雙重預防機制為核心的核電廠安全管理績效模型

上海核工程研究設計院股份有限公司 王 鵬

1 引言

在2021年核能行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國核能發(fā)展報告》中提出，在碳達峰目標下，我國能源電力系統(tǒng)清潔化轉型速度加快，核能是現代最常用的清潔能源，能實現零排放目標，在未來具有良好的發(fā)展前景[1]。保證核電廠生產安全，是目前核電企業(yè)需要解決的重要問題。但目前各種外在因素嚴重影響核電廠安全管理效果。為全面落實安全生產管理理念，核電企業(yè)全面分析雙重預防機制，構建健全的安全風險基礎數據庫，結合信息化技術，解決安全管理中存在的問題，形成安全管理三道防線，有效提高核電企業(yè)生產的安全性，促進企業(yè)實現高質量發(fā)展。

2 雙重預防機制在核電廠安全管理方面的重要性

雙重預防機制是指在企業(yè)內部建立隱患排查治理機制和風險管控機制，全面加強企業(yè)生產安全。搭建雙重預防機制主要目的是將企業(yè)安全風險進行分級控制和隱患排查治理，在企業(yè)安全管理方面建立兩道防火墻。

第一道是控制安全風險，識別管控風險和危險源，在源頭上控制企業(yè)安全風險，將潛在的安全風險扼殺，避免出現嚴重的安全事故。

第二道是治理安全隱患。注重排查隱患和治理隱患，全面分析企業(yè)內部潛藏的安全風險，全面解決潛藏的風險源，避免出現安全事故。只有核電企業(yè)做好安全管控，才能避免出現安全事故，通過建立雙重預防機制，將安全風險控制在合理范圍內，及時解決安全隱患，避免其給企業(yè)經濟效益造成嚴重影響。

3 核電企業(yè)安全生產管理中存在的問題

一是安全管理責任落實難。雙重預防工作機制采用自上而下的運行原則，對驗收、實施、建設時間等方面提出明確要求。目前部分企業(yè)建設標準過于模糊，管理層不夠熟悉運行該制度。

二是安全技術措施落實難。由于作業(yè)現場環(huán)境過于復雜，無形中增加安全技術措施落實難度。部分企業(yè)對雙重預防體系認知過于表面，在建設完成后未進行更新和完善，嚴重影響該制度應用效果，無法有效提升核電企業(yè)安全生產現狀。

三是雙重預防機制運行難。某些企業(yè)雙重預防體系建設要求過細，導致無法正常開展體系建設。加上雙重預防機制培訓不到位，員工未熟練掌握科學的安全風險辨識方法，嚴重影響安全管理風險識別效率。同時，由于未全面落實安全風險分級管控要求，很容易出現高風險低對策現象[2]。

4 雙重預防機制為核心的核電廠安全管理績效模型建立

根據研究結果，想要建立以雙重預防機制為核心的安全管理績效模型，要經過監(jiān)督支持流程、基礎保障流程、核心業(yè)務流程，積極應用各種要素，如績效、流程、雙重預防機制、責任制安全監(jiān)督體系等，才能形成完整的安全管理績效模型，如圖1所示。目前，核電企業(yè)將隱患排查治理和安全風險分級管控作為模型的核心流程，結合基礎保障流程和考核監(jiān)督流程，保證所有安全工作是以日常生產情況為基礎，準確識別安全風險，發(fā)現安全隱患，將安全責任應用到安全管理流程，保證核電生產安全性。

圖1 安全管理績效模型

4.1 建立雙重預防機制，明確核心架構

雙重預防機制是由隱患排查治理機制和安全風險分級管控機制組成，自提出雙重預防機制以來，各企業(yè)建立健全的雙重預防機制，加強企業(yè)生產的安全性。例如：山東某核電廠建立雙重預防機制架構，主要包括事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，其中事后環(huán)節(jié)注重管理安全考核作業(yè)，在整個核電廠安全管理中具有重要作用，如圖2所示。在核電廠安全生產管理過程中，要利用預先危險分析法和安全分析法進行風險辨識，前者適合應用在工作步驟明確的作業(yè)中，全面分析核電生產風險；后者通常用在固定設備風險檢測方面，結合其工作原理、安全事故、操作流程等因素，分析影響核電生產安全性的各種因素，如環(huán)境、人、物、管理等因素，通過風險矩陣法研究風險大小，根據風險等級制定健全的風險控制措施。

4.1.1 事前控制，風險分級管控

根據危害因素類型確定具體的風險等級，如低風險（藍色）、中度風險（黃色）、高度風險（橙色）、重大風險（紅色），根據風險等級制定對應的控制措施和風險點清單。同時，對于不同級別的風險點，要從技術、組織、制度等方面確定后期控制方法，嚴格遵循誰主管、誰負責原則，風險級別和管控層級成正比，依次落實具體管控措施，分級、分層、分類、分專業(yè)落實各層級安全風險預控責任[3]。

