733.33萬hm2，總產1 470萬t，可提供優質食用油約520萬t/年，占國產植物油的47%。此外，油菜也可以為飼料產業提供超過800萬t/年的高蛋白飼用餅粕。基于當前中美貿易摩擦的背景，大力發展油菜是維護國家食用油和飼用蛋白供給安全的戰略舉措，對保障國家食用油安全具有重要的戰略意義［7］。

江蘇省油菜以稻—油2熟為主，主要利用冬閑田生產，不存在糧油爭地的矛盾。種植面積約 30萬hm2，位列全國前五；產量為2 850 kg/hm2，居全國首位，是我國“雙低”油菜集中的優勢產區。但是，近年來由于受到水稻收獲期推遲、生產成本增加等因素的影響，油菜的種植面積呈現縮小趨勢，由于前茬晚稻收獲推遲會直接影響油菜直播，因此其播種通常采用育苗移栽的方式，生產成本也會提高；另外，與糧食作物相比，油菜生產機械化起步晚，整體水平相對還不高，一定程度上影響了種植戶的積極性。為了提高勞動生產率和種植積極性、降低生產成本，生產上亟需耐遲播、宜機化的油菜品種。

此外，應對安全、綠色、健康、多元的市場新需求，重點開發功能型菜油、功能型菜薹和油菜花觀光旅游，兼顧蜜用、飼用、肥用等全價值點的挖掘，推動油菜產業向多功能型、高效益型方向發展，多方面提升油菜產業的綜合效益，對推動鄉村振興起到重要作用［8］。

1.2.1 科研育種現狀 江蘇省油菜科研力量較強，南京農業大學、揚州大學、江蘇大學等3所高校，江蘇省農業科學院以及江蘇太湖地區農業科學研究所、江蘇里下河地區農業科學研究所、江蘇沿海地區農業科學研究所、江蘇丘陵地區農業科學研究所、江蘇徐淮地區淮陰農業科學研究所等5個地區農業科學研究所，江蘇省農業技術推廣總站及各油菜主產市縣農技推廣部門，江蘇中江種業股份有限公司、江蘇明天種業科技股份有限公司等企業，以及油菜專業合作社、種植大戶等緊密合作，組建油菜機械化生產品種與技術創新團隊和油菜產業發展聯盟，共同推動油菜產業可持續發展。

“十三五”以來，江蘇省油菜品種改良取得顯著成效，成本顯著降低，種植效益大幅提高，育成油菜品種產量比“十二五”對照品種提高5%～8%，高產田塊達到4 663.35 kg/hm2，在江蘇省省內首次突破4 500 kg/hm2大關；含油量得到顯著提高，從“十二五”的44%提高到46%左右，企業收購價提升；綜合抗性，尤其是抗菌核病、抗倒伏、耐裂角等明顯增強，達到國內先進水平；品種更適合全程機械化生產。

除傳統油用品種外，多用途油菜品種也取得重大進展。油菜薹、油菜苗、油菜芽可用作蔬菜食用；油菜花可用于農旅結合休閑觀光；油菜植株可以作為飼料用于畜牧業生產；出于茬口較遲及輪作休耕的需要，寧雜1818等品種已開展肥用方面的探索；菜花粉也是蜜蜂的優質蜜源。針對油菜多用途功能，江蘇省油菜科研單位“十三五”期間育成了一批菜油兩用型、彩色花觀光專用型、肥用型的油菜品種，并在生產上進行多用途利用模式的示范推廣，如菜-油兩用、菜-花兩用、菜-花-油多用等模式，實現了產業效益和農民收益雙豐收。

1.2.2 江蘇省油菜品種登記情況 2017—2020年，江蘇省育成并登記油菜新品種40個，占全國油菜總登記數的3.4%。其中，鎮12F28、鎮油8號、東油1號為江蘇丘陵地區農業科學研究所與安徽省豐源種業有限公司合作育成，瑞油501為江蘇省農業科學院經濟作物研究所與江蘇瑞華農業科技有限公司合作育成，榮華油6號為江蘇省南通市種子管理站和陜西榮華農業科技有限公司合作育成，其余均為科研單位或高校自主育成，企業育成品種僅占12.5%。

