提升高速公路質(zhì)量管理的策略分析

莫立成、胡萍

（珠海市交通工程質(zhì)量監(jiān)測站，廣東 珠海 519075）

0 引言

交通是興國之要、強國之基。為滿足交通運輸需求，我國高速公路通車總里程截至2022 年已經(jīng)達到17.7 萬公里，穩(wěn)居世界第一。

隨著高速公路的迅速發(fā)展，高速公路的設(shè)計標準和工程質(zhì)量標準日益提高，對質(zhì)量監(jiān)督管理水平也提出更高要求。目前，高速公路質(zhì)量管理中仍存在一些問題，如制度體系不完善，標準化建設(shè)不健全，管理人員素質(zhì)不高以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點部位質(zhì)量風險管理不到位等，這些問題制約高速公路建設(shè)質(zhì)量的提高，降低了高速公路的服務(wù)水平和安全性。

在實施監(jiān)督管理過程中，應(yīng)制訂詳細的工程質(zhì)量管理計劃，明確質(zhì)量目標、標準和質(zhì)量控制措施，加強質(zhì)量管理培訓(xùn)，提高質(zhì)量管理人員工作能力，并結(jié)合本文提出的三項提升策略，不斷提升工程質(zhì)量水平。

1 完善制度體系，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管工作

1.1 明確監(jiān)管核心思路，以相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準為依據(jù)

根據(jù)《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2017 年第28 號）《廣東省交通運輸廳關(guān)于公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實施辦法》（粵交〔2020〕7 號）、《公路工程竣（交）工驗收辦法與實施細則》（交公路發(fā)〔2010〕65 號）及相關(guān)補充性文件，建立健全質(zhì)量監(jiān)管制度，厘清各參建單位、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及相關(guān)行政主管部門的職責。建立質(zhì)量監(jiān)督管理的標準化、系統(tǒng)化的工作流程和具體操作規(guī)程，強化監(jiān)督管理工作的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性，確保監(jiān)督管理工作的公正性和專業(yè)性。制訂質(zhì)量指標和監(jiān)管標準，對監(jiān)督的程序、機構(gòu)、人員進行規(guī)范化管理，確保質(zhì)量監(jiān)管的有效實施[1]。

其一，編制高速公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作手冊。在建設(shè)過程中，嚴格依據(jù)相關(guān)施工技術(shù)標準，明確質(zhì)量要求、驗收標準，并強化對施工質(zhì)量的監(jiān)管。

其二，加強前期勘查和設(shè)計。高速公路工程是一項資金需求較大，施工周期較長的工程。前期勘查和設(shè)計的質(zhì)量將直接影響到工程建設(shè)的質(zhì)量和進度。因此，在質(zhì)量監(jiān)管體系的建立中，應(yīng)重視前期勘查和設(shè)計的質(zhì)量要求，確保設(shè)計方案合理可行。

其三，建立健全施工質(zhì)量監(jiān)管制度。在施工過程中，應(yīng)完善施工組織設(shè)計，保證施工現(xiàn)場環(huán)境符合相關(guān)規(guī)定的要求；對施工過程中的技術(shù)難點和重點進行專項監(jiān)管；針對高速公路工程的特點，設(shè)立模板樣板工地、重點監(jiān)管工點等專項監(jiān)管機制，防止施工亂象。

其四，堅持質(zhì)量為先，專業(yè)人員全方位監(jiān)督。加強對施工單位負責人和技術(shù)人員教育和培訓(xùn)，提高施工現(xiàn)場督查質(zhì)量，確保施工質(zhì)量可靠。并且引入多方面的監(jiān)管體系，如部門間相互監(jiān)管、從事技術(shù)服務(wù)的第三方機構(gòu)進行抽樣檢查、紀檢監(jiān)察部門加強對施工人員、現(xiàn)場施工管理及負責人的監(jiān)審等。

