在線公證的理論與規(guī)則制定

葛明明

廣東省深圳市先行公證處，廣東 深圳 518000

一、在線公證的概念

“在線”在詞典中的解釋為：一是科學(xué)技術(shù)上指在某種系統(tǒng)的控制過程中；二是計算機系統(tǒng)上指在互聯(lián)網(wǎng)上。由此解釋可以明確，“在線”即是利用互聯(lián)網(wǎng)以及計算機系統(tǒng)為媒介的一種表現(xiàn)形式，而在線公證意味著通過互聯(lián)網(wǎng)和計算機系統(tǒng)進行相關(guān)公證法律服務(wù)活動的手段方式，在線公證很大程度上即是互聯(lián)網(wǎng)公證。“在線公證”是傳統(tǒng)公證制度與互聯(lián)網(wǎng)等新興科技相融合的產(chǎn)物，其具有公證制度的所有屬性和價值。［1］廣義上的在線公證只要上述部分程序通過在線進行便可以稱為在線公證，狹義上的在線公證指公證活動的全流程在線進行。傳統(tǒng)公證與在線公證的區(qū)別主要體現(xiàn)在如下方面：

第一，公證手段方式上存在區(qū)別。傳統(tǒng)公證方式須通過公證當(dāng)事人或其授權(quán)代理人親自前往公證處，在公證員的面前進行相關(guān)公證申請。線上公證由當(dāng)事人通過公證機構(gòu)在線平臺申請，公證處通過在線平臺進行受理并出具公證書，包括在線咨詢、在線申請、在線提交材料、在線審核、在線出具公證書等階段。公證當(dāng)事人或授權(quán)代理人無需親自前往公證處，可以真正實現(xiàn)“一次不用跑”的公證法律服務(wù)。

第二，公證活動時間和地域存在區(qū)別。傳統(tǒng)公證中大部分公證活動一般只能限制在公證機構(gòu)的工作時間及公證處所在的區(qū)域進行。在線公證則可以突破上述限制，在線公證活動不受工作時間限制，當(dāng)事人可以隨時通過在線平臺申請；同樣在線公證也不受地域限制，即便當(dāng)事人身處外地也可以通過在線公證申請，有效解決特殊情況下群眾的公證法律難題。

第三，公證檔案保存形式存在區(qū)別，傳統(tǒng)公證是以當(dāng)事人當(dāng)面簽署、現(xiàn)場見證的相關(guān)紙質(zhì)文件為介質(zhì)保存相關(guān)辦理公證的過程并存檔。在線公證的相關(guān)申請材料、簽署文書以及簽名均是以電子數(shù)據(jù)的形式存儲于計算機介質(zhì)或者相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)云端服務(wù)器，在線公證的全過程均應(yīng)當(dāng)提供操作日志進行溯源查看，而公證檔案的主要內(nèi)容也是以電子數(shù)據(jù)形成的相關(guān)材料。

綜上所述，在線公證并非新的公證類型，而是作為一種辦理公證的服務(wù)手段，以傳統(tǒng)公證為基礎(chǔ)，使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段并融合公證要素，在嚴(yán)格保證公證的客觀性、真實性及合法性的條件下，解決當(dāng)事人的公證法律需求。在線公證是彌補解決傳統(tǒng)公證手段中的相關(guān)不足之處，是順應(yīng)當(dāng)代社會信息技術(shù)發(fā)展的要求，推動公證制度改革創(chuàng)新的重要新舉措。

二、在線公證的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）在線公證的現(xiàn)實需求

早至互聯(lián)網(wǎng)興起的20 世紀(jì)90 年代，許多公證處便已通過建立官方網(wǎng)站的方式將互聯(lián)網(wǎng)與公證相結(jié)合，這在一定程度也是在線公證的雛形。隨著《中華人民共和國電子簽名法》（以下簡稱《電子簽名法》）的出臺，有學(xué)者提出電子公證等一系列新的概念，包括電子公證書以及電子公證員等，即由電子公證員通過電子簽名的形式辦理相關(guān)公證法律的活動。［2］電子簽名的立法讓公證從簡單的“觸網(wǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诰€”成為可能。

