“交通智搜”為交通運輸部數(shù)字政府建設賦能

交通運輸部科學研究院 張蕊

智能搜索系統(tǒng)是政府網(wǎng)站賦能數(shù)字政府的重要手段，交通運輸部政府網(wǎng)站充分利用智能搜索技術，建立了“交通智搜”系統(tǒng)，提供了范圍更廣泛、功能更實用、結果更準確的搜索服務。

2022 年，《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14 號）正式印發(fā)，《意見》指出：到2035 年，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐[1]。

數(shù)字政府建設需要通過對政府數(shù)據(jù)進行挖掘、分析、融合、共享、開發(fā)、利用，以消除數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)各業(yè)務領域的互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，促進政府治理革新，推進服務流程優(yōu)化，而數(shù)字政府的對外展示、對外服務需要依托政府網(wǎng)站。

黨的十八大以來，在政府網(wǎng)站與政務新媒體檢查、政府網(wǎng)站績效評估等一系列“以評促建”活動的推動下，政府網(wǎng)站建設工作取得了積極進展，網(wǎng)站建設規(guī)范、內(nèi)容豐富詳實、功能便捷完善、互動暢通及時，為數(shù)字政府提供了良好的展現(xiàn)平臺。智能搜索系統(tǒng)的建設，不僅可以精準定位信息和服務，實現(xiàn)“搜索即服務”，同時也賦能數(shù)字政府的“敏捷高效、智能精準”服務。

近些年，依據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函[2016]108號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)[2017]47 號）提出的優(yōu)化政府網(wǎng)站搜索功能，開發(fā)模糊搜索、目錄搜索[2]、拼音轉(zhuǎn)化搜索、通俗語言搜索、服務事項和辦事指南搜索、關鍵詞推薦、辦事進度和信件回復情況查詢、錯別字自動糾正、搜索結果排序、多維度分類展現(xiàn)、聚合相關信息和服務等功能，實現(xiàn)“搜索即服務”[3]的要求，交通運輸部積極推進智能化搜索系統(tǒng)建設，開展集約化搜索應用，本著統(tǒng)一性、實用性、安全性、先進性、規(guī)范性、開放性的原則，不斷升級“交通智搜”系統(tǒng)，擴大搜索范圍，提升搜索結果準確性，豐富搜索結果展現(xiàn)形式，使用戶可以方便快捷地在交通運輸部政府網(wǎng)站查找所需信息和服務內(nèi)容，政府的對外服務形象得到了顯著提高。

1 集約化智能搜索平臺

“交通智搜”系統(tǒng)通過構建集約化搜索引擎應用平臺（如圖1 所示）提供交通運輸行業(yè)政府網(wǎng)站跨站點信息搜索服務，搜索引擎與內(nèi)容管理系統(tǒng)之間通過數(shù)據(jù)接口進行信息數(shù)據(jù)傳遞、維護、更新，網(wǎng)站信息經(jīng)分析、處理后索引進入集約化搜索引擎平臺，保障網(wǎng)站信息與搜索信息的及時同步與一致性。

圖1 交通運輸部集約化智能搜索平臺Fig.1 Intensive intelligent search platform of ministry of transport

目前，“交通智搜”的搜索范圍涵蓋了交通運輸部政府網(wǎng)站群（含門戶網(wǎng)站、子站）的全部信息、辦事服務和互動服務內(nèi)容、微信公眾號以及交通運輸部海事局、長江航務管理局、珠江航務管理局、直屬海事機構和地方交通運輸主管部門的政府信息公開內(nèi)容，實現(xiàn)了全行業(yè)政策信息的一站式搜索。

2 技術架構

“交通智搜”系統(tǒng)總體技術架構結構分為：基礎設施層、信息資源層、接口層、搜索應用支撐層和搜索功能層，各層通過相應的技術接口進行參數(shù)與數(shù)據(jù)、命令的傳遞。

信息資源層與搜索應用支撐層之間通過XML/Web Service 技術進行網(wǎng)站信息（包括：ID、更新標志、時間、內(nèi)容等）的數(shù)據(jù)傳遞、維護與更新，并完成索引工作，保障搜索信息與發(fā)布信息的及時同步與一致性，更新頻率可以根據(jù)業(yè)務需要自定義（分鐘、小時）等。

搜索應用支撐層與搜索功能層之間通過HTTP/XML技術進行請求提交與數(shù)據(jù)交換，通過JSON/XML 獲得返回的結果數(shù)據(jù)并包裝成業(yè)務結果返回給用戶。即互聯(lián)網(wǎng)用戶通過門戶網(wǎng)站搜索框提交搜索請求后，搜索條件傳遞到集約化智能搜索應用中，搜索應用將轉(zhuǎn)化后的請求傳遞到分布式搜索引擎中，通過索引庫的搜索返回相關的結果列表。

