加強黨建引領鄉村振興的路徑研究

黃文祥

關鍵詞：鄉村振興；黨建；引領

在二十大報告中明確提出“弘揚偉大建黨精神”“全面 推進鄉村振興”，著重強調了黨在中國特色社會主義現代化 進程中的領導地位，也突出強調了做好“三農”工作的重要 性。在十九大報告中也明確提出“堅持黨對一切工作的領 導”，概括了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方 略，指明了新時代黨的建設的根本要求。23個中央一號文 件中強調黨要領導鄉村振興工作，目的是要求加快建立健全 城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代 化，實現鄉村事業全面振興。

一、堅持全面加強黨建引領鄉村振興

（一）鄉村振興的戰略意義

習近平總書記一直高度重視基層基礎工作，并指出：基 層強則國家強、基層安則天下安[1] 。新世紀以來，黨中央一 直強調要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之 重，并將“三農”工作寫到中央一號文件中去。“民族要復 興，鄉村必振興”，鄉村振興關系到中國民族偉大復興的進 程。截至 2020 年，我國鄉村人口占總人口比重為 36.11%， 要實現中華民族的偉大復興，鄉村振興是必由之路。從脫貧 攻堅到鄉村振興的戰略轉移體現出中國鄉村的發展模式進入 了新階段，也體現出中國農村村民對美好生活的向往上升到 了新的高度。鄉村振興戰略要求要達到產業興旺、生態宜 居、鄉風文明、治理有效和生活富裕[2] 。完全實現鄉村振興 戰略是加速破除城鄉二元結構，推動城鄉區域協調發展，實 現農民就地過上現代文明生活。

（二）加強黨建引領鄉村振興的現實意義

在脫貧攻堅時期，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、 300多萬名第一書記和駐村干部深入農村基層一線，全面推 進黨建促進脫貧攻堅，帶領群眾脫貧致富。推進鄉村振興戰 略是脫貧攻堅的重要銜接，是全面實現小康社會的必由之 路，是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是黨帶領人 民群眾實現中華民族偉大復興的關鍵戰略。因此，更要加強 黨對此項工作的領導，保證黨組織作為鄉村振興戰略的作曲 家、指揮家，當好鄉村振興工作歌唱家，奏響黨引領鄉村振 興工作開展的交響曲。近年的中央一號文件都強調了黨對鄉 村振興工作的領導作用，2018 年，中央一號文件 《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中強調要堅持黨管 農村工作。2019 年，中央一號文件提出充分發揮農村基層 黨組織戰斗堡壘作用，全面推進鄉村振興。2020 年，中央 一號文件進一步指出要充分發揮黨組織領導作用，認真落實 《中國共產黨農村工作條例》，加強黨對“三農”工作的全面 領導，堅持農業農村優先發展。2021 年，中央一號文件指 出民族要復興，鄉村必振興，要堅持把解決好“三農”問題 作為全黨工作重中之重。2022年中央一號文件是21世紀以 來第 19 個指導“三農”工作的中央一號文件，文件提出， 堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，強化五級書記抓 鄉村振興責任。2022年12月23日至24日，中央農村工作會 議在北京召開，作為二十大后首個中央農村工作會議，其內 容重要、意義重大，習近平總書記在會上重點強調“強國必 先強農，農強方能國強”“要堅持黨領導‘三農工作原則 不動搖，健全領導體制和工作機制，為加快建設農業強國提 供堅強保證”等指示。因此，要以習近平總書記對“三農” 工作的重要指示為指引，深刻把握黨中央關于建設農業強國 的內涵要義、目標任務和建設路徑，全面加強農村黨組織的 建設，全面提升黨組織的領導力，全面引領鄉村振興。

二、加強黨建引領鄉村振興的若干建議

（一）加強黨組織建設引領鄉村治理

要實現黨對農村加強領導的要求，就必須增強黨的領導 力，加強對基層治理的主體、內容、機制和形式方面的建設 引領。加強頂層設計及監督考核機制，從上至下建立健全各 級黨政領導班子和領導干部鄉村振興工作績效考核機制，合 理用好督導考核，協調推行責任清單與績效獎懲制度，通過 定期的跟蹤評估與專項督查，壓實各部門推進鄉村振興的責 任，推動各級黨政部門當好鄉村振興工作的“橋頭堡”。各 級黨委、政府要加強堅持黨的領導，加強基層黨組織建設， 把握好“十四五”開局機遇、與時俱進培育新鄉風民風，大 改特改個人主義、霸權主義的舊貌，建立健全村級議事決策 和人才任用等機制，以清朗的治理之風帶動鄉村各項事業發 展。建立健全議事制度，村民代表、村兩委干部、黨員代表 等的意見表達方式統一，并規范議事流程，議事過程、決議 結果向公眾公開。真正實現“需求由村民表達、問題由村民討論、事務由村民參與”的自治模式，就要尊重村民的主體 地位，在已有的村規民約基礎上融合新時代中國特色社會主 義核心價值觀內涵，推陳出新，樹立村民主人翁意識。

