集中式光伏電站與分布式光伏電站工程建設管理方法的思考

楊洪雷

上海申能投資發展有限公司

0 引言

光伏發電作為一種可持續獲取的清潔能源，是我國重要的戰略性新興產業，大力推進光伏發電對優化能源結構、減少溫室氣體排放、保障國家能源安全、改善生態環境和轉變城鄉用能方式具有重大的戰略意義。為促進光伏發電行業的健康平穩發展，需要提高光伏電站工程建設的管理水平，在保證安全的前提下不斷提升光伏電站工程建設的效率和質量，提高企業的市場競爭力，更好地助力國家實現“3060”發展目標。

2022 年以來，我國光伏行業按照以區域布局優化發展、重大基地支撐發展、示范工程引領發展、行動計劃落實發展的整體思路，成功應對了各類風險并取得良好開局：一是裝機快速增長，呈現“淡季不淡”的新特點。截至2022 年6 月底，我國光伏發電新增裝機3 087 萬kW，同比增長119%，累計裝機3.4 億kW，新增和累計裝機規模多年位居全球首位；二是裝機結構進一步呈現集中式與分布式并舉發展的態勢，分布式光伏發展強勁，已成為行業發展的重要力量。2022年分布式光伏新增裝機1 965萬kW，同比增長125%，占光伏發電新增裝機的三分之二；三是發電量不斷增加，消納利用保持較高水平。截至2022年6月底，我國光伏發電量約2 050億kWh，同比增長30%，平均利用率約97%；四是技術水平不斷提高，技術路線加速迭代。我國已掌握完備的光伏裝備制造產業鏈，國際競爭優勢凸顯，硅料、硅片、電池片、組件等環節產能均占全球引領地位；五是發展模式不斷創新，形成了“建筑+光伏”“交通+光伏”“生態治理+光伏”的新模式新業態。

1 集中式光伏與分布式光伏的特點

光伏發電包括集中式光伏和分布式光伏發電兩種。集中式光伏是充分利用荒漠、戈壁、荒山等空曠、可利用規模大、太陽能資源豐富的地區建設，其所生產的電能難以在本地區消納，大多接入高壓輸電系統遠程輸送到發達地區。分布式光伏主要建設于建筑物的采光面，可就近解決用戶用電問題，大多采用“自發自用、余電上網”的方式實現供電差額的補償與外送。集中式光伏和分布式光伏發電的主要優缺點見表1。

表1 集中式光伏和分布式光伏發電的主要優缺點

2 分布式光伏與集中式光伏工程建設共性管理要求

集中式光伏和分布式光伏屬于光伏發電的重要分支，工程相似之處較多［1］，如設備費用占工程建設總費用的比例較大，達70%以上；工程建設流程相似，包括前期手續、勘察設計、現場施工、安裝調試、試運行和竣工驗收等；發電原理及主要設備相同，均是利用光生伏打效應，光伏組件直接將太陽能轉化為直流電能，經過串聯匯流、逆變器逆變、變壓器升壓后匯入電網。故集中式光伏和分布式光伏工程建設類型相同，工程建設管理方法主要體現在以下幾方面：

2.1 建立健全的工程建設管理制度

光伏電站是一項專業性強、涉及領域廣、工程周期長、內容復雜、施工隊伍水平參差不齊的工程項目。為提高光伏電站工程建設管理水平，必須緊密圍繞創建優良工程的目標，結合具體項目的特點和實施條件，建立科學的、系統的管理制度，同時抽調管理經驗豐富的專業人員成立現場管理機構，使各項制度得到有效、高效的落實，做到安全文明施工，工程質量、建設進度、投資管控等工作有章可循、有制必依。

2.2 嚴格安全文明施工管理

“安全紅線”是工程建設的“生命線”“責任線”和“高壓線”，是每一位項目管理人員的思維底線。要嚴格按照安全管理措施規定的具體要求落實起重機械特種設備、安全用電、消防安全、施工技術、機械工器具和電/火焊等的安全管理，做好危險源辨識、安全隱患排查及整改、施工交底工作，加強作業人員的安全培訓，定期組織安全設施、施工臨電、工完料凈場地清、防塵防噪防污防疫等安全措施執行情況檢查，不定期組織消防防火、季節性檢查、節假日檢查等專項安全檢查，記錄檢查結果，按照規定嚴格考核，并督促整改封閉。

2.3 加強工程質量管理

堅持“質量第一”的原則。工程建設前應根據工程特點明確工程質量，嚴格控制各階段質量以確保目標的實現［2］。工程質量管理重點要以事后檢查把關為主轉變為以預防與改正為主，要強化對設計文件的復核，避免因設計階段的問題對施工建設環節造成影響；應嚴格按照行業規范和設計文件科學合理地制定施工計劃，抓好施工過程中關鍵質量、核心部位的控制，做好隱蔽工程過程監管、進場材料驗收、安全技術交底及各參建單位資質、機械設備維保記錄、特種作業人員的資質審查等工作。質量問題必須在施工中立即整改，無法整改如果評估不影響并網的，可以先并網再消缺，使光伏電站全程處于質量可控狀態，降低質量問題造成的不確定性風險。

2.4 強化工程進度控制管理

工程進度是提高工程綜合效益有效途徑之一。通過強化工程進度管理，明確進度計劃，使繁雜的工作有序進行，各工種間相互協調、合理銜接，節省施工時間，提高施工效率。根據項目實際需要安排和調整施工人員、機械設備的進場，調整施工作業順序，按施工進度編制材料采購計劃，保證施工材料從品種、規格、數量、質量和供應時間上按計劃落實；對照進度計劃和工程節點，嚴格把控關鍵路徑和關鍵作業，核查勞動力、施工機器配置是否滿足進度要求，預判影響進度的因素并制定糾偏措施。根據進度執行情況，在關鍵作業點采取日盤點方式加強進度管控和協調力度，確保項目按時并網。

