基于“循道而行”的土建類專業城鄉規劃認知教育探索

馬力　周卓琳　張水潮

［摘 要］土建工程受城鄉規劃的指導和約束，而城鄉規劃的實施需要所有建設者共同努力。因此，土建類專業開展城鄉規劃教育很有必要，其意義在于三個方面：一是使得學生能夠認知城鄉空間發展規律；二是促進學生建立“城市思維”，踐行“城市模式”；三是幫助學生了解國家政策傾向，樹立正確的價值觀。面對非城鄉規劃專業的土建類學生，城鄉規劃的教育目標應突出城鄉規劃天然的思政屬性，教學內容應重認知、輕實踐，教學方法應以任務驅動為主。

［關鍵詞］土建類專業；城鄉規劃；認知； 教育

［中圖分類號］ G642.3 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）15-0025-04

我國的城鄉規劃從解放初期重點關注城市、大力發展工業，到現在關注城鄉一體化、生態保護和資源合理利用等問題，已經進階為多規合一、全領域、全要素的國土空間規劃。其在社會經濟發展中的指導和約束作用愈發強大，為國土空間范圍內的各類開發、保護、建設活動建立了基本依據[1]，成為城鄉各項建設事業的龍頭。相應的，城鄉規劃的科學研究也由城市建設方向的技術工具轉變為政府宏觀調控的公共政策[2]，從而使得城鄉規劃進入了多領域、多學科、多專業的融合發展階段。城鄉規劃教育也逐步走出了規劃專業的象牙塔，普及到與城鄉建設有關的專業中來。

土建類專業與城鄉建設密切相關，如土木工程、道橋、工管、建筑、園林等專業無不是城鄉建設的直接締造者，每一項土建工程都會直接影響到城鄉的整體發展。按照恩格斯的歷史合力論[3]，即人類社會的發展是由“無數交錯的力量”所產生出的“總的結果”，它是不以人的意志為轉移的。因此，土建類專業非常有必要開展城鄉規劃知識的普及教育，使得學生對城市、鄉村的自然和社會發展規律有一個基本的認知。認知是實踐的前提和基礎， 實踐是認知的應用和提升[4]，土建類專業人才只有做到知行合一，才能更好地為城鄉建設服務。雖然很多高校的土建類專業都開設了城鄉規劃原理課程，但普遍存在將城鄉規劃專業的原理課程簡化后直接照搬的情況，沒能結合專業人才培養目標，也沒有融進專業課程體系，造成教學目標不明確、教學重點不突出、教學效果不明顯等問題。因此，探索土建類專業為什么要開展城鄉規劃教育以及如何進行教學設計是一個值得研究的課題。

一、土建類專業開展城鄉規劃認知教育的必要性

（一）認知城鄉空間發展規律

“君子循道而行，則能擇乎善矣”，意思是指遵循規律、規則做事，事情就會順利、會做得完美。規律是不以人的意志為轉移的，是事物之間必然的、本質的、穩定的聯系。我們賴以生存的土地，特別是城鄉居民點作為人類的主要生存、活動場所，必然有其存在的法則和發展的規律，體現出系統性、整體性、有機性的特征。遵循城鄉發展規律，理順社會關系，是構建和諧社會的關鍵環節[5]。

城鄉規劃是認知與實踐知行合一的過程，其本質是在認識與理解空間自然發展演化規律（即回答“本來怎樣”）和空間社會發展演化規律（即回答“應該怎樣”）的基礎上，實現對城鄉空間的治理（即回答“怎樣實現”）[6]，其關鍵是正確地認識和理解空間發展規律。規律能夠指示事物發展的大方向，但事物也存在特殊性，人們還要認清普遍規律在特定地方和時間的特殊表現，才能找到當下應該走的具體道路[7]。因此，沒有對城鄉空間自然和社會發展規律的正確認識與理解，沒有對地方特殊性的調查與研究，是不能很好地進行專業實踐的，也不可能做到知行合一。

雖然土建類專業關注的面比較窄，如結構專業僅關注建筑的安全性、道橋專業僅關注交通的暢達、市政專業僅關注城市用電用水等問題，但是城市的發展恰恰就是基于這些專業技術的進步而迭代更新的。城市是由這些不同的專業系統、不同的技術體系相互交織構成的一個復雜的巨系統，產生了自身的運行發展規律。因此，與城鄉建設有關的每一個專業的技術發展既要符合城鄉發展趨勢，又要受其整體發展規律的制約。城鄉規劃認知學習可以讓未來的土建類專業從業人員找準自己專業在城鄉這個大系統中的位置、所起的作用及其與其他專業的關系，為專業的發展指明方向、探明目標。

