財政分權對教育支出規模的影響及作用渠道研究

趙為民,魏碩禹

(安徽大學 經濟學院,安徽 合肥 230601)

1 引言

教育興則國家興,教育強則國家強。教育在培育人力資本、增強自主創新能力、提高勞動生產率上發揮著支柱性作用,是全面建成社會主義現代化強國的基礎性工程。《中國教育現代化2035》中明確提出到2035年總體實現教育現代化、邁入教育強國行列的戰略目標。黨的二十大報告中指出要實現教育事業的優先發展。在教育經費投入上,中央和地方之間的財力劃分自分稅制改革以來逐漸呈現出由地方向中央集中的趨勢,支出責任層層下移,地方政府逐步成為履行教育領域財政事權的責任主體。從數據上看,我國的教育經費逐年上漲,2020年國家財政性教育經費為42725.89億元,比上年增長7.06%,占國內生產總值的比例為4.21%,自2012年以來連續9年實現不低于4%的目標。然而2020年財政性教育經費支出的構成中,中央教育支出僅占比5.9%,地方教育支出占比高達94.1%,財權與事權的不匹配加劇了地方政府“收不抵支”的財政困境(數據來源于《中國教育經費統計年鑒(2021)》)。為緩解地方政府的財政壓力,保障其有充足的財力履行教育支出責任,中央政府不斷加大財政轉移支付力度。因此,形成了“財權層層集中,事權層層下放,中央財政轉移支付”為主要特點的財政分權體制[1]。

“百年大計,教育為本”,教育支出是教育事業蓬勃發展的物質性保障。在新發展階段,中國經濟逐漸邁入中高速增長的新常態,伴隨著以“營改增”為代表的結構性減稅降費政策的全面實施,地方財政收入增速明顯下降,中央和地方之間財力與支出責任不匹配的矛盾日益突出。……