2.5 落實項目經理責任制

項目經理作為工程建設的第一現場負責人應嚴格遵守國家及行業規范，全面落實項目經理責任制。光伏電站有著25 年的設計壽命，設計方案、設備材料、施工質量、調試試驗等環節出現管理漏洞都有可能造成巨大的安全隱患，項目經理應認真負責，嚴謹細心，積極作為，在施工過程中從嚴把控安全施工、工程質量、施工進度、投資計劃等，合理安排施工工序，嚴控施工工藝，嚴守安全紅線，筑牢質量底線，嚴禁觸碰偷工減料、以次充好、帶病施工的高壓線。

3 集中式光伏與分布式光伏工程建設不同管理特點

由于集中式光伏與分布式光伏在土地性質、建設難度、并網方式和電費收取模式的不同，故在具體工程建設中需針對性地采取不同管理策略，主要體現在以下幾方面：

3.1 角色定位不同

集中式光伏作為常規工程建設項目，建設單位負責投資和光伏電站運營期內電費收益，EPC單位負責勘察設計、設備采購、安裝調試和具體施工，為建設單位提供“交鑰匙工程”“一站式”服務，建設單位作為項目的監督者按EPC 合同對工程進行全方位把控。

分布式光伏建設過程中，建設單位則需要轉換角色定位，增強服務意識［3］。分布式光伏不僅是在用電客戶的建筑物上建造光伏系統，更是需要給客戶提供優質的售電服務，從而獲得電費收益，為此需要從根本上改變傳統的“賣電靠自然增長，催費靠拉閘限電”的電老虎思想，需要想用戶之所想，將用戶“答應不答應、滿意不滿意”作為建設的重要考量。在建設過程中邀請用戶全程參與監督管理，從設計方案、施工計劃到安全措施、文明施工等各個環節與用戶進行充分溝通，與用戶共同見證太陽光是如何轉換成綠色電力的，讓用戶對工程質量放心，對用電過程安心。

3.2 協調工作重點不同

集中式光伏工程涉及到建設單位、施工單位、設計單位、監理單位、設備廠家等諸多參建方，管理團隊需做到分工明確、各司其職、各盡其責，建設單位負責協調各方關系，與監理人員密切配合，分析施工現場各種問題并解決實際困難，對施工安全、工序質量、整體進度進行全面把控，絕不能因工期緊張而忽視安全和質量。

分布式光伏工程除以上要求外，還需協調與用戶的關系。由于分布式光伏一般建設在用戶廠區內，故應盡量做到不對企業的正常生產造成影響，并主動協調物資進場、建筑采光、防水方案、電纜溝挖掘、破路及樹木移植、房屋結構加固、電氣柜并柜合閘等的會審，以保障工程順利開展、盡快并網。

3.3 風險控制要素不同

集中式光伏項目用地合規性風險較大，需明確擬建設用地是否涉及林地、軍事用地、文物保護、基本農田和自然保護區等，若需占用居民土地，則需充分考慮租金談判、村民維穩壓力等因素。另外，集中式光伏進入平價時代后投資收益率明顯降低，對項目建設和運營管理要求更高，需重視光伏組件等關鍵設備的質量、當地稅費以及電力市場化改革對上網電價潛在的風險。

分布式光伏的風險在于項目選擇和EMC 合同（合同能源管理協議）［4］，需要綜合評估電力用戶的企業性質、核心競爭力、抗風險能力、市場進入壁壘、25年運營期電費收入等，對EMC合同中由于用戶經營不善導致合同范圍內場地進行處置（轉讓、出售或出租等），光伏電站面臨被拆除的風險，需明確約定違約責任，盡可能避免或降低項目收益損失。

3.4 過程質量控制重點不同

集中式光伏電氣系統相對復雜，經常發生由于設備質量不達標而影響電站的安全穩定性，故要注重電氣設備的選擇、驗收和安裝調試過程的監督，特別要注意直流側MC4插頭的插接是否牢固、內部有無異物、直流端子是否壓緊等問題；為便于運維人員長期駐場，大多集中式光伏電站建設有辦公樓、生活樓等設施，如果施工單位土建力量不足會出現建筑物墻體開裂、下沉下陷的嚴重質量問題，因此需對土建施工中的隱蔽工程、深基坑作業、沉降觀測點位等進行監督，避免出現“重電氣輕土建”的問題。

分布式光伏則需考慮建筑荷載問題。由于擬安裝光伏的建筑物在設計和建設時未考慮其它附著物的情況，故在項目開工前需分析原始設計，確認建筑荷載余量是否滿足工程建設，若余量不足，需委托設計院出具結構加固方案并實施后方可進行分布式光伏工程建設。此外，分布式光伏屋面防水也是要關注的問題，由于工商業廠房以彩鋼瓦房屋面居多，其簡易的結構使防水能力較差，故在方案設計時需充分考慮屋面防水方案或采用建筑光伏一體化（BIPV）技術等。

4 結語

以大基地項目建設為特色的集中式光伏工程和自發自用為特色的分布式光伏工程都是我國實現“雙碳”目標和能源結構戰略轉型的重要支撐［5］，通過對比兩種不同類型光伏電站工程建設的管理方法和管理重點，為光伏發電工程建設的安全、質量、進度、投資提供了參考，為社會經濟綠色發展和生態環境持續改善提供了借鑒，以促進光伏發電實現更大規模、更高比例、更高質量的躍升發展。