（二）在線公證的現(xiàn)行規(guī)則

目前我國法律對在線公證并無明文規(guī)定，但隨著在線公證的技術(shù)與辦證程序的規(guī)范要求，司法部及各地方紛紛出臺相關(guān)規(guī)定，保障在線公證的辦證規(guī)范。司法部2020 年10 月修正的《公證程序規(guī)則》第七十條第二款規(guī)定：“公證機構(gòu)采取在線方式辦理公證業(yè)務(wù)，適用本規(guī)則。司法部另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”明確了通過在線方式公證的程序合法性。2022 年5 月，司法部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進海外遠程視頻公證試點工作的通知》，以滿足旅居海外的我國公民的公證服務(wù)需求。其后，《浙江省在線公證暫行規(guī)范》《深圳市公證協(xié)會關(guān)于辦理海外遠程視頻公證的指導(dǎo)意見（試行）》也紛紛出臺，為身處海外的廣大同胞提供在線辦證服務(wù)，有效滿足了海外同胞的公證需求，切實解決現(xiàn)實需要。［3］

（三）在線辦證平臺及技術(shù)的現(xiàn)狀

由于目前全國各地使用的辦證系統(tǒng)并不統(tǒng)一，而在線公證依賴技術(shù)手段作為支撐，建設(shè)以公證申請人為核心的在線辦證平臺系統(tǒng)是發(fā)展在線公證的關(guān)鍵。由于公證處并不具備自行開發(fā)相關(guān)在線辦證系統(tǒng)的條件，目前大部分公證處均選擇與第三方開發(fā)公司合作的方式，通過搭建在線辦證接口或直接使用技術(shù)公司在線辦證系統(tǒng)來滿足在線公證的技術(shù)要求。為更好地滿足群眾公證法律需求，許多在線公證平臺可以通過網(wǎng)頁、APP、微信公眾號、小程序等多重方式為公證申請人申辦公證提供入口，通過各公證處的在線平臺申請，應(yīng)用電子簽名、視頻遠程詢問等多種信息技術(shù)，提供公證法律服務(wù)。以“公證云在線公證平臺”為例，該在線公證平臺對接了全國29 個省市共662 家公證處，為國內(nèi)及海內(nèi)外各地用戶提供便捷的公證申辦通道及一體化公證服務(wù)。［4］

三、在線公證的規(guī)則

（一）在線公證基本原則

在線公證作為公證的一種手段理應(yīng)遵循現(xiàn)行公證制度的基本原則，故此處僅討論在線公證相比傳統(tǒng)公證而言其應(yīng)有的基本原則。

1.真實自愿原則。公證是依當(dāng)事人申請而開始的活動，辦理公證與否應(yīng)當(dāng)由公證申請人自愿選擇；在線公證也是一種可選擇的服務(wù)手段，并非一種公證事項，使用在線公證應(yīng)當(dāng)充分尊重并保障公證申請人及其他利害關(guān)系人、參與人對公證服務(wù)方式的選擇權(quán)，未經(jīng)公證申請人或其代理人同意，公證機構(gòu)不得強制或者變相強制適用在線公證。公證員在結(jié)合公證當(dāng)事人的需求與現(xiàn)實客觀條件下，可以建議當(dāng)事人選擇在線公證辦理，并充分告知在線公證的程序規(guī)則、相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公證員在辦理公證的過程中可以詢問并核實當(dāng)事人選擇在線公證的原因、意愿及當(dāng)事人所處地域場所等的基本情況，保證在線公證程序的真實有效。

2.權(quán)利保障原則。辦理公證的親歷，辦理公證應(yīng)當(dāng)確定公證當(dāng)事人身份、詢問其真實意思表示，同樣在在線公證程序中也應(yīng)當(dāng)充分保障申請人各項權(quán)利，在公證辦理過程中強化提示、說明、告知義務(wù)，充分詢問當(dāng)事人真實意思表示，并嚴(yán)格按照《公證程序規(guī)則》的流程處理在線公證的受理、審查、審批、制證、歸檔環(huán)節(jié)，對于全程或部分環(huán)節(jié)使用在線公證辦理的，也不得隨意減少辦證環(huán)節(jié)。

