優化“關鍵變量” 催生“發展增量”

李曉岑

位于阜新市新邱區的阜新百特潤滑油添加劑項目投資1.1億元，年銷售收入約4億元，稅金可達3000萬元。前不久，這一項目落戶阜新，項目從洽談到簽約，僅用了一個月時間。從辦理營業執照、稅務登記到公司刻章、銀行開戶，只用了4個小時，彰顯了服務項目建設的“阜新速度”。

優化營商環境是實施全面振興新突破三年行動必須下好的先手棋，是打好打贏新時代“遼沈戰役”必須拿下的關鍵仗。今年以來，阜新市深入學習習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，貫徹落實全省優化營商環境建設大會精神，錨定全面振興新突破三年行動任務目標，聚焦政策環境、服務環境、要素環境、市場環境、法治環境、人文環境建設，通過持續優化營商環境這一“關鍵變量”，催生經濟高質量發展“最大增量”，全市經濟社會展現出勃勃生機。

厚植為民情懷

提升政務服務質效

一件事誰來辦、怎么辦？哪些事項可以在網上辦？哪些事項必須到窗口辦？哪些手續可容缺、可補缺？企業、群眾要辦事，掃描二維碼下載《辦事不找關系指南》（以下簡稱《指南》）就可以順利辦結。《指南》是全省加快建設“清風遼寧政務窗口”，推動“辦事不找關系、用權不圖好處”成為常態的一項工作機制。阜新市作為“辦事不找關系”指南編制全省試點地區，高標準完成了《指南》編制工作，樣本在全省復制推廣，著力解決透明度不高、自由裁量權過大等問題。市、縣、鄉、村四級累計梳理核定高頻熱點權力事項11.9萬項、核定違規禁辦事項1.1萬項、容缺辦理事項8921項。全市156家窗口單位入選“清風遼寧政務窗口”，實現了以“小窗口”推動行業作風“大轉變”。

彰武縣個體經營者王先生親身體驗了一次《指南》帶來的便捷。“我準備開個超市，要辦理營業執照等手續，聽說有《指南》，就按照上面的要求準備了相關材料。來到彰武縣行政服務中心后，非常順利地把事辦成了。” 王先生對阜新市營商環境贊不絕口。

在此基礎上，阜新市創新開展“審批集約化”改革，聚焦深化流程再造，為7個省級以上園區制定個性化審批流程圖。工程建設項目審批事項將由48項壓減至32項；非特殊項目、特殊項目審批時限由省級規定的120個工作日分別壓縮至74和82個工作日。

此外，阜新市以“辦事不出園區”為目標，按照“應賦盡賦”原則推動向園區賦權，以市縣聯動賦權、“誰審批、誰監管”為原則，擬賦予省級經濟開發區一批市級經濟管理權限，進一步發揮省級經濟開發區示范、引領、帶動作用。

發揚首創精神

推進重點領域改革

法治是最好的營商環境。阜新市發揚首創精神，在全省率先啟動地方性營商環境法規修訂工作。聚焦省委營商環境專項巡視反饋問題和市場主體反映強烈問題，對標先進地區，修改完善形成《阜新市優化營商環境條例（修訂草案）》，并于8月29日經市十七屆人大常委會第十二次會議審議通過，從法律層面為營商環境持續優化提供保障和支撐。

打造和諧穩定的社會環境是優化營商環境的必答題。阜新市探索建立“12345+阜政通+企網共建”模式，搭建發現問題和解決問題的“直通車”，訴求辦理全面提速，培育基層社會治理新動能。

阜新市推動水、電、氣、暖、訊五大民生服務行業8家單位與“12345+網格”簽訂合作協議，匹配公用事業網格員2135名，形成覆蓋廣泛、便民快捷的“全科”網格。

值得一提的是，阜新市營商環境建設局與國網阜新供電公司創新政企協作機制，在全省率先開通12345“遼·亮”供電服務直通車，依托12345熱線設立全天候受理涉電咨詢、投訴、求助及意見建議等訴求的服務平臺。國網阜新供電公司實行“專人專區專事專辦”，對所受理的涉電訴求一鍵派發至縣區供電公司，確保來電有呼必應、訴求直通快辦、問題高效辦結，服務效率提高30.56%。

為企業排憂解難

堅持“有求必應、無事不擾”

今年以來，阜新市聚焦解決經營主體關切的突出問題，堅持“有求必應、無事不擾”，為企業提供暖心服務，以“四不兩直”形式走進企業，傾聽企業心聲，梳理形成8類88個問題，提出對策建議，推動問題解決。

持續發揮“營商會客廳”品牌效應。阜新市建立完善“營商會客廳”工作制度，把企業家請進會客廳，常態化開展政企“親清面對面”，及時推動解決企業發展中的急難愁盼問題。結合實際開展主題訴求、同類訴求、“一事一議”等會客內容，營造親商、安商、富商的良好氛圍，打造“企業家之家”。

深入開展“領導干部進園區進企業”專項行動。阜新市研發“服務園區企業信息系統”“訴求問題分析平臺”，及時統計分析企業問題，加強預判預警，實現“未訴先辦”。開展干部培訓，提升干部、企業對接效率。建立用好企業問題分析研判、檔案管理、跟蹤調度、督辦回訪四項工作機制，實現企業問題綜合管理。截至目前，累計收集企業問題709件，整體辦理滿意率100%。

發揮項目管家工作機制。阜新市為全市市場主體配置管家1301名，其中，為規上、限上企業和重點項目配備項目管家300名，為其他市場主體配備公共管家1001名。截至9月末，共送達政策1130次，開展需求調研505次，幫扶企業125次，協調部門解決問題127個，形成服務日志16721篇。

持續提升公共服務能力。阜新市營商環境建設局依托一體化政務服務平臺，組織相關單位完成水電氣報裝事項維護，水務、供電方面網絡均已打通，大大提升了公用服務審批質效。

全面振興新突破三年行動首戰之年即將收官，阜新市將繼續在簡化流程上做“減法”，在優質服務上做“加法”，加強體制機制創新，不斷擴大改革成果，構建親清統一的新型政商關系，推動營商環境建設再上新臺階，叫響“厚道阜新”營商品牌，為打好打贏年底收官戰貢獻營商力量。