南陵縣生態(tài)護林員隊伍建設

王镠琦

（南陵縣林業(yè)發(fā)展中心，安徽南陵 241000）

2016年9月，為落實好關于“利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，讓有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員”的要求，國家林業(yè)局聯(lián)合財政部、國務院扶貧辦在集中連片困難地區(qū)、國家重點貧困縣以及重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付補助縣正式開展生態(tài)護林員選聘工作。生態(tài)護林員政策既是森林生態(tài)扶貧的重要政策措施，也是踐行“兩山”理念、貫徹落實生態(tài)文明思想的一個生動實踐。該政策的實施既實現(xiàn)了貧困人口脫貧，又夯實了森林工作的根基，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護“雙贏”[1]。自政策實施以來，我國已累計選聘生態(tài)護林員超200萬人，其中脫貧人口生態(tài)護林員110萬人，帶動300多萬貧困人口脫貧增收，新增林草資源管護面積近0.6 億hm2，森林、濕地等生態(tài)資源得到了有效管護[2]。但現(xiàn)行生態(tài)護林員選聘政策在選聘、規(guī)模及履職方面還存在諸多不足。為此本文梳理了安徽省南陵縣生態(tài)護林員隊伍的建設情況，并基于現(xiàn)狀提出護林員隊伍建設發(fā)展建議，以期為強化生態(tài)護林員隊伍建設提供參考。

1 森林資源概況及生態(tài)護林員建設背景

1.1 森林資源概況

南陵縣隸屬于安徽蕪湖，土地面積126 367 hm2，林地總面積45 886 hm2，其中有林地39 240 hm2，灌木林地1 273 hm2，其他林地5 353 hm2。森林覆蓋率為34.02%，林木綠化率為43.01%，活立木總蓄積230 萬m3。

1.2 生態(tài)護林員建設背景

南陵縣森林資源相對豐富，同時礦產(chǎn)資源也較富足。遵循“靠山吃山”的傳統(tǒng)發(fā)展理念，在山區(qū)開荒種地，開采礦產(chǎn)資源。這種發(fā)展方式相對粗放，導致部分森林資源受到破壞，并造成了環(huán)境污染問題。為了加強生態(tài)環(huán)境的培育和管理，實現(xiàn)綠色發(fā)展道路，順應“綠水青山就是金山銀山”的理念，南陵縣實行了生態(tài)護林員制度。生態(tài)護林員制度自實施以來，在基層更好地貫徹、落實國家林業(yè)保護制度，有效地保護了森林資源。

2 生態(tài)護林員隊伍建設情況

2.1 建章立制，完善護林隊伍和目標考核機制

生態(tài)護林員在守護森林安全、宣傳林業(yè)政策、普及法律知識、排查安全隱患、傳播生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用。堅持以強化生態(tài)管護員隊伍建設為抓手，為把工作落實到實處，南陵縣自然資源和規(guī)劃局會同縣財政局印發(fā)了《關于推深做實林長制改革的獎補政策的通知》，將生態(tài)護林員選聘工作列入縣對鎮(zhèn)林長制考核，并根據(jù)考核結果安排獎補資金；同時，將生態(tài)護林員選聘工作與鞏固脫貧攻堅成果相結合，列入各鎮(zhèn)及縣直部門重點工作。優(yōu)化林業(yè)生態(tài)安全巡護責任區(qū)的網(wǎng)格布局，根據(jù)森林資源和護林任務要求指導鎮(zhèn)村合理配置護林力量，做到人力資源高效配置。

2.2 規(guī)范選聘，優(yōu)化護林隊伍結構和生態(tài)管護網(wǎng)

2.2.1制定生態(tài)護林員選聘政策為實現(xiàn)“山有人管、樹有人護、責有人擔”的總體目標，扎實做好生態(tài)護林員選聘工作，南陵縣印發(fā)了《關于印發(fā)南陵縣生態(tài)護林員選聘工作方案的通知》，堅持“按需設崗、科學開發(fā)、崗需互選、人崗匹配”原則，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)安全巡護責任區(qū)的網(wǎng)格布局，對生態(tài)護林員統(tǒng)一規(guī)范管理并統(tǒng)籌謀劃、科學劃定林地資源管護責任區(qū)域，構建了生態(tài)護林網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)了隊伍網(wǎng)絡化和資源網(wǎng)格化管理。管護勞務協(xié)議中對選聘人員明確管護任務，管護區(qū)域和面積，細化到林班、小班和山頭地塊，做到管護區(qū)域四至界線、管護面積、管護責任和管護質量“四明確”，實現(xiàn)了縱向到底，橫向到邊的網(wǎng)格化管理。強化組織領導，落實2 名專職人員進行生態(tài)護林員檔案建設和管理工作。在檔案建設上，分門別類進行立卷歸檔，確保檔案資料完整，圖、表、冊及相關材料齊全。在建立傳統(tǒng)紙質檔案的同時，實現(xiàn)了計算機輔助管理生態(tài)護林員檔案，工作效率和工作質量得到極大提高。同時，按時報送生態(tài)護林員信息材料，做到及時上情下達、下情上報。

