拜登政府臺海政策初見端倪

楊澤軍

2021年1月20日，拜登政府正式上任。從其上任后的種種跡象分析，拜登新政府的臺海政策似有所眉目、初見端倪。

有望重回一個(gè)中國基本框架

一個(gè)中國原則是中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)最核心精神，是中美建交無可取代的前提，是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)與最重要的基石，是中美間不能觸碰的底線和不能逾越的紅線。然而，特朗普政府在其任期內(nèi)卻肆無忌憚，破壞了中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的這一最主要精神和最核心內(nèi)涵，不斷觸碰、沖擊一個(gè)中國政策的底線。

拜登政府上臺后，在其針對兩岸關(guān)系發(fā)表的第一份新聞稿中，雖然對中國大陸在臺灣問題上持批評態(tài)度，但明確表示將恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)精神，這無疑是表達(dá)了重回一個(gè)中國政策的立場。其實(shí)在這一點(diǎn)上，美方也有一再的表示。拜登的核心幕僚格雷厄姆·艾利森在接受臺灣TVBS專訪時(shí)明確表示，拜登明白只有一個(gè)中國。他認(rèn)為：“兩岸未來的發(fā)展應(yīng)該以兩岸人民為最大福祉，在不與北京交惡的前提下，一個(gè)中國這個(gè)理念是毫無異議的。一個(gè)中國的首都在北京，并不存在臺灣這個(gè)‘獨(dú)立國家，美國不會承認(rèn)它，不會承認(rèn)‘獨(dú)立的臺灣。”拜登團(tuán)隊(duì)其他成員，如國務(wù)卿布林肯、國家安全顧問沙利文等人，均一再表示拜登會信守一個(gè)中國政策。2021年2月3日，美國國務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普萊斯再度證實(shí)了這一點(diǎn)，其在接受記者詢問時(shí)明確表示，在臺灣問題上，美國支持一個(gè)中國的政策立場沒有改變。美前駐華大使芮效儉也指出，拜登政府已經(jīng)重申遵守美中三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，三公報(bào)的實(shí)質(zhì)是美國承認(rèn)一個(gè)中國政策，即美國承認(rèn)中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府;美國與臺灣只維持非官方關(guān)系，國會制定“與臺灣關(guān)系法”，以對這種非官方關(guān)系加以規(guī)范。

這些無疑預(yù)示著拜登政府在臺灣問題上將重回一個(gè)中國政策的基本框架，重新步入美國一以貫之的軌道。

可能改變特朗普政府極端暴沖行為

特朗普政府執(zhí)政期間，在中美關(guān)系、美臺關(guān)系上恣意妄為，另搞一套，鐵了心給中國大陸添堵增困，不斷蠶食中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)精神，大肆強(qiáng)化“與臺灣關(guān)系法”及對臺“六項(xiàng)保證”，一個(gè)中國政策底線被不斷沖撞與踐踏，兩岸的模糊政策逐漸清晰，協(xié)防臺灣的態(tài)度趨于明確。

美國政權(quán)輪替后，種種跡象表明，拜登政府對特朗普政府在臺灣問題上的極端暴沖行為不以為然，美國對臺政策可望有較大幅度的回轉(zhuǎn)。拜登政府上臺后，在國務(wù)院首份新聞稿中，不僅承諾將恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，還重申將繼續(xù)支持和平解決兩岸問題，敦促大陸與臺灣“民選代表”進(jìn)行“有意義”的對話，一改特朗普政府強(qiáng)力升級臺海局勢的做法。白宮新聞發(fā)言人近日更明確表示，拜登政府將用“耐心”處理對華關(guān)系，并將重新審視特朗普政府時(shí)期的對華強(qiáng)硬政策。這無疑是新政府重回美國一貫對華政策的重要信號。格雷厄姆·艾利森在強(qiáng)調(diào)美國會堅(jiān)持一個(gè)中國政策的同時(shí)，表示拜登政府對中國的態(tài)度會明顯和特朗普政府不同，他總結(jié)出五個(gè)“R”，其中包含“回歸正常”（Return to normal）、“逆轉(zhuǎn)錯(cuò)誤”（Reversal）。拜登政府不僅在言語上有所表示，在行動上也有所反應(yīng)。前段時(shí)間極其活躍的臺駐美代表蕭美琴，在推特上宣稱自己是“駐美大使”，想方設(shè)法試圖獲得拜登就職典禮入場券，借此顯示與美國新政府關(guān)系熱絡(luò)，結(jié)果卻被拒之門外，只能在現(xiàn)場外拍點(diǎn)照片混淆視聽，欺騙島內(nèi)民眾。

