中國對東盟高新技術產品出口的現狀與挑戰

丁 勇

（云南民族大學經濟學院，昆明 650500）

引言

隨著經濟全球化進程不斷加快，國際競爭也因為產品的多元化、高質化逐漸轉變成標準的競爭。高新技術產業更是一個特殊的產業，只要某一國掌握了該產業標準的話語權，也就掌握了市場的主動權，從而可以在高新技術產品貿易中占據先導地位，因此，世界各國都力爭發展高新技術產業。高新技術產品是指國家或各省市重點范圍的技術領域產品，包括國內或省內首次研發、改進、換代的產品，具有難開發、難替代、高附加值、環境友好等特點。

在國際市場上，世界各國通常將高新技術產品貿易額作為衡量一個國家科技水平的標準之一，近幾年我國在高新技術領域不斷進步，高新技術產品出口在我國貨物出口總額中也占據了一定的比例，2020 年我國高新技術產品出口總額為7 762 億美元，相較于2019 年增長了460 億美元，同比增長6.5%。由此可見，我國高新技術產品出口近幾年發展較迅速。推動高新技術產品貿易是促使中國由貿易大國向貿易強國轉變的重要內容，大力推動高新技術產品貿易能夠優化我國貿易結構，提高我國出口產品的附加值，帶動經濟增長，因而，提高與其他國家之間的高新技術產品貿易有著重要意義。

中國與東盟在2003 年建立了戰略伙伴關系，2021 年又升級為全面戰略伙伴關系，這意味著中國將與東盟進行更頻繁的貿易往來。目前，東盟是我國第一大貨物貿易伙伴，貿易種類紛繁多樣，但中國對東盟高新技術產品出口占比相對較少，出口結構有待優化；且長期來看，東盟十國的生產力水平也在不斷提高，其貿易伙伴的科研水平、貿易強度也在增加，因而中國對東盟高新技術產品的出口會面臨愈加激烈的競爭。在此背景下，研究中國對東盟高新技術產品出口的現狀與挑戰，有助于解決中國對東盟出口貨物過程中遇到的問題，推進中國對東盟貨物出口結構的優化調整，對于促進中國—東盟自貿區的協調、平衡及可持續發展具有重要意義。

一、中國對東盟高新技術產品的出口現狀

（一）中國高新技術產品出口情況

近年來，我國全面貫徹創新驅動發展戰略，加強對高新技術產業的扶持，加大對科學研發的投入，2003 年我國R&D 經費支出僅1539.63 億元，占GDP 的1.13%；2020 年，在新冠疫情影響如此之劇烈的情況下，我國仍堅持增加R&D 經費支出，達到了24 393.11 億元，占GDP 的2.4%。但值得一提的是，在2019 年，日本、美國、德國三國的R&D 投入強度分別為3.26%、2.83%、2.8%，雖與我國2020 年的2.4%投入強度看似差距不大，但投入的實際費用差距顯著，也就是說中國與這三國相比，在科學研發方面投入的資金還是有待提高。

事實證明，中國進行如此多科研投入是卓有成效的。從具體的數值來看，2003 年我國出口的高新技術產品的貿易額僅為1 103 億美元，占總出口額的23.52%；2020 年，我國高新技術產品出口額達到7 762 億美元，占總出口的55.71%。由此可見，在我國對外貿易飛速增長的同時，高新技術產品出口的增勢更為迅猛，高新技術產品已經成為了我國出口貿易的主力軍，這在很大程度上都得益于我國的科研投入，也表明了我國的高新技術產品已經得到了全世界的認可。

（二）中國出口東盟高新技術產品情況

中國與東盟建立戰略伙伴關系以來，中國出口東盟的高新技術產品也大規模增長，2003 年僅為80.08 億美元，占我國高新技術產品出口總額的7.26%；到了2015 年中國出口東盟高新技術產品總額增長到了499.23 億美元，占高新技術產品總出口額的7.62%。2015-2017 年由于多方面原因，中國對東盟高新技術產品的出口額大幅減少，2017 年中國對東盟高新技術產品出口額僅為361.24 億美元，其占高新技術產品出口總額的比重也同樣大幅下降，2017年的占比僅為5.41%，但在之后的兩年內，高新技術產品出口額及其占比又快速回升。總的來說，中國對東盟高新技術產品的出口額是穩定增長的，并且該數額占我國高新技術產品的總出口額也一直穩定在6%-8%之間。