從全國范圍來看，申請品種登記的省份有16個，其中四川省、重慶市和湖北省等地企業參與度較高；長江中下游地區登記數量最多的前3位分別是安徽省、江蘇省、浙江省，企業參與度最高的是安徽省（圖3）。

1.2.3 品種推廣情況 據全國農技推廣服務中心數據，2016—2019年，排在江蘇省推廣面積前列的冬油菜品種都是外地品種，主要有灃油737、秦優10號、秦優7號、浙雜903、寧雜1818等，江蘇省本地育成品種推廣面積較大的僅有寧雜1818，均為雜交品種。

灃油737是由湖南省農業科學院選育的雜交品種，于2011年通過國審，因其矮稈、早熟、易收獲，在全國推廣面積一直位于首位；秦優系列品種是由陜西省科研機構在2001—2005年育成的雜交品種，抗逆豐產穩產且高產優質，2016—2019年在江蘇省推廣面積約達25.33萬hm2，占該系列品種全國總推廣面積的55%；浙江省農業科學院育成的浙雜903具有早熟矮稈抗倒、高產高油抗逆優勢，在江蘇省種子市場反響良好；寧雜1818 由江蘇省農業科學院選育，特點是高產高油、抗病抗倒，花期集中，成熟期一致，適宜機收，2014 年通過國審，基本在江蘇省區域內種植，安徽省也有一定面積種植。

從推廣品種的數量看，自2017年實施品種登記制度以來，推廣數量大幅減少，2019年推廣17個，比2017年少71.2%，主體品種越來越集中；從推廣面積來看，除浙雜903面積有所上升外，其他品種推廣面積呈逐年縮小的趨勢（圖4）。

1.2.4 知識產權保護情況 2015—2020年全國共獲得油菜新品種授權166 件，年均授權量為27.6件，總體呈上升趨勢，其中企業參與的有75件，占45.2%。授權量較多的企業集中在四川省和貴州省（圖5），其次是湖北省、安徽省。江蘇省獲授權最多的是江蘇省農業科學院，江蘇省省內僅揚優10號為金土地種業育成、鎮油8號為江蘇丘陵地區農業科學研究所和安徽省豐源種業有限公司合作育成，其余均為科研機構或高校育成。

1.2.5 油菜種子企業發展情況 運營油菜種子的均為國內企業，國產品種占有率均為100%。隨著品種登記制度的實施，品種類型、數量大幅度增加，專一從事油菜生產銷售的企業開始興起。據2019年全國農技推廣服務中心數據，從事油菜經營的企業有428家，其中四川省有60余家，具備制種能力的企業有20余家，主要集中在長江上游和湖北省、湖南省。江蘇省油菜種子市場主要被陜西榮華農業科技有限公司等外省企業占據，江蘇省省內經營油菜的種業企業主要有江蘇中江種業股份有限公司、江蘇大華種業集團有限公司、江蘇明天種業科技股份有限公司、江蘇紅旗種業股份有限公司、江蘇瑞華農業科技有限公司和安徽省豐源種業有限公司等。江蘇省鄰省安徽有安徽國盛農業科技有限責任公司、安徽國豪農業科技有限公司、安徽天禾種業科技有限公司和合肥豐樂種業股份有限公司等油菜生產規模較大的企業。

2 江蘇省當前大豆、油菜種業創新發展面臨的困境

2.1 種子企業發展不均衡，自主創新能力弱

《中華人民共和國種子法》頒布實施以來，江蘇省種子市場化水平大幅度提高，種子企業迅速發展，但以中小企業居多，總體呈現小、雜、散的特點，且經營作物種類存在不均衡性，大多以水稻、玉米為主，而從事大豆、油菜等戰略經濟作物的企業數量很少、規模偏小，全國大豆種業創新企業主要集中在黑龍江省和山東省，典型代表為北大荒墾豐種業股份有限公司和山東圣豐種業科技有限公司；油菜種業創新企業主要集中在四川省、貴州省、安徽省，典型代表為安徽國盛農業科技有限責任公司、四川國豪種業股份有限公司、陜西榮華農業科技有限公司。

另外，受歷史及體制因素的局限，企業更多是作為市場推廣的主體，而非育種主體。我國經濟作物相關的種業企業創新力量長期薄弱，由于育種周期長、研發投入高、市場風險大，企業缺乏創新能動力，導致科技創新特別是原始創新先天不足，不能應對行業發展和參與當前國際競爭［9］。近年來，越來越多企業逐漸重視建立自主研發團隊，但與發達國家相比，我國種業企業研發投入并不高、硬品種不多，長此以往必將危及種業乃至農業的穩定與安全。