3.安全便民原則。在線公證依托信息技術(shù)手段，應(yīng)當(dāng)更加突出在維護國家安全，保護國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息方面的意識，有效保障在線公證的公證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息安全。確保技術(shù)中立和平臺中立。在使用在線公證平臺過程中公證機構(gòu)及公證人員要嚴(yán)格遵守數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的相關(guān)法律法規(guī)，履行保障數(shù)據(jù)安全和保護個人信息的基本義務(wù)。同時在線公證是使用信息技術(shù)提升公證辦證效率、便利公證當(dāng)事人、降低時間成本的公證方式。

（二）在線公證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在線公證作為以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐應(yīng)用的公證方式，技術(shù)性既是在線公證的優(yōu)勢也是隱藏在在線公證背后的風(fēng)險，由于現(xiàn)行在線公證并無行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實中使用在線公證的公證處大都是應(yīng)用第三方技術(shù)公司開發(fā)的平臺或技術(shù)。解決在線辦理公證出現(xiàn)的新問題，需要信息技術(shù)和傳統(tǒng)公證程序的有機融合，需要一套與電子交易相匹配、信息技術(shù)做支撐、符合公證審查要求、有效防范風(fēng)險的程序規(guī)范體系。

1.在線公證平臺技術(shù)的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

在線公證技術(shù)平臺涉及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系等頂層設(shè)計，目前市場所開發(fā)的相關(guān)在線公證平臺功能不一，所使用的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，但相關(guān)基礎(chǔ)功能是在線公證平臺所必須具備的，包括身份驗證功能、個人信息傳輸和保存功能以及電子簽名功能等。

就身份驗證功能來說，公證制度自其創(chuàng)立之初，就強調(diào)公證員應(yīng)當(dāng)親歷，即公證的直接性原則，指“公證機關(guān)辦理公證事務(wù)時，必須由公證人員親自接待當(dāng)事人，親自聽取當(dāng)事人和其他有關(guān)人員的口頭陳述，親自審查公證事項的內(nèi)容以及其他有關(guān)的全部材料”。［5］

2.在線公證的數(shù)據(jù)存儲

根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護法》第四十條規(guī)定，國家機關(guān)委托他人建設(shè)、維護電子政務(wù)系統(tǒng)，存儲、加工政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，并應(yīng)當(dāng)監(jiān)督受托方履行相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)。公證機構(gòu)作為證明機構(gòu)，不同于其他國家機關(guān)，公證處不能依職權(quán)辦理公證，只能先由當(dāng)事人提出申請，公證處進行審查進而辦理相關(guān)公證業(yè)務(wù)。因此公證材料大多來源于當(dāng)事人自行提供，而在線公證中需要當(dāng)事人在平臺上傳其辦理公證應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)證明材料，這便形成公證數(shù)據(jù)。

公證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是我國政務(wù)數(shù)據(jù)的重要組成部分，受益于我國成熟的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，各地政務(wù)信息資源已完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的建設(shè)，各省基本已經(jīng)形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。以廣東省為例，2008 年10 月，廣東省已經(jīng)建成省級政務(wù)信息資源共享平臺，信息資源共享電子監(jiān)察系統(tǒng)也研發(fā)建成并投入使用。［6］由數(shù)字廣東公司負責(zé)建立的“數(shù)字政府”政務(wù)云平臺，搭建統(tǒng)一框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，目前全省政務(wù)信息平臺的數(shù)據(jù)包括已建、在建政務(wù)信息系統(tǒng)，均按計劃遷移上云及進行系統(tǒng)接管，而大部分廣東省公證行業(yè)數(shù)據(jù)均遷移至省級政務(wù)云平臺。