（二）培養“城市思維”，踐行“城市模式”

土建類專業是實踐性與應用性極強的工科專業，其分工精細、工程建設標準規范眾多，以認識自然規律、學習建造技術為主[8]，其對縱向的專業知識體系與能力要求非常高，但橫向上缺乏對城市整體的認識與研究。在城市建設過程中，雖然有城市規劃對土建類專業進行控制和引導，但仍時常出現其所屬專業各自為政、顧此失彼，甚至沖突的現象。這就使城市建設往往會形成一種“盲人摸象”的碎片化現象，如道橋專業往往只考慮如何滿足車輛的順暢通行，在城市里建設了很多高架互通立交橋、寬馬路，而忽視了城市歷史文化的保護和人文關懷；或者地下工程僅考慮軌道交通，而忽視了人防與商業開發等。究其原因，就是專業人員缺乏“城市思維”，對城市發展規律認識不足等。

城市是一個復雜的巨系統，牽一發而動全身，每一項工程的開展都應該像給人看病似的，要先知道病人的病史、身體狀況、發病原因等情況后再診斷，最后確定治療方案。城鄉的工程建設也應該這樣，從城鄉發展的角度系統地、整體地考慮工程建設才能更精準、正確地解決問題，因而工程建設必須擁有“城市思維”、踐行“城市模式”。“城市思維”即要有對城鄉運行發展規律的正確認識與理解，要有城鄉建設的價值觀、政治觀、整體觀、系統觀；而“城市模式”就是尊重城市發展規律的方法論，是運用“城市思維”處理城市問題的方式和路徑[9]。新時代的國土空間規劃正是對“城市思維”和“城市模式”的培植與導向，即為了適應中國社會主要矛盾的變化，把以人民為中心，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為規劃的核心追求和最大使命[10]。

（三）了解國家政策傾向，樹立正確的價值觀

愛因斯坦說：教育的首要目標永遠是獨立思考和判斷，而非特定的知識。城鄉規劃承載著價值判斷與政策傾向，是政府治理國家的一種工具，帶有強烈的公共政策屬性。如今，規劃的范圍擴大到整個國家主權下的國土空間，其重點以國土資源的保護、合理利用與優化配置為主；其目標體現為生態優先、綠色發展，把推動高質量發展、高品質生活、高效能治理作為新的追求[11]。國土空間規劃還要承擔落實國家的重大決策與戰略，維護生態、文化、糧食安全，協調社會的各種利益關系，提高社會治理的效率、效果等任務[12]。有關國土空間規劃的國家政策正是大學教育應該向學生灌輸的，以幫助學生了解國家的政策傾向，并建立符合國家發展戰略的價值觀。

城鄉是合力運行規律的主要發生場所，城鄉的發展建設不可能僅靠城鄉規劃管理一個部門，而需要各專業、各領域的通力合作。因此，當所有人都沿著國家的政策傾向走，都有正確的價值觀時，我們的城鄉建設才會少走彎路、少犯錯誤。

二、土建類專業開展城鄉規劃認知教育的要點

（一）教學目標上突出思政屬性

城鄉建設工程技術人員不僅要具有良好的專業技術，還要具有社會責任感和倫理道德觀。美國國家職業工程師學會制定的《職業工程知識體系》指出，職業工程師除了掌握專業的工程科學知識、技術能力，還需具備倫理責任等職業素養[13]。土建類專業工程師是城鄉各項建設事業的主力軍，擔負著工程建設的質量安全責任，因此對其進行思政教育尤為重要。

城鄉規劃是實現某種價值目標的政治活動形式，是為政治服務的，具有天然的思政屬性。2008年我國實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》、2019年我國頒布的《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》都強調城鄉規劃的公共政策屬性，并進一步體現國家的戰略意圖與社會主義核心價值觀。因此，在進行城鄉規劃認知教育的過程中，要培養學生的家國情懷和使命擔當意識、生態意識、法制觀念、人文關懷、文化自信、社會責任等。綜合起來，城鄉規劃認知教育的主要教學目標為：第一，培養學生整體、系統的“城市思維”與“城市模式”的做事方法；第二，樹立維護公共利益、增強人文關懷、強調公平正義與生態文明的價值觀；第三，建立助推國家戰略、了解國家政策傾向的政治觀。