江蘇省從事經濟作物種子的企業都是綜合化經營，因推廣面積和比較效益偏低，很難堅持專業研發，這是江蘇省經濟作物相關的科研機構研發比例居高不下的重要原因。此外，大品種、大品牌企業的強強聯合方能凸顯品種的市場優勢，以大豆齊黃34為例，依托山東圣豐種業科技有限公司強大的銷售渠道及推廣能力，在全國推廣面積一直處于領先；而江蘇省科研機構研發實力較強，但推廣是短板，如寧雜1818缺乏有影響力的大公司合作，銷售網點少，市場推廣運作能力不足，雖品種優但僅能在江蘇省省內種植推廣。

2.2 產學研用協同性不夠，育繁推環節割裂

目前江蘇省經濟作物種業的產學研合作仍存在“兩張皮”問題，育種科研融入商業化、產業化的目標仍需繼續努力。一方面，各主體之間仍不同程度的存在信息不對稱、研發與生產脫節、成果轉化難等問題，阻礙了科研成果的定向培育和高效應用。另一方面，科研人員到企業兼職或離崗創業的約束條件較多，資源、人才等暢通流動的路子沒有完全打開。

由于企業創新實力較弱，市場化聯合育種體系尚不健全，大多經濟作物新品種由科研機構或高校培育，研發成果也存在不能很好適應市場需求的現象。育種研發和產業化脫節，阻礙了成果順利轉化和新品種推廣；研發和推廣的脫節造成企業經營品種單一，后續品種缺乏，缺少可持續發展的競爭力［10］。

2.3 主要經濟作物本土突破性品種少，資源缺乏有效應用與保護

江蘇省大面積推廣的大豆和油菜品種均為外省品種，本土品種很少且推廣面積小，亟需根據市場需求選育適合江蘇省的主推品種，引導本地種業企業的培育和壯大。從第3次全國農作物種質資源普查數據來看，江蘇省豆類、油菜等經濟作物種質資源種類相當豐富，也迫切需要通過生物技術手段開展優異種質資源的鑒定和育種利用工作，創制有突破性的高產多抗、高效特色經濟作物新品種。此外，經濟作物種質資源也存在流失隱患，缺乏有效保護。跨國公司在中國不斷實施本土化和知識產權戰略，以合作低成本獲取創新成果；通過合資公司等方式搜集國內種質資源，挖掘有用專利反制約我國育種進程。

3 種業安全與國際合作形勢分析

種業安全是糧食安全的根基，實現種業科技自立自強、種源自主可控關乎國家的核心利益。但現有品種產量低、同質化嚴重，進口依賴性強，只有加強科技創新和開放合作，樹立新的國際化“種業安全”觀，才能加速種業振興進程，實現彎道超車。如今國內種業行業日趨規范，市場化和法制化進程加快，2018 年版種業負面清單大幅放寬外商投資準入門檻，為種業“走出去”、重建種業發展新格局創造了良好的制度環境［11］。

3.1 經濟作物育種需要整合全球資源

目前大多經濟作物育成品種遺傳基礎狹窄，很多“一帶一路”沿線國家是主產國，擁有豐富的經濟作物種質資源，對特異性資源開展挖掘利用研究，適當引進國外優質資源以提高經濟作物的育種效果和效率［12］，有助于加快實現育種的突破性創新。另外，經濟作物品種的使用價值具有地域等局限性，但如果放在全球市場進行資源配置，由國內小作物向國際大產業延伸，則能創造出遠大于國內市場的經濟價值，同時緩解大豆等主要經濟作物受制于人的困境［13］。

3.2 經濟作物種業發展需“走出去”

我國在農業領域發展迅速，技術經驗和成果擁有很大優勢，從已有合作來看對周邊發展中國家和非洲國家幫助很大，尤其在經濟作物領域生產技術優勢明顯，廣適性很強。經濟作物種業通過“走出去”戰略開拓國際市場，有利于加速構建雙循環格局，革新江蘇省農產品貿易方式，促進農業供給側結構性調整，既可以加快種業科技創新，又能夠提升經濟效益。