3.在線公證的信息傳輸

信息傳輸技術(shù)主要是用于管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱，在線公證所形成的海量電子數(shù)據(jù)即形成公證業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，而公證數(shù)據(jù)的傳輸、存證是在線公證的重要內(nèi)容。目前互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)中的數(shù)據(jù)加密技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)已經(jīng)發(fā)展較為成熟，在線公證要求公證數(shù)據(jù)一旦完成便不可篡改。目前大部分單獨電子數(shù)據(jù)以0 和1組成的存在形式具備較強的可操作性，一旦對相關(guān)數(shù)據(jù)進行篡改和銷毀難以留下痕跡，但隨著區(qū)塊鏈信息技術(shù)的發(fā)展，這些問題便可迎刃而解。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，將特定的數(shù)據(jù)信息存儲于眾多網(wǎng)絡(luò)計算機之上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，進而避免單一存儲模式下的數(shù)據(jù)丟失成為可能。將公證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合加密傳輸技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，對申請人生物識別等個人信息在傳輸和保存過程中進行加密，保證形成的公證數(shù)據(jù)電文具有可靠性、完整性，且符合電子檔案的歸檔要求。

（三）在線公證受理標(biāo)準(zhǔn)

在線公證作為公證的手段方式應(yīng)當(dāng)受到現(xiàn)行《中華人民共和國公證法》（以下簡稱《公證法》）及《公證程序規(guī)則》的約束，目前我國法律法規(guī)對在線公證的效力并無明文規(guī)定，而依據(jù)《電子簽名法》第三條，民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書，當(dāng)事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文。當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書，不得僅因為其采用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力。因此公證活動作為民事法律活動，通過在線公證的方式、采用電子簽名簽署相關(guān)法律文書，除法律另有規(guī)定外，是合法有效的。因此需要列舉負面清單，明確哪些公證事項不得通過在線公證進行，使得在線公證有法可依。

《公證法》第二十五條、第二十六條規(guī)定了公證的管轄問題，而在線公證同樣應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定嚴(yán)格遵守管轄問題，然而在線公證已經(jīng)突破地域和空間的限制，且隨著我國國內(nèi)流動人口及出國留學(xué)就業(yè)人口不斷增加，各地公證機構(gòu)的信息技術(shù)發(fā)展不均衡，廣大中西部地區(qū)仍舊用傳統(tǒng)公證的手段提供公證法律服務(wù)，在線公證難以一步到位，因此在線公證的管轄問題可能會阻礙在線公證發(fā)展，不利于公證便民利民，因此可以參照《公證法》的規(guī)定，減少公證的管轄限制，明確涉及不動產(chǎn)的公證應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)所在地的公證機構(gòu)提出，其余公證均可由自然人、法人或者其他組織向住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實發(fā)生地的公證機構(gòu)提出。

（四）在線公證容錯與糾錯機制

在線公證作為一種新型的公證手段，既符合當(dāng)代信息技術(shù)社會發(fā)展的潮流，又是公證行業(yè)在新時代整體改革創(chuàng)新發(fā)展的重大契機。任何新事物在發(fā)展過程中都不可能一帆風(fēng)順，新事物的發(fā)展道路是曲折的，因此在線公證在發(fā)展之初都不可避免地會出現(xiàn)相關(guān)問題、遇到相關(guān)新情況，但我國的公證行業(yè)一方面既不能停滯不前，另一方面也不能為了創(chuàng)新而急于“搶跑”。因此要想推動在線公證在探索中穩(wěn)步發(fā)展就必須建立相應(yīng)的容錯糾錯制度，在公證人員通過在線公證辦理公證的過程中，雖出現(xiàn)相關(guān)問題，但并未違反國家法律法規(guī)，且公證人員做到了勤勉盡責(zé)、未謀私利，能夠做到及時糾錯改正的，應(yīng)當(dāng)不作負面評價，盡量從輕減輕處理乃至免除相關(guān)責(zé)任。只有這樣，提高廣大公證從業(yè)人員積極探索公證新形式的積極性，激發(fā)公證發(fā)展活力與創(chuàng)新動力，更好地滿足我國對新時代公證法律服務(wù)的需求。