美蒙的稀土文章如何做

宋汝余

2023年8月初，伴隨蒙古總理奧云額爾登訪問美國，美國與蒙古簽署“開放天空”民用航空協議，為兩國間的貨運航班提供更便捷的選擇。同時，兩國還簽署了一系列合作開發稀土礦產的協議。那么，美蒙簽訂稀土協議釋放哪些信息？雙方圍繞稀土，究竟打的什么算盤？

蒙古的資源稟賦

稀土元素被譽為“工業黃金”和“現代工業的維生素”，是珍貴的戰略資源，主要應用于石油、化工、冶金、紡織、永磁材料等領域。

近年來，美國、英國、德國等西方發達國家開始對蒙古的稀土資源予以高度關注，將其納入全球供應鏈。美國地質調查局公布的數據顯示，蒙古的稀土儲量為3100萬噸，占全球稀土總儲量的20%，是僅次于中國的世界第二大稀土礦蘊藏國家。蒙古境內稀土礦產分布廣泛，現已發現稀土元素礦床5處、稀土礦點71處、稀土礦化區超過260處。但是，面對豐富的稀土資源，蒙古既缺專業技術和力量，又缺雄厚資金和基礎設施，礦業開發程度較低，冶煉加工產業短缺，無力開采和提取稀土元素，只能尋求對外合作。2019年，蒙古就試圖與美國合作開發稀土資源，雙方為此簽署了協議，但因投資和技術引進障礙陷入困境。2022年，美蒙啟動可再生和稀土元素供應鏈倡議，宣稱開展稀土聯合研究和項目合作。這次雙方簽訂的協議，可以視作之前稀土合作關系的深化和發展。

運輸的獨木難支

在美蒙稀土合作中，交通運輸是個不容回避的現實問題。蒙古地處亞洲內陸，交通和能源等基礎設施建設滯后，鐵路、公路、航空運輸網絡的覆蓋范圍有限，這必然限制美蒙的稀土合作進程。

從國內運輸看，蒙古鐵路、公路覆蓋率低，難以有效實現全域聯通。從國際運輸看，蒙古夾在中俄兩個大國之間，沒有出海口，對外貿易基本上都是通過俄、中的邊境口岸來實現。

天然封閉的地理位置和基礎設施的硬傷，是美蒙稀土合作的最大障礙。美蒙兩國雖能合作開采稀土資源，但在過境運輸、出海口等方面都必須由中俄兩國提供支持。即使兩國間的直飛航班啟動，考慮到稀土的空運成本遠遠高于陸運和海運，且需要后續的冶煉分離等系列環節，空運稀土的高昂代價是美國難以承受的（國際空海運成本比率約為10∶1）。一旦中俄與美關系惡化，稀土挖得出、運不走或者挖得出、運不起，將是美蒙不得不面臨的困境。

雙方的各取所需

綜合考慮國際形勢、地理因素、運輸成本，短期來看，美國與蒙古的稀土合作并不具有太多實際意義，但卻是國際政治經濟格局演進和美蒙兩國合作關系發展的必然結果，背后蘊含著深刻的政治考量、戰略動機。

對蒙古來說，與美合作是突破地緣政治和經濟短板的必然選擇。蒙古是世界第二大內陸國，夾在中俄兩個大國之間，沒有其他緩沖地帶，地緣政治環境頗為脆弱：經濟產業結構失衡，經濟增長過度依賴采礦業，并受制于國際原材料價格波動影響，這種地緣位置和經濟的特殊性決定了其特殊的政治外交和經濟發展模式。從建國初期至冷戰時期，蒙古奉行“一邊倒”政策，政治經濟發展完全采取蘇東集團國家模式，冷戰結束后，又全面接受美式民主，模仿和追隨世界超級大國。但這一時期，蒙古擔心自己再度成為大國附屬，開始采取更加靈活、務實的外交策略，“多支點”“均勢”“中立”外交和“第三鄰國”戰略應運而生。1994年，蒙古推出《外交政策構想》，“奉行開放的、不結盟的外交政策”，由此提出全方位“多支點”的外交方針。2011年，蒙古頒布新版《外交政策構想》，明確了“第三鄰國”外交，宣稱“蒙古將實施和平、開放、獨立、多支點的外交政策”，“與美國、日本、歐盟、印度、韓國、土耳其等國家及國際組織，發展‘第三鄰國伙伴關系并擴大合作領域”。其對外策略的實質是借助美國、日本等發達國家的力量，增加自己在區域格局中博弈的籌碼，進而保證自身的獨立與安全。同時，這一對外策略還有經濟方面的重要考量，即爭取美日等發達國家的財政經濟援助，幫助自身經濟轉型發展。