中國對東盟高新技術產品出口額整體上確實處于上升趨勢，但其增長趨勢并不是一帆風順的。2003-2008 年，中國對東盟高新技術產品的出口規模處于高速增長階段，從80.08 億美元增長至283.58 億美元，此期間的年均增速高達33.4%，并且對東盟高新技術產品出口總額占對東盟出口總額的比重均高于25%，處于歷史高位水平。2009-2015 年，中國對東盟高新技術產品的出口規模雖仍保持上升趨勢，但出口增速有所減緩，此期間的年均增速僅有9.2%。其中，2009 年中國對東盟高新技術產品出口甚至出現了負增長，增長率為-4%。2016-2019 年，中國對東盟高新技術產品的出口規模呈波動狀態。其中，2016-2017 年出口規模大幅下跌，也都呈現了負增長；2018-2019 年出口規模迅速恢復增長，增速也較為可觀。總體來說，2016-2019 年中國對東盟高新技術產品的出口總額占出口東盟貨物總額的比重大幅下降，此期間平均占比僅為14.25%，這說明目前高新技術產品并不是中國對東盟出口的主要商品，中國對東盟的出口結構有待優化調整。

基于對2003-2019 年中國高新技術產品出口東盟各國的規模進行平均值處理，中國對東盟高新技術產品的出口主要集中在新加坡、馬來西亞、泰國、越南、印度尼西亞五國，并且對這五國的高新技術產品出口占比達到了對東盟出口的90%。然后，對其余五國高新技術產品的出口規模較小，尤其是柬埔寨、老撾、文萊三國，其占比均小于1%，因此中國對東盟各國高新技術產品出口規模有待調整，應盡可能地做到均衡貿易。

二、面臨的主要挑戰

（一）產品缺乏核心競爭力

雖然中國目前在逐年增加科學研發投入，但增速較為緩慢。中國目前的高新技術出口貿易主要是加工貿易，產業結構相對來說較為簡單，出口的高新技術產品多為低附加值產品，主要集中在計算機和電子通信產品上，這會導致中國對東盟出口的高新技術產品種類單一、規模較小。另一方面，提高高新技術產品附加值的同時，也會帶來多方面的技術進步，從而會減少一定的生產成本，最終帶來的是更高的產量和更高的效益。

（二）東盟各國知識產權保護力度不一

對于出口國來說，進口國的知識產權保護力度過低或過高都不利于本國的出口。首先，由于東盟各進口國的知識產權保護力度不一，而知識產權保護力度又會由于產品類型的不同而不同，因此中國在對東盟各國出口高新技術產品時會存在一定的抉擇障礙。且一般來說，小國對知識產權的保護力度都是不夠的，因而在進行高新技術產品出口貿易中，出口國并不愿意對小國進行高新技術產品出口，或僅針對部分低附加值的產品進行出口。其次，進口國知識產權保護力度過高也不利于中國高技術產品的出口，而這主要是由于中國高新技術產品缺乏自主知識產權。

（三）競爭對手多元化

東盟的主要合作伙伴包括中國、美國、歐盟、日本、韓國、中國香港等，雖然中國與東盟的貿易合作一直處于領先地位，屬于東盟的頭部合作伙伴，但是近些年來，東盟與其他貿易伙伴的貿易往來也越發頻繁、規模越發壯大，其中就包括了許多國家對東盟高新技術產品的出口。并且，許多東盟的其他貿易伙伴國對知識產權的重視程度更高，其生產的高新技術產品也具有更高的附加值，因此東盟會更愿意與這樣的貿易伙伴國進行高新技術產品貿易，從而縮減從中國進口的規模。因此東盟在其貿易伙伴實力增強的同時，也會開始選擇更具經濟性的產品與貿易伙伴，從而減少與中國的貿易往來。