加強黨建引領，用好黨建直聯等方法做實黨建引領，推進黨員先鋒網格化治理，深入村民，關切近年受新冠疫情影響的群眾，有序推動農村疫情防控政策平穩調整轉段，盡量減少疫情對農民生產生活的影響。加快推進鄉村民主法治建設，黨員帶頭學法、主動學法、一起學法。發揮基層黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，帶動黨群始終保持統一思想，深入貫徹習近平法治思想，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，讓法律保障人民當家作主的合法權益，加快構建鄉村治理新格局。同時，創新舉辦“文明村鎮”“美麗鄉村”“民主法治示范村”“鄉村振興擂臺”等評比活動，增設財政資金獎勵措施，營造踔厲奮發、比學趕超氛圍，打造出更多的“楓橋經驗”。

（二）推進黨建引領產業經濟發展

鄉村振興，產業先行。經濟發展是鄉村美好生活的基礎，是人民生活水平提高的前提，將發展壯大村集體經濟作為實現鄉村振興的重要基石，是實現“農民增收、農業增效、農村發展”目標要求的重要途徑。在2022年中央一號文件中提到鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業[3]。實現這些要堅持問題和目標導向原則，要立足于目前乃至未來幾年我國的經濟發展情況及方向，在貫徹落實擴大內需戰略規劃綱要的前提下摸清鄉村實際情況，駐鎮、駐村第一書記擔起重任，協助鄉鎮、村黨政班子，帶領組織干部，探索黨建引領鄉村產業經濟發展、富民強村的有效途經，拿出真招實招大力發展農村投資和消費。發展農村產業要立足長遠，做到規劃先行，因地制宜、因村施策，爭取謀劃、儲備、推動一批優質項目。增強農業綜合生產能力、優化農村產業布局、豐富鄉村經濟業態，推動鎮域一二三產業融合發展。

調動派駐工作隊中黨員的主觀能動性，結合派出單位的自身資源，發揮平臺優勢，發動單位工會、同事家屬等集體參與幫扶，暢通消費幫扶渠道，推動建立長期穩定的產銷對接關系，利用互聯網平臺的新媒體流量，讓土味十足的“土特產”走進城走出國門。深入挖掘當地鄉村的特色資源，盤活鄉村閑置資源，找準定位、突出特色，注重打造品牌，拓寬農民增收渠道。將為群眾辦實事落到點子上，聯合科技特派團隊深調研、高等院校重落實，發展可行性強、對老百姓有好處的項目，推動“一村一品”“一鎮一業”“菜籃子”等項目工程落地。要主動作為，對于具備條件的行政村指導成立經濟聯合合作社，甚至聘請第三方機構對農業生產托管服務，積極探索推廣“公司+合作社+農民”合作發展模式，加快農業農村現代化步伐。要統籌規劃，梳理撂荒地情況，堅守18億畝耕地紅線原則，提高土地資源利用率，為訂單農業和規模化農產品產銷模式提供條件。指導村經濟合作社探索實踐股份分紅積分制，推動開展農村“三資”上平臺，加速農村經濟程序化、規范化發展。以鄉村振興專項資金撬 動社會資本，引入金融機構助力，壯大村集體經濟發展，推 動集體經濟走上發展快車道，讓廣大農民在改革中享受更多 成果。

（三）提升黨建引領鄉村人才培育

人才是第一生產力，人才在農村更為珍貴。長期以來城鄉發展不平衡，導致鄉村人才外流，鄉村人口結構不合理，鄉村事業發展受限。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵節點，有責任、有擔當、有情懷的鄉村工作者是推動鄉村振興的堅強基礎。因此，更要鼓勵提倡黨員干部到鄉村去，扎根基層、服務群眾，成為百姓前呼后擁、人人稱贊的鄉村干部，尤其是年青黨員干部更應在農村的廣闊天地發光發熱。