“第三鄰國”戰略推出后，蒙古與美日等國的對外關系進入快速發展階段，《蒙美長期友好關系宣言》等系列文件相繼簽署。同時，蒙古不斷將“第三鄰國”戰略向經濟領域延伸，礦產資源開發，特別是國家戰略礦，要求美國等“第三鄰國”必須占有一定份額，以確保不被個別國家控制。但現實情況是，蒙古在能源需求等方面必須依賴俄羅斯，這就導致蒙古在能源進口領域“受制于人”，并且因地理和歷史因素，難以找到替代性來源。中國已連續15年成為蒙最大貿易伙伴國和外資來源國，引發蒙古國內不少親西方勢力的擔憂，他們想方設法吸引域外大國的戰略關注和介入。此次蒙古與美國簽訂稀土合作協議，無非是希望借助美國勢力的影響，吸引國際社會更多的援助和支持，推動自身經濟發展，提高其國際地位。值得警惕的是，這種外交策略表面上雖維持了大國間均衡博弈，拓寬了蒙古國際發展空間，但引進域外勢力，蒙古很有可能被動卷入矛盾、沖突和危機，陷入世界大國博弈的漩渦之中。

對美國而言，與蒙古合作是布局印太、制衡中俄的必然之舉。實際上，美國不可能直接大量采購蒙古的稀土，一方面，美國生產加工稀土成本過高，多年來稀土礦物開采和加工產業幾乎歸零，一直將高成本開采的稀土礦出口到中國來加工。2023年1至6月，中國進口的37852.27噸稀土金屬礦中，有37751.59噸是從美國進口的，相當于中國進口總量的99.73%。另一方面，蒙古稀土儲量雖大，但缺乏完整的稀土加工產業鏈，只能選擇向外出口，而美國自己高額補貼之下開采的稀土礦都要出口到中國加工，怎么可能再花費巨大代價去大量采購蒙古的稀土？借勢發力，營造態勢，鼓動更多國家加入與中國脫鉤斷鏈的陣營，恐是美國的真實想法。

從目前情況看，中國是全球唯一具備稀土全產業鏈的國家，美西方稀土產業鏈的整體規模遠低于我國，且產業鏈不完整并存在明顯短板。2011年后，美西方已開始推進稀土供應鏈及產業鏈“去中國化”進程，試圖重構以美西方為主體的完整稀土產業鏈。為此，美國2012年8月重啟關閉了10年的芒廷帕斯礦山，并與澳大利亞、加拿大等國達成合作協議，大張旗鼓地在全球尋找稀土廉價供應商，以減少對中國的依賴。但因中國在冶煉分離環節具有巨大優勢，而國外稀土產業鏈大多缺失該環節，使得境外開采的稀土礦也要在中國境內進行冶煉分離。因此，美蒙的稀土合作，表面上是經濟利益使然，更深層次是因中美俄戰略博弈格局變化而具備了新的地緣政治意義。

蒙古以美國為“第三鄰國”來平衡中俄，美國則企圖借助蒙古離間、分化、遏制、制衡中俄，向東亞和中亞傳播其“民主價值觀”，實現其稱霸世界的全球戰略。在政治方面，美國積極支持蒙古的“民主化進程”，支持蒙古參與更多的國際事務。在軍事方面，美國為蒙古提供軍事技術和裝備、培訓軍官，不惜重金在烏蘭巴托建立國際維和訓練中心，并從2003年開始舉行代號為“可汗探索”的聯合軍演。在經濟方面，美國給蒙古永久性最惠國待遇，為其提供大量經濟援助，并將蒙古納入國際金融體系。蒙古的東西兩翼分別與俄羅斯的遠東地區和中亞地區形成對中國東北與新疆北部的三面包圍態勢，這為美國把蒙古打造成制衡中俄的前哨站和橋頭堡提供了重要依托。實際上，從冷戰結束后，美國的這一戰略目標從未發生過改變，只不過如今更為迫切而已。

從長期看，中美俄三邊關系的復雜性及蒙古地緣板塊的封閉性，決定了蒙古戰略空間的拓展是有限的，但美國利用蒙古的特殊地位，以最小成本在中俄之間結結實實釘入了“楔子”，用來制衡兩國，這不僅是美國東北亞戰略、印太戰略的一部分，也已成為美國全球戰略的重要組成部分。

（摘自《世界軍事》）