（二）教學內容上重認知、輕實踐

術業有專攻。由于培養目標的不同，土建類專業不可能像城鄉規劃專業那樣進行全面系統的城鄉規劃認知學習與實踐。如果簡單地照搬城鄉規劃專業的城鄉規劃原理課程，由于沒有前導課程的鋪墊與后續課程的跟進，會給學生帶來很大的困惑與迷茫。土建類專業的職業方向是在城鄉規劃指導和約束下實施具體的土木建筑工程，需要工程人才識規劃、懂規劃、遵守規劃，而不是去編制規劃。所以，筆者認為土建類專業應該側重于城鄉規劃知識的認知性教學（如注意引導學生掌握城鄉發展規律、建立“城市思維”，對生態意識、法制觀念、社會責任等進行培養），而弱化實踐性教學（如調查分析、空間規劃設計、圖示表達等），在城鄉規劃專業課程的基礎上有所取舍地建立一套符合土建類專業培養目標的課程內容。

城鄉規劃認知教育的內容可以分為政策性、規律性、技術性、法規性、生態文化的認知等多個方面，總結起來主要有以下幾點：

（1）了解城市與鄉村各自的特征、歷史進程、發展趨勢，以及我國城鄉發展的政策傾向，如鄉村振興、城市更新等。

（2）了解國土空間規劃建立的背景、過程和意義，掌握國土空間規劃的圖紙內容，理解國土空間管控的內涵，如土地分類、“三區三線”、“四線”的劃定及其約束性指標等含義。

（3）了解影響城鄉土地使用的因素。經濟因素：地租理論、產業等；社會因素：不同的社會組織結構、不同的歷史文化等；公共利益因素：政府的管理，防止“公地悲劇”現象發生；交通因素：交通是影響城市規模、城市結構的最主要因素，對城市土地的可達性、企事業單位辦公用地與人們居住用地的選址也有很大影響，特別是現在城市普遍存在的軌道交通對周邊土地的影響巨大。

（4）掌握不同類型土地的使用規則。土地使用規則是國土空間規劃管理的基本依據，也是城市土地分等定級、使用權出讓與轉讓的重要依據。居住用地、公共管理與公共服務設施用地等都有其選址和布局的規律與規則，城市建設者應該對此詳細掌握。

（5）了解城市、鄉村空間形態的演化規律與結構類型。首先應對城市形態進行認知，如齊康院士對城市形態提出了“軸”“核”“群”“架”“皮”的認知方法；其次對現代城市的單中心與多中心結構的形成、演化、優缺點要理解。

（6）了解城市布局的基本原則，理解產業與城市布局的關系。

（7）掌握城市道路交通的基本特征與布置要求。交通是城市的四大功能之一[14]，道路是城市的骨架，也是城市基礎設施的走廊，與土建類專業的很多工種關系密切，是非常重要的內容。

（8）了解城市基礎設施的構成及其發展趨勢，掌握綜合管網的原則及綜合管廊的形式、分類、布局等。

（9）掌握控制性詳細規劃的知識與內容。控制性詳細規劃在國土空間規劃中占有重要的地位，是城鄉建設一切活動的直接依據，從項目的前期策劃，到規劃設計、施工建造，再到竣工驗收，甚至更新改造，都涉及控制性詳細規劃這個法定規劃。

（10）增加歷史文化環境保護與更新方面的知識。歷史文化是城市文明的象征，在過去的城市建設中，出現過太多忽視、破壞歷史文化的行為，這與教育有很大關系。

（11）加強城市美學的素質培養。城市里的每一座橋梁、建筑，每一條道路，每一處設施都影響著城市的審美，這也是土建類專業人員共同關注的問題。

（12）加強規劃管理的法律意識觀念。國土空間規劃一經批準即具有法律效力，制定、實施、變更都有一套法定程序。作為城鄉的居民應該知道用法律的武器保護自己的利益，而城鄉建設者更應該知法守法。