3 系統(tǒng)性能保障

3.1 分布式控制系統(tǒng)保障系統(tǒng)穩(wěn)定性

“交通智搜”系統(tǒng)采用分布式控制系統(tǒng)應對交通運輸部政府網(wǎng)站群大數(shù)據(jù)量、高并發(fā)、高性能、高可用性的應用需求，保證系統(tǒng)的容災備份、故障切換和負載均衡。其主要組成模塊包括以下幾個部分：

（1）分布式請求服務器：使用加權算法將請求轉(zhuǎn)發(fā)至不同的智能搜索引擎系統(tǒng)上，實現(xiàn)容災備份和負載均衡。

（2）分布式索引服務器：將文檔分別索引至不同的智能搜索引擎系統(tǒng)中，實現(xiàn)故障切換和負載均衡。

（3）分布式管理服務器：為智能搜索引擎系統(tǒng)各模塊提供關鍵的維護、管理、控制和監(jiān)測功能，采用統(tǒng)一的方式從中央位置與所有智能搜索引擎系統(tǒng)服務進行通訊。

3.2 合理的索引庫提升響應速度

為提高搜索引擎的響應速度，“交通智搜”系統(tǒng)根據(jù)信息源的范圍，為網(wǎng)站群設計多個索引庫（即每個站點一個索引庫）來分散搜索引擎的搜索壓力。

針對具體的搜索應用，“交通智搜”系統(tǒng)根據(jù)搜索數(shù)據(jù)的特點，采用合理冗余的索引字段設計方式，提高搜索引擎響應時間。例如，日期字段2008-01-09，在索引庫中存儲時，設計為：

年：2008

月：2008-01

日：2008-01-09

雖然這種設計會導致索引空間膨脹，但可以提高搜索速度，符合索引系統(tǒng)空間換時間的理念。

3.3 緩存技術緩解系統(tǒng)壓力

通常情況下，在某一時間段內(nèi)，80%的用戶搜索請求會集中于某些特定內(nèi)容，在搜索引擎收到相同或相似的搜索請求時，“交通智搜”系統(tǒng)合理采用搜索緩存技術緩存上個用戶的搜索結果，以減少服務器負載及快速返回搜索結果。

依據(jù)上述合理的技術應用與數(shù)據(jù)庫設計，交通運輸部政府網(wǎng)站在日均頁面搜索量約1.5 萬的情況下，搜索結果仍可以快速反饋，服務穩(wěn)定可靠。

4 豐富的搜索功能

“交通智搜”系統(tǒng)不僅搜索范圍廣泛、響應速度快速，其搜索方式和搜索結果展示也滿足了用戶多樣化的需求。

4.1 搜索方式多樣

系統(tǒng)提供了普通搜索、高級搜索、二次搜索（如圖2所示）等搜索方式。

圖2 普通搜索和二次搜索Fig.2 General search and secondary search

（1）普通搜索，用戶僅需輸入搜索詞，點擊搜索按鈕，即可得到相關的搜索結果；

（2）高級搜索，可以對關鍵詞、文檔格式、時間范圍、排序方式、搜索位置等進行設置；

（3）二次搜索：在第一次搜索的搜索詞后空一格，并繼續(xù)輸入二次搜索的搜索詞，即可對包含某一搜索詞的信息數(shù)據(jù)進行二次搜索，二次搜索的次數(shù)不限，直至搜索到目標信息。

4.2 搜索詞類型豐富

系統(tǒng)建立了停用詞、全拼、大眾詞匯、同義詞、行業(yè)相關主題詞、部門領導人、內(nèi)設機構名稱、直屬機構名稱、行業(yè)相關長尾關鍵詞、辦事事項、政策、問題等詞典，與網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)對接，全面提升搜索詞的準確性以及網(wǎng)站自查和校對能力，針對不同的搜索需求，提供了拼音搜索、模糊搜索等，用戶輸入拼音、同/近義詞、大眾詞匯后，系統(tǒng)會對相關搜索詞進行提示、智能糾錯，還會推薦其他相關搜索。

（1）拼音搜索：系統(tǒng)基于漢字注音技術和多音排歧技術，在大量拼音語料基礎上，統(tǒng)計漢字串的分布規(guī)律、拼音串的分布規(guī)律等，形成了基于上下文的注音算法技術，保證了注音的準確性。當用戶只輸入拼音時，系統(tǒng)可推薦相關的搜索詞匯，完成搜索。例如，用戶輸入拼音“jiazhao”，系統(tǒng)會返回含有“駕照”和“機動車駕駛證”兩個相關搜索詞的搜索結果。

（2）大眾詞匯搜索：系統(tǒng)將白話文/大眾詞匯與專有詞匯、專業(yè)術語一一對應，建立了大眾詞匯庫，通過詞庫匹配將其轉(zhuǎn)換為網(wǎng)站中的專業(yè)術語或準確表述，并返回相關搜索結果。例如，用戶輸入“駕照”時，系統(tǒng)會提示“您是不是要搜索機動車駕駛證或僅搜駕照”，并返回與“駕照”和“機動車駕駛證”相關的信息。