（四）同行業惡性競爭及排擠

近幾年中國的科學技術發展迅速，而這種驚人的發展勢頭難免引起部分國家的恐慌，如美國，不斷對中國進行相當程度的限制。從技術層面看，美國對中國實施限制高新技術產品出口與外商直接投資技術外溢效應措施，以達到降低中國科技創新的目的；從外資層面看，美國濫用《出口管理條例》，以知識產權保護為由限制外資對中國技術外溢效應；從供應鏈層面看，中國本就面臨“卡脖子”問題，即高端設備、關鍵原料、核心技術一直都對國際供應鏈有較高的依賴度，如各項智能設備所需的芯片、半導體和集成電路，而美國橫插一腳，直接影響了中國從國際供應鏈獲取的各項核心技術、關鍵原料與高端設備，從而導致中國高新技術產品的研發、生產更具難度。

三、對策與建議

（一）加大科技研發投入

首先，就企業層面而言，創新能力是高新技術產品的核心，也是企業與企業之間的核心競爭力，具有高創新能力的企業在產品競爭中大多會占據更大的市場份額。因此，企業自身必須要加大科技研發投入，要重視、鼓勵、扶持、培養創新，以提高產品的國際競爭力。其次，科技創新能力取決于創新型人才，只有培養出具有創新性的人才，最后才能研發出創新型的產品。因此，企業應加大科研人員的投入，要積極引進并努力留住具有創新意識和工匠精神的高科技人才。政府要加大對各大高校的科研投入，優化高校和科研院所的獎勵機制，在鼓勵教師創新的同時，激勵高校學生進行創新研究。

（二）加大高新技術產業扶持力度

打造高新技術產業合作園，強化高新技術產業鏈和供應鏈韌性。要對全國重點高新技術產業園區進行統籌規劃，提煉出不同產業園的核心優勢，發揮各園區整體的協同效應，將零散化的園區集聚化、規模化、綜合化，強化現存的高新技術產業園之間的分工協作，促使其形成良性的競爭合作關系，這不僅可以提高高新技術產品的研發效率，還可以節省研發成本，共享研發成果。最重要的是，企業在利用產業集聚提高高新技術產品產量的同時，要格外注重自主創新，不再依靠加工貿易，要利用好政府的政策，利用自身優勢吸引更多優質的投資商，盡力打造自主品牌。

（三）加大知識產權保護力度

自2008 年《國家知識產權戰略綱要的通知》頒布以來，我國政府、企業對知識產權保護意識不斷加強，但有關知識產權保護的研究在中國起步較晚，因而不論是企業還是國民，對于知識產權保護的意識還較為薄弱。在如今競爭極為激烈的國際貿易背景下，世界各國尤其重視競爭國、合作國的知識產權保護，而中國作為世界第二大經濟體，更是亟須加大知識產權保護力度、積極對接國際知識產權保護通行標準，才能提升中國在國際社會中知識產權的話語權。雖然目前國際社會上的知識產權保護規則是由西方發達國家主導的，但其制定規則的原則還是基于對企業、個人的創新能力保護。因此，中國只有加快建立完善的知識產權保護體系，加大知識產權保護力度，積極健全知識產權的相關法律法規，才能更好地與國際知識產權保護通行標準接軌。

（四）加強與東盟多層次溝通交流

考慮到高新技術產品本身的特殊性，該類產品的出口更易受技術性貿易壁壘的影響，因此中國與東盟應加強政府間的交流，以及雙方行業間的交流。首先，RCEP 在2022 年1 月1 日生效，為中國—東盟提供了更好的貿易協商平臺，中國應充分考慮中國—東盟雙方發展的經濟水平差異，依照東盟各國在生產要素、產業結構等方面的梯次結構，分重點、分層次進行高新技術產品的出口。其次，東盟十國的經濟水平差異也極為明顯，其對高新技術產品的需求也各有不同，因此，中國應就市場動態、行業現狀、技術標準等內容，加強與東盟各國相關行業的交流，推進雙邊在高新技術產品技術標準、政策法規、貿易摩擦、研究開發等方面的交流與合作。

四、總結

自2003 年中國-東盟建立了戰略伙伴關系以來，中國與東盟的貿易額、GDP 均持續增長。目前東盟是中國最大的貿易伙伴，但中國對其出口結構較為單一，高新技術產品的出口占比較少，且對各國出口比例不均衡。中國應及時認識到自身存在的問題，從科研投入、產業扶持、知識產權保護、與東盟溝通交流等方面去改進。同時，在未來的發展中繼續激發自身的出口潛力，自主研發核心技術、掌握“世界的鑰匙”，努力從貿易大國邁向貿易強國。