1.2 以明確目標、檢視問題為導(dǎo)向，規(guī)范監(jiān)督檢查工作

第一，加強監(jiān)督檢查工作的標準化。根據(jù)交通運輸部頒布的行業(yè)標準、廣東省交通運輸廳組織編寫的《廣東省高速公路建設(shè)標準化管理指南(試行)》（粵交基〔2010〕1375 號）及其他技術(shù)規(guī)范性文件，建立質(zhì)量監(jiān)督檢查的標準化、系統(tǒng)化的工作流程和具體操作規(guī)程，強化檢查工作的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性，確保案例工程監(jiān)督檢查工作的公正性和專業(yè)性。

第二，明確檢查目標，制訂檢查計劃或方案。根據(jù)案例工程質(zhì)量的風險和特點，確定關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，重點檢查和發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題。加強設(shè)計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強監(jiān)督檢查的全過程及時性，及時跟進案例工程的施工進度和質(zhì)量狀況，強調(diào)成果反饋。

第三，建立監(jiān)督檢查的臺賬制度，做好案例工程監(jiān)督報告的存檔和歸檔工作，加強協(xié)作機制，確保監(jiān)督檢查工作的專業(yè)與高效。加強對監(jiān)管人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，進一步提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，為案例工程高質(zhì)量建設(shè)提供有力保障。

第四，建立完善的反饋和指導(dǎo)機制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改和上報，同時，開展針對性的指導(dǎo)和培訓(xùn)，加強合作與協(xié)同，確保信息通暢、權(quán)責清晰，各參建單位能發(fā)揮各自優(yōu)勢相互協(xié)助和支持，不斷提升管理水平和工作效能。同時，要求建設(shè)單位加強對施工單位負責人和技術(shù)人員的監(jiān)督，確保施工人員具有足夠的技術(shù)能力和責任意識。

第五，積極借鑒國內(nèi)外的公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查經(jīng)驗，吸取成功經(jīng)驗，開展各類交流活動，促進行業(yè)的互聯(lián)互動，不斷提高高速公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作水平。

1.3 規(guī)范施工方案設(shè)計、變更工作和施工事項申請的流程和審批程序

第一，加強宣貫交流工作，督促參建單位根據(jù)工程項目審核規(guī)定和流程等標準指南，規(guī)范施工方案設(shè)計、變更和施工事項申請的流程和審批程序。

第二，建立有效的申請和審批管理機制，目的在于掌握施工方案設(shè)計、變更和施工事項申請的實時情況，通過審核和審批程序，保證整個申請過程的合法性、合理性與公平性。管理機制要注重申請人利益與監(jiān)管部門的職能結(jié)合，以達到資源統(tǒng)籌和共同提高效益的目的。

第三，對申請的準確性和完整性進行監(jiān)督和管理；加強申請人與相關(guān)機構(gòu)的技術(shù)支持，加強施工方案、設(shè)計和建設(shè)等各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，明確責任范圍。防止施工方案和現(xiàn)場施工“兩張皮”，要求建設(shè)單位加強對施工單位負責人和相關(guān)技術(shù)員的監(jiān)督管理。

1.4 規(guī)范質(zhì)量評定工作

第一，加強公路工程質(zhì)量法律、法規(guī)的宣貫交流工作，提高參建單位的質(zhì)量意識。明確施工自檢、監(jiān)理抽檢、建設(shè)單位委托第三方檢測、交工檢測、驗證性檢測、竣工復(fù)測的驗收依據(jù)、條件、參建單位各方主要職責，提高驗收的標準化和規(guī)范化。

第二，建立規(guī)范化的驗收程序，制訂驗收流程和方法，明確驗收人員、驗收時間、驗收地點和驗收程序，確保驗收工作的公正、嚴謹和科學(xué)性。同時，要落實好驗收的文件資料歸檔和存放工作。

第三，開展現(xiàn)場驗收，結(jié)合質(zhì)量保證資料和實體質(zhì)量驗收，確保施工所用原材料及混合料、外觀質(zhì)量、實體質(zhì)量符合設(shè)計要求及公路工程質(zhì)量檢驗評定標準。逐一檢查高速公路工程項目的質(zhì)量和安全等有關(guān)情況。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要求立行立改，并對整改情況進行審查，確保問題整改到位。同時，幫助案例工程提高管理水平和工作效能，助推驗收質(zhì)量整體提升[2]。

