電力基建工程項目全過程造價控制研究

襄陽誠智電力設計有限公司 張俊杰 國網襄陽供電公司 彭 建

1 引言

在市場經濟發展中，我國社會經濟進入高速發展階段，各行各業都得到很大發展，對電能需求量逐年增長，促使電力工程建設行業繁榮發展。基于這種情況下，整個電力市場競爭也是異常激烈，電力建設企業如果想要實現市場競爭力提升，應該對工程造價進行全面落實，才能保障項目經濟效益目標實現[1]。因此，電力企業應當重點關注電力基建工程項目的造價控制中存在的問題，針對性制定出合理的解決策略，逐步利用全過程造價控制方式，對項目整體實施全面管控，有效保障經濟效益和預期相符，以此推動電力建設企業可持續發展。

2 電力基建工程造價控制作用及原則分析

2.1 作用

對于電力基建工程建設過程，其主要的工程造價管理包括兩個方面：對工程項目的每階段都進行合理的管控，并且促使人力以及物力和財力、環境等對工程的投資以及供給要求進行復核。通過使用科學合理的管控手段，能夠對整個建設過程進行合理調整優化，也可以對投資體系協調，避免出現反復施工現象和隨意施工行為產生。在全過程工程造價管理中，基本上能夠讓工程項目經濟效益得以實現，實現成本及建設效率的提升，也可以縮短工期，從而為投資項目的經濟效益提升奠定良好的基礎，以此讓電力基建工程投產出實現良好的循環。

2.2 原則

第一，工程項目資金額大，從整個電網層面分析，其需要的建設資金是非常龐大的，導致工程造價需要管控的資金數額大。第二，從工程造價層面而言，電力基建工程項目有著很大的差異性。基于不同區域電力基建工程項目是不同的，各自都有相應的特點，都是因地域環境、區域經濟等方面影響形成的，導致不同區域的電力基建工程項目在工程造價管控上是存在差異的。第三，電力基建工程項目也呈現出動態性，這源于在工程造價管控過程中，也會受到各方面因素的影響，并且這些因素是不斷變化的，導致需要不斷調整工程造價管控方法。第四，電力基建工程造價管控過程中，體現出層次性，這源于整個項目工程也是劃分階段進行的，導致工程設計階段、施工階段、竣工結算階段等有著不同造價特點，需要實施針對性的工程造價管理方法。

3 電力基建工程項目造價控制現狀分析

在電力基建工項目建設中，需要參與項目建設的各個主體協同工作，才能完成整個工程造價的審核和批復，以此對工程建設方案明確[2]。并且，各個組織間有著密切聯系，從下級單位開始逐級上報，堅持落實電網規劃建議書及電力基建工程項目建議書的要求，使用上報方式，將其上報到國網總部，并且對其審核。在審核通過后，再報到國家發改委，經過審核后立項[3]。在立項報告得到批復后，業主單位應當開展招標工作，使用招標方式對設計單位提出的電網工程項目設計方案的可行性分析，以此由工程造價人員對電力基建工程項目估算書制定。這些層級在相互協作中，都要以規范化制度進行支撐。因此，要實現電力基建工程項目的造價控制目標，應當對管理體系構建，如圖1所示。

圖1 造價控制體系

4 電力基建工程項目全過程造價控制策略

4.1 投資階段造價控制

電力基建工程項目在投資決策階段中，這是整個項目造價控制的重要組成部分。在該階段中，建設單位應當全面分析工程項目具體情況，編制出符合項目工程的可行性建議報告書和決策書，但是針對項目投資決策需要獲取到大量的估算數據作為基礎，從而為項目投資決策提供依據。針對電力基建工程項目投資估算工作中，估算結果精確性會影響到諸多內容，既會對工程項目建設可行性、工程質量、營運后產生的經濟效益等產生影響，也會對工程項目資金籌集、融資渠道等產生不同程度的影響。因此，這就需要該環節進行造價控制，才能保障項目工程決策科學合理[4]。

在造價控制工作中，造價人員應當從電力基建工程項目開始階段實施投資估算，依托工程項目區域的經濟發展水平及未來發展規劃，編制電力基建工程項目規劃書，并且結合工程項目施工區域的地質環境情況，對工程造價實施簡單估算，從而可以得到項目建設需要的大致資金數額。該環節并不需要得到非常準確的造價估算數值，只需要將差異程度控制在30%左右。基于這種基礎上，造價人員應當對電力基建工程項目建設規模、施工地點等信息資料進行掌握，結合具體情況對造價估算差異進行合理調整。通過該階段造價控制后，能夠讓電力基建工程項目的建設單位對整個項目工程的投資有非常全面的認知，從而確保后續項目工程投資金額和實際需求金額不大。

4.2 初步設計階段造價控制

電力基建工程項目在設計階段中，因其涉及多個組成部分，其中輸電線路設計是非常重要的工作，但是整個項目建設過程中會受到外界很多因素的影響，導致輸電線路復雜化，造成造價控制難度很高、施工量大。因此，在設計環節中，應該對輸電線路設計方案精細化，結合輸電線路設計圖紙，對各個施工部分存在的影響因素進行分析，并且對這些因素進行量化，有效掌握不同因素對造價控制產生的影響程度[5]。