以江蘇省食用豆領域的國際合作為例，通過與泰國農業大學合作，雙方在資源庫建立和資源聯合篩選、育種技術及新品種選育、新品種聯合推廣等方面取得了非常顯著的成效，在相關國際合作項目和成果申報、相關人才聯合培養、國際聯合平臺的申報等方面也取得了突出的成績，榮獲國家國際合作獎、國家友誼獎、江蘇省政府友誼獎等多個獎項，成為中國和東盟合作研究發展的一個突出亮點，“中泰豆類合作相關成果”也被我國相關部門評為改革開放30年江蘇省唯一優秀國際合作成果。

4 江蘇省主要經濟作物種業可持續發展的應對之策

從產業鏈視角看，當前江蘇省大豆、油菜等經濟作物均種植比較效益偏低、對外依存度大。近年來，國家多次出臺相關政策，如實施大豆振興計劃，支持長江流域油菜生產等以保障油料供給。本研究針對江蘇省大豆、油菜等主要經濟作物產業發展提出以下建議。

4.1 進一步打好差異化聚焦戰略

江蘇省食用型高蛋白、非轉基因大豆品種及雙低油菜在全國范圍內產業特色和優勢鮮明，具有不可替代性。應進一步實施差異化發展戰略，第一，進一步完善大豆和油菜生產者補貼政策和輪作補貼政策，有序引導大豆、油菜擴大種植，加強標準化的種子生產基地建設，如蘇中沿海地區（江蘇省南通市啟東市，江蘇省鹽城市東臺市、大豐區）的油菜生產基地，與蘇北及其地級市徐州市、連云港市的大豆生產基地。第二，充分利用大豆、油菜的鮮食、觀賞、養生、養地等功能，積極探索三產融合模式，支持商業模式的創新，發展新產業、新業態。第三，繼續完善綠色增產增效技術，如大豆玉米帶狀復合種植模式、油菜多功能利用及綠色高效生產技術研發。第四，引導企業聚焦經濟作物領域、提前布局差異化競爭，持續參與主糧的市場競爭之外，通過科企合作定向育種，后發優勢建立經濟作物種業影響力。

4.2 進一步打造品種選用共同體

品種具有壽命周期的市場特性，一般會經歷成長期、飽和期、衰退期。當進入飽和期后，需要及時推出新適應型品種準備接替［14］，以保證市場份額。從目前江蘇省主推品種來看，基本為“十五”至“十二五”期間育成，推廣周期較長。因此，企業和科研機構可以聯合開發、提前謀劃，推動種業升級轉型向“好吃營養”和“提質增效”轉變，抓住品種變更的機遇，選擇高產多抗、耐鹽堿、抗病蟲等突破性聚合型新品種以適應未來發展的需求，提早打入市場。在推出后續品種時，后續品種的銷售名稱盡量與上一代品種的名稱系列命名，形成一代更比一代強的品種體系。

企業缺乏合理的產品組合，相同的投入要素就不能獲取最大的利益，也不能適應不斷調整的農業產業結構，更無法形成足夠的市場優勢。江蘇省的種子企業以經營稻麥玉米等為主，應實施組合營銷戰略，豐富產品結構，針對市場中大豆、油菜品種同質化的問題選擇一些具有特色的優質品種，如油菜非轉基因抗除草劑品種等來提升企業特色和市場競爭力，同時結合地域季節和茬口特性，選擇和熟期相銜接的作物及品種組合銷售，聯合科研機構配套技術支持，做好售后服務保障，從而不斷提升整體效能和土地利用率。

4.3 持續加強新品種示范推廣體系建設

新品種示范是良種推廣的重要環節，也是促進成果轉化的關鍵。要以良種推廣規范化、品種布局區域化為目標，逐步建成主體突出、布局優化的市縣鄉示范推廣體系。

第一，健全新品種示范推廣體系。結合國家品種示范基地和省體系基地等，加快建立標準化新品種展示示范點；進一步加強指導服務，建立一支穩定的專業推廣人才隊伍，把試驗田成果推向大農田，促進成果落地；發揮企業的推廣主體作用，實現優良品種的有效和持續推廣。第二，加大主推品種推廣力度，加強主推品種篩選和推介，突出主導品種，引導種植戶和種業企業應用推廣；結合生產實際和農民用種習慣，與良種推廣緊密結合實施良種補貼，明確一定比例的資金用于統一供種、良法配套和產業化發展；加大主導品種后補助力度，對產量水平高、推廣面積大的自主創新品種予以推廣補貼。通過示范帶動、良種繁育、良種補貼等形式打通良種進村入戶的“最后一公里”。