4.1.2 事中控制，隱患排查治理

針對核電企業(yè)安全設施、作業(yè)流程的風險辨識數據，搭建清單化專項隱患排查表，作為解決跟蹤記錄風險點的安全控制檔案，解決現場安全處理難度高的問題。同時，企業(yè)根據風險管控措施和風險辨識管控清單，編制隱患排查標準，根據要求編制隱患排查計劃，各部門根據實際風險分級管控措施應用情況，進行內部隱患治理和排查作業(yè)，建立隱患排查記錄清單，明確安全隱患等級和類別，合理設置排查周期。

4.1.3 事后控制，開展經驗總結

詳細統(tǒng)計安全管理過程各種數據，發(fā)現安全管理中隱患的問題，制定針對性解決方案，如涉及管理制度問題，要修改安全風險/隱患排查標準條款庫和隱患排查表。還能利用工程技術解決上述問題，保證安全管理工作能順利進行，建立安全隱患TOP10管理量化評估機制和分級督辦機制。同時，反饋整個風險識別過程，針對出現嚴重安全隱患的區(qū)域，要提高安全風險管控級別，將隱患排查統(tǒng)計分析數據應用到危險源識別方面，充分發(fā)揮雙重預防機制的作用[4]。

4.2 建立監(jiān)督支持體系，貫徹落實安全生產責任制

4.2.1 構建健全的責任制度，將責任機制應用到工作流程

核電企業(yè)要結合自身實際情況，完善標準崗位安全責任清單，全面落實區(qū)域管理、系統(tǒng)管理生產管理責任，進一步細化目標指標，歸納到各崗位責任書中，且針對監(jiān)督部門建立監(jiān)督履職清單。傳統(tǒng)安全生產考核體系注重控制考核結果，對考核過程的重視程度不足，而雙重預防機制有效解決安全管理中存在的問題，將責任機制應用到具體工作區(qū)域和工作流程責任中，解決責任落實中出現的責任和現場脫節(jié)問題。

4.2.2 完善監(jiān)督管理體系，保證監(jiān)督部門的獨立性

以往安全監(jiān)督體系和保障體系間分界線過于模糊，嚴重影響安全監(jiān)督工作的獨立性；建立責任制度雖然能明確責任內容，但責任制應用流程需要獨立監(jiān)督的支撐。因此，核電廠管理層要提高對監(jiān)督獨立性的重視程度，明確責任邊界，將安全監(jiān)督體系對企業(yè)安全第一責任人直接負責，授權其獨立執(zhí)行權利。同時，要明確監(jiān)督范圍和問題處理流程，各監(jiān)督部門要嚴格遵循法律法規(guī)標準，準確辨別安全管理中的各種活動，編制完整的監(jiān)督項目清單，確定監(jiān)督方法和周期，形成詳細的監(jiān)督管理綱要，給監(jiān)督部門執(zhí)行責任提供主要依據。

4.2.3 開展責任考核

提高責任考核效果，是保證安全生產責任制全面落地的重要環(huán)節(jié)。工作人員要建立正確的責任考核標準，根據后果大小將責任考核標準分為三個等級，即是責任考核、違章考核、責任追究，制定對應的獎懲方法和考核標準，明確考核流程，建立安全責任考核小組，將考核結果反饋到績效系統(tǒng)和合同執(zhí)行等方面。針對違章行為，要根據違章標準進行處罰；對于影響部門年度安全生產目標，要組織支部委員會調查，確定主要責任人；針對突破企業(yè)限制考核標準的問題，要明確追究態(tài)度，安排紀委組織負責事故調查工作，明確事故責任。通過合理利用責任考核監(jiān)督流程，能保證源頭預防、過程管控數據和考核標準相互吻合，保證核電安全吻合和安全生產責任追究機制間的平衡性，起到失職追責及約束考核的作用，全面提高核電企業(yè)的安全管理水平。

4.3 安全投入到位，確保基礎保障

在安全管理過程中，各級管理部門要提高對其的重視程度，除了投入基本要素外，還要投入基礎安全保障、文化建設、人員配置、組織機構等，提高日常管理效率。目前，核電廠建設及技術服務主要通過承包商進行，承包商質量決定著作業(yè)安全性，所以要注重提高承包商管理質量。

5 結語

本文通過分析安全管理標準，全面分析安全管理中不同要素間的關系，構建以雙重預防機制為核心的安全管理績效模型，理清安全管理工作的關鍵點，將管理責任真正落實到工程流程中，進一步優(yōu)化核電生產流程，提高核電企業(yè)生產的安全性。