2 創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督管理能力

第一，加強信息化建設(shè)，引進新技術(shù)，采用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，升級監(jiān)控設(shè)備和系統(tǒng)，提升質(zhì)量監(jiān)管速度和精度，降低監(jiān)管成本和風險。

第二，采用第三方評估和認證機構(gòu)，通過委托外部專業(yè)機構(gòu)對公路工程進行評估和認證，提高意見的權(quán)威性和公正性，加強監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)性和管理能力。

第三，加強統(tǒng)一監(jiān)管和分級管理，根據(jù)不同工程類型、工程規(guī)模和質(zhì)量保障等級，建立適合的監(jiān)管模式和機制，并加強監(jiān)管溝通和信息共享，提升監(jiān)管能力和效果。

第四，創(chuàng)新監(jiān)督方式，采用移動巡檢、無人機巡檢、視頻監(jiān)控等先進技術(shù)，加強質(zhì)量監(jiān)管的全過程覆蓋和及時性，提升管理效率和精度。

第五，采用質(zhì)量主導(dǎo)的管理方式，建立層層推進、逐級審核和質(zhì)量責任追究機制，通過建立質(zhì)量報告、質(zhì)量評價等制度，增強監(jiān)督管理人員的責任意識和工作效能。

第六，加強行業(yè)標準和規(guī)范制定，建立完善的行業(yè)標準和規(guī)范，提高監(jiān)督管理的依據(jù)和準確性，提升監(jiān)管工作的規(guī)范化和標準化水平。

第七，注重培訓(xùn)和人才建設(shè)，加強監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)變能力，為不斷提升監(jiān)督管理水平奠定人才基礎(chǔ)。

3 開展專項檢查活動，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查

一是加強監(jiān)督檢查的針對性，針對公路質(zhì)量的重點環(huán)節(jié)（如橋梁、隧道、軟基、路基等）進行深入調(diào)研和檢查，發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。

首先，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)和監(jiān)督檢查要點。在高速公路工程建設(shè)過程中，應(yīng)明確哪些環(huán)節(jié)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，哪些方面是監(jiān)督檢查重點，并制訂相應(yīng)的監(jiān)督檢查計劃。

其次，建立監(jiān)督檢查制度。在監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)實行隨機抽查的方式，對施工不同環(huán)節(jié)進行日常監(jiān)督，防止工程建設(shè)中出現(xiàn)偷工減料等違規(guī)操作現(xiàn)象，從而保證高速公路工程的建設(shè)質(zhì)量。

最后，建立“苗頭性”和懲戒性程序。對于高速公路工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)偷工減料等違規(guī)操作，應(yīng)建立相應(yīng)的程序，并對相關(guān)人員追究責任。遇到類似情況，要立即開展調(diào)查，可以考慮采取公開通報、罰款、中止合同、吊銷資質(zhì)等手段，嚴格執(zhí)行法律程序和規(guī)范，避免發(fā)生不良行為[3]。

二是加強監(jiān)督檢查的地域性，結(jié)合公路質(zhì)量的風險和特點，確定監(jiān)督檢查重點地區(qū)和項目，關(guān)注重點部位及隱蔽工程的質(zhì)量問題。

首先，區(qū)分不同地域的風險和特點。高速公路建設(shè)地區(qū)的地理、氣候、地貌、交通等環(huán)境影響著公路的建設(shè)和運營。通過對不同地域公路的分析，確定其特點和潛在的質(zhì)量風險，加強對這些地域的監(jiān)督檢查，確保公路質(zhì)量安全。

其次，結(jié)合地域化信息驗證監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，可以使用地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)，結(jié)合地圖信息和空間視覺來驗證和跟蹤項，從而更好地監(jiān)督檢查路段和地域的公路質(zhì)量狀況。