4.4 不斷提升種業知識產權創新能力

只有獲得新品種保護的品種才具有商業價值。第一，推進產學研深度融合，通過股份制合作、科企創新聯合體、共建產業研究院等研發平臺合作模式，加快突破性品種的產出和應用，提升種業科技創新能力，從“產學研用”向“用產學研”轉變。第二，持續加強江蘇省特異地方種質資源的搶救性搜集和保護力度，并大力開展種質資源表型精準鑒定、全基因組水平基因型鑒定的基礎研究，挖掘優異基因并形成知識產權，同時加強專利布局。第三，鼓勵和引導種業企業通過知識產權策略走特色發展之路，主打特色品種，推廣市場需要的特色優良新品種，避免同質化競爭。第四，支持和鼓勵國內育種者申請國外知識產權，可以通過經費補貼等措施，扶持國內育種者申請國外品種權和專利，為中國種業走出國門，實現種子海外拓展布局做好技術儲備。

4.5 集中力量扶持形成區域化的種業龍頭企業

國內目前有若干個種業上市企業，但絕大部分企業行業集中度低、缺乏在國內、國際的市場競爭力。從2021年中國種子協會發布的《中國種業信用企業發展報告》數據看，2015—2019年銷售收入前十的種業信用企業中，江蘇省只有江蘇大華種業集團有限公司上榜，新品種權授權總量前十的企業無江蘇省企業，可見江蘇省種業龍頭企業還需持續發力。當前，在全面推進種業振興新發展形勢下，“專精特新”的特色經濟作物種業企業將充分享受政策紅利，迎來黃金發展期［6-9］。客觀來看，我國幅員遼闊，生態區域眾多，對品種的要求千差萬別，各省種業企業都有各自的發展機遇。因此，可以發揮江蘇省資本、資源和科技優勢，實施差別化扶持措施，突出培育一批具備發展潛力的“育繁推一體化”種業龍頭企業。第一，提高種業注冊資本及固定資產投入要求等市場準入門檻，推動種子企業進行整合和重組減少市場競爭主體，提高行業集中度，并加大政策和財政扶持力度，扶持優勢育種企業做大做強［15］。第二，重點培育1～2家“育繁推一體化”企業和專業銷售企業，暢通渠道鼓勵科研單位育種人才以技術入股等形式與企業深度合作，推動人才、技術、資源等創新要素向企業聚集；引導種業企業建立新品種示范推廣網絡，打造全方位營銷服務跟蹤體系。

4.6 積極推進主要經濟作物種業“走出去”戰略

第一，規范中國種子進出口貿易行為，規范和完善種子進出口流程，確保對外貿易持續發展。第二，支持開展跨國育種合作，結合“一帶一路”戰略和各類貿易協定，支持江蘇省優勢經濟作物在國外建立育種基地；廣泛收集國外優異種質資源，結合現代生物育種、傳統育種技術，加快實施種源“卡脖子”技術攻關，加大對抗除草劑、抗病蟲和品質性狀等關鍵基因的挖掘研究，精準培育高產優質、宜機化突破性經濟作物硬品種。第三，加強種業知識產權海外布局，鼓勵種子企業到國外創建或并購，申請國際植物新品種保護并開展就地進行種子生產銷售，引導和支持優勢種業企業向集團化、規模化、專業化、國際化方向全面發展，提高國際競爭力，緩解中美、中加等貿易摩擦帶來的沖擊，確保糧食安全［16］。

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收稿日期：2022-11-23

基金項目：中國共產黨江蘇省委員會農村工作領導小組辦公室、江蘇省農業農村廳鄉村振興軟科學研究課題（編號：21ASS041）。

作者簡介：沙 琴（1983—），女，江蘇泰興人，碩士研究生，副研究員，主要從事農業科技管理研究。E-mail：582954084@qq.com。

通信作者：陳 新，博士，研究員，主要從事作物遺傳育種研究。E-mail：cx@jaas.ac.cn。