（3）模糊搜索：系統(tǒng)建立了同義詞庫，用戶輸入的搜索詞有同義詞時，系統(tǒng)會自動按照同義詞進行模糊搜索，并返回相關搜索結果。例如，用戶輸入“交費”時，系統(tǒng)會反饋含有“繳費”和“交費”的相關信息，得到較全面的搜索結果。

（4）智能糾錯：對于經(jīng)常性輸入錯誤的詞語，系統(tǒng)會提示按正確詞語作為搜索詞進行搜索，以減少重復輸入操作。例如，用戶輸入“簡歷工程師”就可以得到“監(jiān)理工程師”相關的結果。

（5）搜索詞推薦：由于用戶使用的搜索詞不準確，往往不能得到想要的結果，系統(tǒng)會在用戶每次搜索時，依據(jù)相關度算法，自動分析出一系列相似或相關搜索詞，并在頁面下方按照搜索熱度進行推薦，點擊新搜索詞即可完成相關搜索。例如，用戶輸入“旅游”后，系統(tǒng)會在搜索結果列表下方自動推薦“旅游法、云南旅游、旅游公路標準”等相關搜索詞。

（6）熱搜詞推薦：系統(tǒng)可根據(jù)用戶搜索頻率統(tǒng)計熱門搜索詞的排名，并在搜索框下推薦熱搜詞，用戶可以直接點擊熱搜詞進行搜索。

4.3 結果展示形式靈活

（1）分類展示：用戶可選擇信息所在板塊（包括交通運輸部門戶、政策、新聞、服務、數(shù)據(jù)、互動、微信、圖片等）和信息來源（含子站、部管政府網(wǎng)站和地方交通運輸主管部門網(wǎng)站）對搜索結果進行分類展示。

（2）自定義排序：用戶可按照相關度、更新時間等自定義搜索結果的排序方式。

（3）縮小搜索結果的顯示范圍：用戶可通過設置搜索詞所在位置（如全文、標題）、信息的附件類型、更新時間等進一步縮小搜索結果范圍。

4.4 搜索結果推薦

系統(tǒng)可根據(jù)用戶的搜索詞，在搜索框的下拉框中或搜索結果列表的右側(cè)按照信息所在板塊智能分類提示相關搜索結果（如圖3、圖4 所示）。

圖3 下拉框搜索結果推薦Fig.3 Drop-down search results recommendation

圖4 搜索結果列表右側(cè)智能推薦Fig.4 Smart recommendations to the right of the search results list

5 強大的統(tǒng)計分析功能

強大的統(tǒng)計分析功能是智能搜索賦能數(shù)字政府建設的一個重要表現(xiàn)。系統(tǒng)可進行可靠即時地搜索統(tǒng)計，內(nèi)容包括搜索用戶數(shù)、熱搜詞排名、流量趨勢、用戶來訪地區(qū)等，幫助網(wǎng)站管理者了解用戶搜索行為，為做好服務型政府網(wǎng)站提供決策性數(shù)據(jù)支撐。

5.1 搜索詞分析

5.1.1 常用搜索詞排名

系統(tǒng)可采集分析站群或某個特定站點的所有搜索詞，并通過柱圖等展現(xiàn)各搜索詞的搜索占比，政府部門可以及時掌握輿情動態(tài)、了解用戶需求。

5.1.2 站內(nèi)搜索詞列表

系統(tǒng)可采集所有搜索詞，并通過列表方式分析展現(xiàn)搜索詞的名稱、搜索次數(shù)、命中次數(shù)、作為二次搜索的次數(shù)、結果頁瀏覽量、帶來再次搜索的次數(shù)和平均訪問深度等，以幫助系統(tǒng)管理者優(yōu)化搜索詞庫、索引庫和相關算法等。

5.1.3 搜索詞多維度分析

系統(tǒng)可圍繞用戶輸入的搜索詞提供熱度分析、增長率分析、相關分析、終端分析等多維度統(tǒng)計，并支持按時段查看，使網(wǎng)站管理者深入了解用戶搜索需求，并進一步分析用戶的主要訴求，為網(wǎng)站的資源組織、信息發(fā)布和其他相關業(yè)務開展提供基礎決策支持，以優(yōu)化線上辦事流程、引導社會輿論，從而有效提升政府治理能力。

5.2 搜索結果分析

系統(tǒng)可按照搜索詞和索引量進行統(tǒng)計，分析“0 結果”的搜索百分比、搜索結果“0 點擊”的百分比、搜索終端訪問量占比、搜索結果訪問趨勢等，為系統(tǒng)運維和運營提供客觀可靠的數(shù)據(jù)支持，并進一步開展熱詞、搜索排行榜及特定搜索詞的相關信息統(tǒng)計。

在未來的發(fā)展上，“交通智搜”還可以探索開展搜索結果的場景化服務，根據(jù)用戶歷史搜索情況和訪問轉(zhuǎn)化情況，為用戶整合與其搜索內(nèi)容相關的服務、信息和互動內(nèi)容，實現(xiàn)千人千面，針對不同用戶提供不同的搜索結果，以提高用戶的體驗感和獲得感，進一步提升用戶對數(shù)字政府治理能力的滿意度。