2.2.2選聘條件①有較高的政治素養(yǎng)，愛國敬業(yè)，遵紀守法；②熱愛護林員工作，有強烈的責任感，熟悉周邊地形；③18～60 周歲，身體健康能勝任長期野外巡護工作。

2.2.3選聘程序選聘工作嚴格按照公告、申報、審核、公示、聘用等程序進行。①公告。在行政村辦事場所醒目位置張貼選聘公告。公告內(nèi)容包括選聘資格條件、選聘程序和方式、管護任務和補助標準、報名方式等內(nèi)容，公告期不得少于5 個工作日。②申報。村民委員會嚴格根據(jù)選聘條件對自愿申請報名村民進行核實，將審核通過人員的相關材料提交至鎮(zhèn)林業(yè)站。③審核。鎮(zhèn)林業(yè)站組織人員對申報材料進行初審，報鎮(zhèn)人民政府審核，并將審核結果反饋申請人所在村民委員會。④公示。村民委員會在公示欄對擬聘用生態(tài)護林員名單進行公示，充分征求村民意見，公示期不得少于5 個工作日。在公示期內(nèi)對擬聘人員提出異議的，由鎮(zhèn)林業(yè)工作站組織人員對其進行復查，并將復查結果按程序上報鎮(zhèn)人民政府。⑤聘用。鎮(zhèn)人民政府委托村民委員會與公示無異議且經(jīng)林業(yè)主管部門審定后的擬聘用生態(tài)護林員簽訂管護協(xié)議，并報縣林業(yè)局備案。

2.2.4生態(tài)護林員工作職責①熟悉管護責任區(qū)的林地資源狀況，及時開展巡護并做好巡護記錄；②發(fā)現(xiàn)和報告管護責任區(qū)內(nèi)違規(guī)野外用火行為及森林火情、火災情況；③發(fā)現(xiàn)和報告管護責任區(qū)內(nèi)存在的林業(yè)有害生物危害情況；④發(fā)現(xiàn)和報告管護責任區(qū)內(nèi)破壞林業(yè)管護設施情況；⑤發(fā)現(xiàn)和報告管護區(qū)域內(nèi)亂捕濫獵野生動物情況；⑥宣傳《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》等有關法律、法規(guī)；⑦承擔管護勞務協(xié)議規(guī)定的其他工作和所在鎮(zhèn)人民政府、行政村“兩委”臨時交辦的林業(yè)相關事項。

3 生態(tài)護林建設成效

在縣、鎮(zhèn)林業(yè)部門的指導下，生態(tài)護林員工作呈現(xiàn)多點發(fā)力的態(tài)勢。在生態(tài)護林員選聘和管理工作中，堅持做到“五個到位”：一是精心安排部署，組織領導到位；二是嚴格選聘程序，精準識別到位；三是簽訂管護勞務協(xié)議，責任落實到位；四是積極履職盡責，資源管護到位；五是規(guī)范資金使用，補助發(fā)放到位[3]。同時，南陵縣生態(tài)護林成效顯著。一是森林資源得到有效管護。通過生態(tài)護林員的管護，破壞森林資源的行為顯著減少，森林火災隱患得到及時消除，有害生物危害情況能夠及時上報，確保了森林資源安全。協(xié)助開展森林病蟲害防治和造林主體開展退耕還林地塊過熟林更新等工作。特別是森林防火的關鍵時期，嚴格執(zhí)行進山入林“防火碼”制度，及時發(fā)現(xiàn)和報告火情，勸阻野外違法用火，繃緊安全防線，夯實巡查巡護責任。二是全民生態(tài)意識得到顯著加強。生態(tài)護林員通過層層篩選、公示公告，擴大了林業(yè)政策宣傳，同時生態(tài)護林員及時宣傳相關法律、法規(guī)知識，進一步增強了群眾守法維權意識，全面提升了宣傳效果。三是生態(tài)環(huán)境保護宣傳得到強化。不僅加強對生態(tài)護林員的職責宣傳，還通過宣傳單、廣告牌等多種形式加強公益林、天然林及野生動物保護等方面保護宣傳，營造全社會共同保護綠水青山的濃厚氛圍，為建設生態(tài)文明和美麗南陵提供良好生態(tài)保障。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到扶持。幫助林業(yè)經(jīng)營主體尋找造林地塊發(fā)展林下中藥材綠色種植，為打造“食安安徽”品牌、“十大皖藥基地”等貢獻了重要的力量。五是有效增加了農(nóng)戶收入。農(nóng)戶的生活水平日益提高，部分農(nóng)戶依托退耕還林等森林資源，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟，拓寬了致富渠道，實現(xiàn)了穩(wěn)定增收。

縣、鎮(zhèn)兩級組織開展了關于護林業(yè)務、林業(yè)實用技術、有關勞動技能和就業(yè)能力等方面的培訓。開展森林防火護林實地培訓，近80余名護林員參訓受益。邀請林業(yè)技術專家開展低效林改造技術培訓，提升了護林管理人員的專業(yè)知識和技能水平。通過就地就近參加林發(fā)展等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目方式，結合林業(yè)科技特派員“兩強一增”行動，強化林業(yè)法律、法規(guī)等業(yè)務培訓，著力提升生態(tài)護林員的管護能力和責任意識[4]。