再次，選擇不同的監(jiān)督檢查手段和方法。因地制宜，根據(jù)公路質(zhì)量的風險和特點，采用不同的監(jiān)督檢查手段和方法，比如，將需要特別關(guān)注的路基工程、大跨度橋梁、高崖陡坡、隧道工程等高風險地點的檢查安排在前面，同時，要警惕視野內(nèi)盲區(qū)、突發(fā)狀況及地面狀況的變化，適時進行現(xiàn)場調(diào)整。

最后，督促相關(guān)單位加強公路維護與保養(yǎng)。高速公路運營期間，密切關(guān)注地域風險，督促相關(guān)單位加強公路維護與保養(yǎng)，預(yù)防地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害，及時修復(fù)路面損壞和個別設(shè)施問題，確保公路長期穩(wěn)定的運營狀況。

三是加強監(jiān)督檢查的時效性，及時跟進公路工程的施工進度和質(zhì)量變化，發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保公路工程保質(zhì)保量建設(shè)。

其一，建立監(jiān)督檢查意見反饋機制。監(jiān)督檢查意見的反饋速度將直接影響到整個檢查的時效性。因此，應(yīng)建立專門的意見反饋機制，及時公布檢查結(jié)果和意見，要求受檢查方按照要求和時限進行整改，形成閉環(huán)監(jiān)管。

其二，推行信息化管理。采用信息化管理技術(shù)，對監(jiān)督檢查流程進行優(yōu)化，降低不必要的人工干預(yù)和交流成本，加快檢查的時效性。

其三，加強協(xié)同作業(yè)。檢查人員之間應(yīng)建立緊密的協(xié)作關(guān)系，通過集中力量，統(tǒng)一處理監(jiān)督檢查問題，從而縮短監(jiān)督檢查的反饋時間。同時，還應(yīng)加強與其他部門的協(xié)同作業(yè)，特別是在緊急情況下，及時向相關(guān)部門匯報和協(xié)調(diào)。

其四，優(yōu)化監(jiān)督檢查機制。監(jiān)督檢查機制要適應(yīng)高速公路工程建設(shè)的需要，注重及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，在監(jiān)督檢查中強化科學(xué)性、準確性和實效性，提高工程建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)督效率。

其五，強化人員培訓(xùn)和技術(shù)支持。監(jiān)督檢查人員的專業(yè)素質(zhì)和技能將直接影響到監(jiān)督檢查的效率和準確性，因此，應(yīng)采取措施加強對檢查人員的培訓(xùn)和技術(shù)支持，提高其綜合素質(zhì)和專業(yè)水平[4]。

四是建立監(jiān)督檢查的臺賬和報告制度，做好工程監(jiān)督報告的存檔和歸檔工作，審核其工作報告和整改報告的真實性，加強協(xié)作機制，確保監(jiān)督檢查工作的專業(yè)與高效。

五是建立完善獎懲機制，著重鼓勵取得優(yōu)異成績的個人和集體，懲戒違反基建程序及質(zhì)量安全管理規(guī)定的責任人員與集體，遏制公路工程質(zhì)量的缺陷和違規(guī)現(xiàn)象，切實保障公路工程質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，探討提升高速公路質(zhì)量管理的基本策略，包括加強質(zhì)量監(jiān)督、完善質(zhì)量標準化體系、推廣先進技術(shù)和管理方法、加強相關(guān)人員素質(zhì)提升等。建議各參建單位和質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)積極采取措施，加大對高速公路質(zhì)量管理的投入，加強對公路建設(shè)和運營過程中的質(zhì)量監(jiān)管，關(guān)注高速公路各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題，促進質(zhì)量管理的標準化，借鑒成功的管理經(jīng)驗和先進技術(shù)，不斷探索和創(chuàng)新，加強相關(guān)人員的培訓(xùn)和素質(zhì)提升，形成全面、高效、可持續(xù)的高速公路質(zhì)量管理體系。只有通過實際行動，不斷創(chuàng)新和探索，才能夠在高速公路質(zhì)量管理方面邁向更高水平。注重實踐應(yīng)用，積極落實各項舉措，建立有效的監(jiān)督檢查機制，使高速公路質(zhì)量管理更加完善和有序，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。