PPP模式在公路工程造價管理中的應用研究

李桂良

（江西省公路橋梁工程有限公司，江西南昌 330000）

0 引言

近年來，隨著PPP 模式快速發展和應用，帶動PPP市場規模的增加。據統計，2022 年上半年，累計在庫項目10345 個，投資額16.5 萬億元，累計簽約項目7934 個，投資額13.1 萬億元。從新入庫項目投資額的排名來看，交通運輸位居第一，為1984 億元。在此背景下，公路PPP 項目不斷增加，深入分析如何做好工程造價，保障PPP 項目的投資效益，助力公路工程的建設，有重要的意義。

1 PPP 模式下公路工程的特點

公路PPP 項目指的是政府和社會資本合作模式（PPP）的工程項目。在項目中，社會資本方按照市場化原則出資，獨資或者與政府指定機構組建項目公司，按照特許經營或者其他方式，參與公路項目投資、建設與運維。政府方面按照事前約定的收益規則，促使社會資本方獲得合理回報，達到防范并且化解政府債務風險，有效激發市場活力，同時實現公路基礎設施有效供給的目標。公路PPP 項目的特點如下：

1.1 合作周期長，融資金額大

從公路PPP 項目的投資情況來看，70%～80% 的投資來源于融資。在項目中，政府和社會資本方合作，面臨很多不確定性因素，有很高的風險，因此要做好項目資金的使用管理。

1.2 融資風險大，融資成本高

由于公路工程融資成本高，很多PPP 公路項目都是由政府付費與可行性缺口補助，受到政府支付能力以及未來收益等影響，面臨很多風險。

1.3 資源利用率高

采取PPP 模式，企業全面負責采購、安全、質量等工作，更注重項目成本控制。從公路PPP 項目的運營實際分析，做好造價管理，實現對項目投資的有效控制，可保障項目的效益，有重要的意義。

2 PPP 模式下公路工程造價管理的問題

2.1 項目風險多

基于PPP 模式的公路項目，主要是政府和社會資本的合作，涉及的利益主體多，面臨很多的風險與不穩定因素。例如，公路工程施工方案不完善，或者采取的安全措施不到位，引發安全事故，造成造價增加，影響項目的效益。在公路工程造價管理方面，如果未能做好造價風險的精細化控制，引發安全質量問題，則會造成很大損失，給公路基礎設施的建設帶來影響，難以實現項目的投資效益目標。

2.2 公路工程造價管理的過程化控制不足

從公路工程造價管理的實施分析，應該圍繞項目決策、設計與施工等全過程，采取相應的造價管理措施，有效控制公路工程造價，保障項目的效益目標實現。目前，在部分公路PPP 項目管理中，對造價的過程化控制不足，未能實現全過程高效化管理，使得各類問題頻繁發生，影響實現公路工程造價管理目標。例如，在項目設計環節，對造價控制不足，設計的公路施工方案頻繁出現變更，在后期施工環節，產生造價問題。

3 PPP 模式下公路工程造價管理的策略

3.1 案例概述

以某高速公路工程項目為例，路線長度為42.2km，項目總投資為143 億元。采用PPP 模式，政府與社會資本方為資金主要提供方。在工程項目管理中，應用全過程造價管理方式，實現對造價的有效控制，獲得不錯的管理成效。現結合全過程造價管理的實施，進行具體分析。

3.2 全過程造價管理的實施方案

3.2.1 項目初期階段

不同于傳統公路工程，采用PPP 模式的公路項目，要做到公路工程造價管理的深度前移，在常規編制項目建議書、工程可行性報告以及初步設計文件等環節，便需要融合估算和概算造價控制，實現對項目效益的有效控制。在項目初期階段，做好造價管理工作，可有效保障項目合作雙方的利益，并且促使項目獲得更多的收益。