4 生態(tài)護林員隊伍建設發(fā)展建議

4.1 嚴格選聘，壯大護林員隊伍

生態(tài)護林員是負責檢查森林資源的重要人員，也是協(xié)助林業(yè)部門開展工作的得力干將。需要嚴格選拔，加強整個生態(tài)護林員隊伍素質。具體來說，可以從以下幾個方面實施。首先，加大宣傳的力度，以村集體為一個單位舉行村民代表大會。向村民講解護林員選拔政策，鼓勵熱愛森林資源保護工作的村民申請加入。其次，嚴格篩選條件。優(yōu)先選擇長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的當?shù)厝藛T，應遵守法律法規(guī)，具備一定的護林員基礎知識，熟悉林區(qū)地形和森林資源分布情況，熱愛護林工作。最后，在個人申請的基礎上，通過村代表大會，經(jīng)上級部門實際考查批準后，予以公示，以確保人員構成的合理性。

4.2 強化業(yè)務培訓，提高業(yè)務技能水平

生態(tài)護林員的業(yè)務培訓是一項長期、系統(tǒng)的工程，需要建立規(guī)范的培訓機制[5]。對于基層林業(yè)部門，應定期進行集中培訓。培訓內(nèi)容應全面，包括基本的森林保護知識、巡查知識、樹種病蟲害防治等，并將理論知識與實踐相結合，以提高護林員的業(yè)務能力[6]。此外，應注意培訓的實用性。林業(yè)部門應當對生態(tài)護林員的工作進行現(xiàn)場檢查，協(xié)調生態(tài)護林員日常工作中存在的問題，總結好的經(jīng)驗和方法，提高生態(tài)護林員的綜合能力。始終著眼崗前培訓和業(yè)務培訓相結合的方式，以培訓提升專業(yè)技能。采用鎮(zhèn)村集中培訓、縣級專題培訓等方式，開展生態(tài)護林員上崗前后技能培訓，熟練掌握權利義務、崗位職責及巡山護林、森林防火、野生動植物保護、有害生物防治等基本技能，切實增強學習培訓實效性[7]。

4.3 加大資金投入，加強考核管理

作為保護森林生態(tài)資源的基礎性工作，護林工作的重要性不言而喻。要加大相關資金投入，提供完善的設備設施，提高生態(tài)護林員的福利待遇。結合國家實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，護林員可以在荒山造林中種植經(jīng)濟林物種，在承擔監(jiān)管任務的同時，還可以獲得一定的收益[8]。按時分配護林員的工作任務，調動他們的工作積極性，加強生態(tài)護林員的主人翁意識，注重監(jiān)管，履行好生態(tài)護林員職責。強化監(jiān)督管理，嚴格落實生態(tài)護林在崗簽到，明確選聘、辭退、考評、考核、例會、學習、獎懲等制度，采取隨機抽查、定期檢查等方式，對工作開展情況、履職盡責等方面進行常態(tài)化督導檢查，對存在工作責任不實、管護措施不力情節(jié)嚴重的予以解聘。經(jīng)常性深入實地開展聘用管理和資金使用情況督導。重點開展身份精準識別和補助資金發(fā)放檢查，嚴防資金挪用、滯留、克扣、虛報冒領，堅決杜絕長期脫崗吃“空餉”不履職不盡責等問題，有效調動生態(tài)護林工作積極性[4]。

4.4 加強系統(tǒng)運用，提升工作效能。

應用全國生態(tài)護林員聯(lián)動管理系統(tǒng)，做好組織動員、業(yè)務培訓、賬戶創(chuàng)建、信息錄入、數(shù)據(jù)更新完善、巡護App安裝及使用等各環(huán)節(jié)工作，確保聯(lián)動管理系統(tǒng)實現(xiàn)地域和生態(tài)護林員類別“兩個全覆蓋”[9]。基于矢量地圖、衛(wèi)星影像、護林員實時位置信息和運動軌跡、實時巡護記錄，以及各類可視化圖表和可視化模型，提供生態(tài)護林員實時位置和工作狀態(tài)的可視化實時感知，以及各類統(tǒng)計分析結果的可視化展現(xiàn)，包括實時監(jiān)控展示、自然災害事件展示、違法記錄上報展示、巡護軌跡展示、考勤展示、護林員展示、資金補貼展示、培訓記錄展示、專題地圖展示、政區(qū)切換、護林員查詢定位等，提高工作效率。

5 結語

生態(tài)護林員在守護森林安全、宣傳林業(yè)政策、普及法律知識、排查安全隱患、傳播生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用。

本文從建章立制，完善護林隊伍和目標考核機制，規(guī)范選聘，優(yōu)化護林隊伍結構和生態(tài)管護網(wǎng)方面介紹了安徽省南陵縣生態(tài)護林員隊伍建設情況，并提出了生態(tài)護林員隊伍建設相關建議，為強化生態(tài)護林員隊伍建設提供了參考。