基層黨組織和黨員是廣大群眾最可靠、最堅強的主心骨。要積極發揮黨組織知人善用的作用，建立黨委領導牽頭、相關部門落實配合的人才培養組織架構，制定并出臺鄉村吸納人才的政策，多在選好人、用好人、留住人上下功夫。加強對政府領導班子、職能部門工作人員的培訓，使黨員樹立提升責任意識、本事意識和干事意識。對于有關政府部門選派的“三支一扶”“大學生志愿者”等相關人員，要充分了解其學科背景，有效協調組織單位內部人員分工，形成合力。結合鄉鎮發展特色和需求，開展以“人才振興助推鄉村振興”為主題的人才論壇，建設打造人才驛站，引導新知識青年“下鄉”。堅持“引進來，走出去”人才培養機制，黨組織要多走訪多關心人才，多提供聯絡交流平臺，多加強教育培訓，提高鄉村工作者綜合素質，提升黨員干部的全局觀和統籌能力，增強黨組織戰斗力，讓黨員干部做好鄉村工作最基本、最直接、最有效的關鍵力量。

（四）加強黨建引領鄉村文化振興

鄉風文明與鄉村治理相輔相成，也是鄉村形象的重要展示窗口。習近平總書記指出：“要把學習貫徹黨的創新理論作為思想武裝的重中之重。”[4]以黨建促鄉村文化振興是對這一重要論述的踐行，是貫徹和落實黨的二十大中提到的“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”。強化黨對鄉村文化的引領振興作用，培育文明鄉風，促進村民文化素質，推動鄉村優秀傳統文化，實現創造性轉化和創新性發展是鄉村振興的重要內容。

在中國農村的發展史進程中，各個鄉村都形成了獨具特色的風俗人情。要在新舊文化潮流的碰撞交匯中擯棄糟粕、推陳出新，為人民群眾提供喜聞樂見的精神文化，首先就要確立黨的思想政治領導地位。加強黨建引領鄉村文化振興，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，優化鄉村公共文化服務體系，深挖鄉村本土文化，尤其對非物質文化遺產的保護和弘揚、對紅色文化資源的挖掘和有效利用。將黨組織的先進性融入鄉村文化產品創作中去，用心用情用力打造鄉村傳統文化IP。同時，有規劃地打造鄉村社會文明實踐中心，筑起滿載黨史村史的文化長廊，建立紅色閱覽室、紅色議事會、紅色便民服務室等功能意識，積極發揮黨員的先鋒模范作用，開 展黨課講壇、送學入村、送教上門等志愿服務，切實提升村 民的文化水平、技術能力和思想道德素質，提升鄉風文明程 度。在鄉村積極創新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳 教育活動，辦好農民豐收節、農村村晚、鄉土藝術節等節日 活動，鼓勵培育“秧歌隊”“廣場舞隊”等鄉村文藝隊伍， 豐富村民精神文化，激發村民熱愛家鄉的鄉愁情懷。努力探 索并打造“黨建+”文化服務模式，開發“黨建+”文旅產 品，創造“黨建+”文化價值，宣傳新時代農村思想文化， 提升農村公共文化服務效能，推動文化振興，喚醒并增強村 民的文化自信和審美自覺。

（五）鞏固黨建引領鄉村生態振興

“綠水青山就是金山銀山”，鄉村要發展，生態建設要擺 在重要位置。把生態宜居作為鞏固提升脫貧攻堅成效、提高 村民幸福感的重要舉措，鞏固黨組織在鄉村生態建設上的領 導地位。在推進鄉村振興進程中不斷筑牢綠色發展理念，以 優質生態環境為資源，立足長遠，科學布局可持續發展的綠 色產業，如生態種養殖業、生態休閑旅游業等，切實有效地 發揮好鄉村生態資源的發展優勢，建設群眾安居樂業的和美 鄉村。

加強基層黨組織建設，符合條件的成立黨支部，定期組 織召開支部會議、聯席會議，將水土流失綜合治理、人居環 境整治、生態農業發展等列入議題，緊盯農村人居環境整 治，清單式著力解決臟亂差的環境問題。鄉村振興，關鍵在 人、關鍵在干[5] 。發揮黨政一把手總指揮作用，對標文明城市、文明城鎮、美麗鄉村，帶動分管領導、村“兩委”、群 眾齊參與形成合力，為生態振興注入動力。在發展特色農業 和鄉村旅游過程中，避免盲目布局，防范過度開發，就要凝 聚生態優先共識，將黨對美麗鄉村建設的要求扎實推進，結 合鄉村實際，充分利用村莊原有建筑和自然景觀美，造出 “產業興、生態美、村民富”的可持續發展的農村發展新模 式。