公路PPP 項目通過初期階段的識別決策，還要做好相關細化工作，如風險分配基本框架和合同體系等，認真進行公路項目的準備。例如，開展定測和勘探等工作，獲得完整的資料信息，為初期階段調查工作的開展提供支持，并且認真進行數據分析，為公路工程設計和施工管理提供支持。在項目決策階段，決定由政府代表方和社會投資人組建的專門項目公司，負責工程建設工作。政府出資比例為可研批復的1/4，社會資本方的出資比例略微高一些，雙方的出資比例達到50%，剩余由項目公司自行籌措。在項目中，通過上述形式解決融資問題，可以滿足多方的基本要求。由于工程的資金需求量大，依舊存在缺口，剩余部分由項目公司自行解決。通過PPP 協議的形式向銀行質押貸款，進而解決資金缺口問題。從政府的角度來說，通過36 億本金的成本，拉動超百億的社會投資。

3.2.2 設計階段

采取PPP 模式的公路項目，在設計階段也要做好造價的科學化管理，既要滿足公路工程建設的需求，也應該滿足國家宏觀角度的調控需求與審批需求，避免群眾的公共利益受到損害。需要設計人員具備造價管理意識，科學合理選擇公路施工方案，既保證公路建設任務實現，滿足安全高質量建設的要求，還要做到成本的有效控制。通過對設計方案進行深度優化，減少公路施工環節的設計變更，進而強化工程造價控制。在該工程中，為保證工程實施方案的可行性，要求做好初期階段的勘查，掌握完整的資料。組織多個專業協同設計，加強對設計方案質量控制。

3.2.3 采購階段

為實現公路工程造價的有效控制，強化項目各環節的管理。在采購階段，需結合公路工程的情況，以及公路行業現狀與未來發展，做好全面調研，認真考察潛在的社會投資方。通過初期階段的全面調研，實現項目預估，對風險事前預測和有效控制，保障公路工程造價的控制。采取PPP 模式的公路工程，中標單位還肩負著一定的業主責任，所以在合同簽訂方面，形成“PPP 項目投資合同”之后，再由社會資本方和公路工程施工承包方簽訂相應的“施工總承包合同”。一般來說，合同的類型分為三類，包括總價合同、單價合同以及成本價酬金合同。在PPP 公路項目中，總價合同的應用很多，通過估算總體造價，進而實現對成本的有效控制。在材料采購方面，做好混凝土、鋼材等的采購管理，優選供應商，并且做好價格比選，保證材料質量的同時，選擇低成本的材料，實現對成本的有效控制。

3.2.4 項目施工階段

為強化項目資金管理，在項目施工階段，采取預算管理方法，強化資金和資源管理，實現成本的有效控制，進而實現公路工程造價管理的目標。根據公路工程的施工任務，按照工程量清單，結合單價數據，精準測算，獲得準確的預算數據，為公路工程造價管理提供支持，實現對成本的有效控制。在項目施工階段，做好預算實施過程管理，及時掌握預算落實的情況，分析超預算的原因，采取相應的管理措施，保證公路工程造價管理效果。通過預算目標的約束控制，強化公路工程造價管理，防范各類問題出現。

由于項目施工階段潛在很多不穩定的因素，容易引發安全問題和質量問題，進而影響公路工程造價管理的效果。在資源管理方面，實施限額領料制度，按照進度安排和工程量數據，做好材料分配，防范資源浪費問題，強化公路工程造價管理。在項目施工階段，認真落實技術交底和技術培訓工作，提高人員的素質水平，使其掌握公路施工工藝與技術應用要點，規范化施工，防范質量問題造成返工，進而實現對公路工程造價風險的有效防范。與此同時，還要做好公路工程施工安全管理，防范公路施工安全事故，做到嚴格有力控制。