例如，電力基建工程地下輸電線路設計中，很大程度上存在需要穿過復雜地質的現象，對于此類問題，設計單位會設計出兩種方案：根據復雜地質層情況對輸電線路穿越設計；結合施工區域情況，讓輸電線路避免穿過復雜地質區域，選擇其他地勢平坦區域進行輸電線路作業。但是，這兩種設計方案在施工所需要的造價成本是不同的，施工單位應當結合工程具體情況和預期造價目標，選擇出更加經濟的施工方案。通過這種造價控制方式，也可以實現電力基建工程的造價目標。

4.3 施工設計階段造價控制

施工環節是整個電力基建工程項目中的核心部分，也是造價控制的關鍵部分。在這個環節中，施工人員應當按照設計方案進行施工，對工程規模、技術參數等實施合理管控，以此保障造價支出成本符合預期目標。例如，在施工過程中，施工人員應當按照施工圖紙內容和編制預算施工作業，不能產生違背規定的操作行為，逐步將施工材料使用量減少。如果施工中產生大型設計變更情況，施工人員應當和監理人員、技術人員、設計人員等進行經濟論證，只有所有項目參與單位對變更設計批復后，才能對施工設計方案進行更改。

4.4 竣工結算造價控制

竣工結算環節也是電力基建工程項目造價控制的重要環節，應當按照相關管理制度及規定執行。一般情況下，電力基建工程項目的竣工結算需要包含兩個部分的管理。一方面，需要對施工中的變更部分進行審核；另一方面，需要對結算造價和概算造價比較。該環節的整個造價控制工作，都需要按照公平、公正、公開原則進行落實，確保造價核算和成本計算都有相應的法律支撐。并且，在核定過程中，應當將《工程醒目竣工結算規定》文件作為計算的參照，并且也要對隱蔽工程、施工材料等進行造價審核。和其他階段造價控制比較，該階段屬于事后控制，能夠對項目工程資產增加的合理性進行分析，也可以真實可靠反映出項目投資的效果。

4.5 電力基建工程項目全過程造價控制案例分析

結合上述理論依據，應當對全過程造價控制方法的有效性進行驗證，通過選擇某處電力基建工程項目為研究對象，使用全過程造價控制方法，并且從決策環節到項目竣工環節實施造價控制。為更好提升控制效果的評價結果，將各個環節的造價控制指標作為評價內容，其指標計算公式為：

公式中，A是造價控制的具體指標；M是電力基建工程項目的總造價金額；D是施工材料或者機械設備等使用情況。通過對電力基建工程項目四個部分的造價控制指標進行計算，從而得到造價指標的平均值，如圖2所示。

圖2 造價指標平均值記錄

如圖2所示，A曲線代表造價控制指標上限；B曲線代表造價指標平均值。通過實施全過程造價控制方法后，基本上造價指標平均值都可以在限定范圍內，這說明本文所提出的全過程造價控制方法是可行的。基于這些分析后，應當對全過程造價控制方法實施模糊性綜合評價，進一步判斷該方法的科學合理性。但是，在這種評價過程中，應當從經濟效益、社會效益、環境效益、技術效益四個層面進行綜合指標，從而能夠反映出全過程造價控制方法的有效程度。其中，這四個層面由9個評價指標組成，包括項目盈利程度、貸款償還、項目運營、就業人數、企業形象、能源分配效率、用電水平提升程度、新技術使用情況、停電時間。通過對模糊綜合評價方法使用后，依托電力基建工程項目施工過程掌握的數據資料，將其使用到下列公式中，從而得到評分結果：

公式中，S表示評價結果；X代表權重系數；Y代表效益類型個數；矩陣中都是9個評價指標的結果。如果評價結果總分10分，得分越高，說明產生的效益越好；如果得分越低，說明產生的效益很差。結合上述公式進行計算后，對本文所提出的全過程造價控制方法評價，從而得到研究對象的經濟效益得分為9.71分；社會效益得分9.56分；環境效益得分9.62分；技術效益得分9.81分；從而研究對象的總效益平均分為9.675分。從上述評價結果反映出，全過程造價控制方法使用后，其綜合效益大于9.5分，說明有著很高的效益。

5 結語

通過本文對電力基建造價控制的研究分析，提出了全過程工程造價控制方法，并且依托電力基建工程項目施工數據資料對全過程工程造價控制方法進行驗證，證實該方法在實際應用上是可行的。此外，使用全過程造價控制后，其經濟效益、社會效益、環境效益、技術效益都得到較好的提升。而且，在全過程造價控制研究中發現，環境效益、社會效益沒有超過經濟效益和技術效益，這對電力基建工程項目建設可持續發展產生重大影響，應當在后續研究過程中，對工程項目的社會效益、經濟效益等進行增量，從這兩個方面對全過程造價控制方法進行調整優化，以此提升造價控制水平和效率。