（三）教學方法上以任務驅動為主

土建類專業學生學習城鄉規劃最大的問題是缺乏興趣、動力不足，常規的課堂授課被動式學習效果不佳，應積極轉變為主動式學習。立足本地，以學校所在地城市為認知、學習和研究對象，設置多個任務節點，以任務驅動教學法為主，輔以案例教學法及情景演繹教學法。在考核方法上以過程考核為主，過程考核得分主要是對多次任務進行加權平均，占總成績的大部分；考試占總成績的小部分，主要是讓學生進一步掌握國土空間規劃的生態文明價值觀、政策傾向、底線約束、法律法規及“三區三線”、“四線”、控制性詳細規劃等管控性內容，這樣可促使學生努力認真地完成任務。筆者設計了以下任務節點。

任務一：城市觀察與體驗。筆者每次在開課時，都會列舉寧波市一些具體的城市考察地點，并給出相應的觀察和體驗的要點與內容。如，對比新城區和老城區的路網形式、密度，道路寬度及其沿路商業業態，并體驗其差異；對比開放式住區與封閉式住區的尺度、形式，觀察其居民行為活動；考察歷史街區；參觀市政綜合管廊建設，等等。要求學生利用課余時間完成考察，并以短視頻的形式形成報告，在課堂上交流展示、分享體會。筆者還要求學生以自己所在的城市為例進行有關分析，提高學生的學習興趣。

任務二：探尋城市問題。通過對城市的觀察，學生不僅可以認知城市，還可以發現問題，如交通擁堵、環境污染、歷史文化環境的破壞、城市內澇等。這時可引導學生思考這些問題產生的原因，要求他們通過查資料、討論、求助等各種方法把問題搞清楚、說明白。以問題為導向，是引發學生思考的有效途徑，是促進其主動學習的最佳方法。

任務三：地塊調查與分析。在課程進行到城市形態及土地利用分類教學時，布置一次大作業。要求各小組在城市中找一塊2km2左右的地塊，進行土地利用分類、道路網絡分級、人口密度、產業狀況及人的出行規律等方面的詳細調查，并進行城市形態、空間結構、土地性質與交通量、人居環境質量等維度的分析研究。以做促學也是提高學習效率的方法之一。

任務四：案例考察與學習。每個城市都有一些特色小鎮、產業新城的建設，這些建設都有規劃方案。特色小鎮、產業新城經歷了幾年或幾十年的建設后已初具雛形或已建成，學生可以通過追蹤其策劃依據、規劃理念、實施策略、變動情況及原因、建設過程、建成效果等一系列過程，對城鄉規劃有一個比較全面的了解。

任務五：概念解讀。對當下有關城市規劃比較新的理念做解讀，如海綿城市、生活圈、慢行交通、緊湊城市、新城市主義、TOD（Transit?Oriented Development）模式、開放式街區等，要求學生自己查資料、找案例，然后在課上分享、交流、討論。

任務六：情景演繹。在課程的最后階段，選擇城市中面積適中、距離學校近的一個地塊，以便于師生考察。把學生分為政府決策組、規劃設計組、地塊內居民組、相鄰地塊的利益相關者組、專家組等，讓學生扮演其中的角色，站在角色的立場上，討論該地塊的開發建設事宜。學生在辯論時要運用法律、規章制度、標準規范為自己據理力爭，最大限度地爭取自己代表方的利益。辯論的結果不重要，重要的是過程，是為了讓學生理解參與規劃的意義，為將來積極參與國土空間規劃打好基礎。

三、結語

土建類的工程建設一定要接受城鄉規劃的指導和約束，那么作為土建類專業的職業技術人員就有必要掌握城鄉規劃知識。無論是從思政的角度還是專業知識橫向拓展或城鄉系統科學認知的角度，土建類專業都應該把城鄉規劃作為一門必修課程，但絕不能簡單地套用城鄉規劃專業的原理課程，而要結合專業的人才培養目標重新進行城鄉規劃課程的教學目標定位與教學設計。本文認為土建類專業的城鄉規劃教育應偏重于認知性教學，即幫助學生通過知覺、概念、判斷、想象等過程來獲取城鄉規劃的必要知識和能力，促使他們認識到城市是一個復雜的巨系統，要理解其運行、發展的規律，要建立“城市思維”、踐行“城市模式”，培養符合國家戰略的城市建設思維及正確的工程價值觀。

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［責任編輯：鐘 嵐］