3.3 公路工程造價管理的方法

3.3.1 編制完善的公路工程造價管理辦法

根據公路工程造價管理的任務和內容，結合公路工程造價的實際情況，編制完善的公路工程造價管理辦法，明確管理負責人。細化分解公路工程造價管理的任務和目標，交代給相關部門與人員負責，做到有效控制，防范各類問題。堅持全員參與的原則，凝聚更多的公路工程造價管理力量，高效推進管理工作。為實現投資效益的有效控制，要求圍繞項目推進的全過程采取管理措施。例如，在項目籌劃階段，進行相關資料信息的搜集，助力項目初期階段策劃的開展，提出具有可行性的策劃方案。積極發揮策劃工作的價值和作用，實現多個部門的協同，凝聚更多力量，推動相應的工作。在此階段，圍繞成本控制內容，做到嚴格的管理。通過合同管理，增強控制的效果[1]。在設計階段，積極發揮設計人員的力量，強化設計造價管理。評估市場價格、定額間的關系，保證兩者處于平衡的狀態，提升造價合理化水平。為保證設計方案的質量，可搭建協同設計平臺，為各方溝通提供支持，保障公路工程造價管理的效益。對公路工程設計方案進行優化，做好項目初期階段策劃工作，保證公路工程方案設計的有序推進。在項目施工階段，加強施工組織管理，保障公路施工高質量開展，避免各類問題。根據各個環節的造價管理情況，對公路工程造價管理的實施情況進行分析，評估公路工程造價管理的效益，分析公路工程造價管理存在的問題，提出優化和完善的措施，全面提高公路工程造價管理的水平。將造價管理績效評估結果與造價管理人員利益掛鉤，使其高度重視全過程造價管理，強化公路工程造價管理的效果。結合公路工程造價管理實際，積極引入新理念和新方法，不斷提高公路工程造價管理的水平。強化工程效益控制，避免出現各類問題，做到有效管理[2]。通過采取系列措施，強化公路工程造價的管理效果。

3.3.2 提高信息化管理水平

公路工程全過程造價管理的實施，對于數據信息的需求很高，包括財務數據和業務數據。采用信息化技術手段，搭建公路工程管理信息化平臺，圍繞公路工程施工全過程，進行數據信息的采集和分析，可為公路工程造價管理提供支持，實現公路工程施工過程的動態化控制，強化公路工程造價管理[3]。在工程項目決策階段，利用BIM 模型，輔助對比選擇，可以優選最佳的投資方案，實現對公路工程投資效益的控制。與此同時，還可以通過三維模型進行施工風險因素的模擬分析，事前采取應對措施，消除潛在的風險隱患，降低工程投資風險。在項目設計概算控制方面，采用BIM 技術，搭建三維模型，獲得公路工程量文件，經過模型對比得到概算書。通過導入設計模型，可更好地呈現公路設計的要點，為設計方案調整提供支持，做到可視化控制，減少公路工程設計錯誤。精準計算工程量，為后期預算管理提供支持?；贐IM 模型還能夠搭建成本模型，并且在工程量清單模式下進行定額套取，獲得公路工程造價文件，進而提高概算計算的效率[4]。在公路工程預算方面，能夠提供精準的數據信息，為預算測算提供支持，保障預算目標的科學合理性。采用BIM 技術，能夠更為直觀地展示，保證數據信息的可靠性，極大程度上減少預算變更。在材料管理方面，收集采購數據、材料成本控制目標、材料消耗數據等，實時掌握材料費用變動情況，為費用控制提供依據和支持，做到嚴格有效管理，防范造價問題[5]。為了發揮信息化技術的應用優勢，加大信息化的建設，積極引入現代化技術手段，輔助公路工程造價管理，實現公路工程造價動態化管理，做到嚴格有效控制。通過科技與人工的結合，強化公路工程造價管理，防范造價風險，實現項目的投資效益目標[6]。

3.3.3 提高管理人員的素質水平

公路工程現場的管理人員流動性大，且呈現年輕化特點，部分管理人員的公路管理經驗不足，業務能力水平有待提高。為保證公路工程造價管理高質量開展，實現管理的目標，應該配置全職管理人員，并且制訂完善的培訓計劃，做好管理人員的培訓，提高其管理能力，助力公路工程造價管理[7]。從公路工程全過程造價管理的實施來說，涉及的內容繁雜，每個管理決策，每項施工作業，都會影響公路工程造價管理的效果，因此要做到全面嚴格控制，切實保障公路工程造價管理目標實現[8]。在實踐中，結合公路工程造價管理所需的知識與技能，對管理人員進行全面培訓，提高管理人員的業務水平。作為公路工程造價管理人員，要具備學習意識，積極主動學習新知識與新技能，達到公路工程造價管理的要求。

4 結語

綜上所述，PPP 模式下的公路工程造價管理采取全過程造價管理方式，圍繞項目初期、項目設計和項目施工等各個階段，做好資金和成本管理，可實現有效的公路工程造價管理。結合公路工程造價管理的相關問題，進行了具體分析，提出公路工程造價管理的優化策略，以期為相關人員提供參考。