2021年1月27日，國務(wù)院臺辦發(fā)言人朱鳳蓮在例行新聞發(fā)布會上表示，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，臺海形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，對臺工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，大陸將堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識”，堅(jiān)決遏制“臺獨(dú)”分裂活動和外部勢力干涉。

可以預(yù)見，美國新一屆政府似不會像前任特朗普那樣完全不管不顧與中國大陸的關(guān)系，在臺灣問題上為所欲為，特朗普時(shí)期對華極端暴沖的做法會得到一定程度糾正。像過去頻頻出臺涉臺法案、特別是激進(jìn)涉臺法案的現(xiàn)象將會有所節(jié)制，已經(jīng)通過的一些涉臺法案在落實(shí)層面上會更加謹(jǐn)慎，官方往來的層級會有所控制，涉臺政策、美臺關(guān)系升級的不可預(yù)測性有所降低，因之造成的美中關(guān)系混亂無序的緊張局面將有所緩解，中美因臺灣問題爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)會有所降低。

繼續(xù)打“臺灣牌”，“以臺遏華”戰(zhàn)略不會改變

當(dāng)然，美國重回一個(gè)中國政策的基本框架，改變特朗普政府時(shí)期在臺海問題上的暴沖做法，這并不是說拜登政府在臺灣問題上就會偃旗息鼓、就此罷手，相反，美國會繼續(xù)打“臺灣牌”，且力度并不亞于特朗普政府。有所區(qū)別的是，拜登政府在臺灣問題上，不會像前任政府一樣完全不管不顧、毫無節(jié)制，對中美關(guān)系、兩岸關(guān)系造成極大的破壞性，相對會較為務(wù)實(shí)、理性，兼顧與中國大陸的關(guān)系。

在美國國務(wù)院新聞稿中，拜登在談到美國恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的同時(shí)，緊跟著就談到了“與臺灣關(guān)系法”與“六項(xiàng)保證”。新聞稿表示，美國將持續(xù)協(xié)助臺灣維持足夠的自我防衛(wèi)能力，強(qiáng)調(diào)美國對臺灣的承諾“堅(jiān)若磐石”。新聞稿還將臺海局勢高度緊張的局面歸咎大陸，指責(zé)大陸“對臺軍事脅迫已威脅區(qū)域和平穩(wěn)定”，敦促大陸“停止對臺的軍事、外交和經(jīng)濟(jì)施壓”，很明確地表達(dá)出了美國繼續(xù)力挺臺灣、利用臺灣、“以臺遏華”的考量。

應(yīng)該說，美國對華戰(zhàn)略定位沒有改變，仍視中國為最大戰(zhàn)略競爭對手和最大戰(zhàn)略威脅，誓言“在競爭中擊敗”中國。新任國務(wù)卿布林肯明確表示，在所有國家中，中國對美國構(gòu)成了“最重大的挑戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)美國在處理與中國關(guān)系時(shí)“必須能夠處在優(yōu)勢地位而不是弱勢地位”，這種優(yōu)勢地位主要包括強(qiáng)大的同盟關(guān)系、“在全球以及國際機(jī)構(gòu)中的積極參與”、“價(jià)值觀優(yōu)勢”、美國軍隊(duì)的威懾力，等等。而要維持這種優(yōu)勢地位，美國無疑會繼續(xù)打“臺灣牌”，未來必將繼續(xù)加強(qiáng)與臺灣各方面的聯(lián)系，借助前任政府已有的一些做法，加大對臺灣的拉攏力度，適度保持、提升與臺官方交往層級，繼續(xù)加強(qiáng)與臺軍事合作，包括常態(tài)化對臺軍售、軍事演訓(xùn)等，提升臺灣軍事抗衡大陸能力，同時(shí)力促大陸減輕對臺軍事、外交和經(jīng)濟(jì)壓力，施壓大陸與民進(jìn)黨當(dāng)局接觸對話，減少臺海爆發(fā)沖突的可能性，力避美國被拖下水。

美國的這種態(tài)度和立場是不會改變的，這是美國國家利益和全球戰(zhàn)略所決定的。遏制中國崛起、維持美國的超級霸權(quán)地位、防止?jié)撛诘奶魬?zhàn)、應(yīng)對可能出現(xiàn)的威脅，這是美國超黨派的共識，在這一點(diǎn)上，拜登政府與特朗普政府是一致的，我們必須對此保持清醒的認(rèn)識。

（作者為南京大學(xué)臺研所教授、南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）