鄉村振興政策的內容量化評價與優化研究
——基于PMC指數模型的分析

王凱偉 江楠

(湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭 411100)

1 問題提出

習近平總書記視察廣西“4.27”的重要講話精神明確提出了建設新時代中國特色社會主義壯美廣西，加快推進鄉村振興的要求[1]。廣西地區農村分散布局，經濟欠發達，存在傳統產業比重較高，新興經濟發展滯后等問題，實現鄉村振興的難度、深度和廣度不亞于脫貧攻堅，科學合理的政策是實現鄉村振興的保障[2]。黨和國家高度重視鄉村的發展情況，一直以來積極探討實現鄉村振興的舉措，出臺若干政策支持鄉村的發展。但政策質量和實施效果的內在關系表現如何，存在問題及改善方法還需進一步探討，為回答以上問題，本文將采取文本挖掘法和內容分析法，運用PMC指數模型對鄉村振興政策質量進行客觀科學的評價，以期為政策的調整、優化、制定提供一定依據。

2 文獻回顧

目前關于鄉村振興政策的研究大致有幾個方面。探討鄉村振興政策的改革趨勢和進展，從不同視角劃分政策演變階段，提出政策創新路徑[3]；對政策銜接的研究，從鄉村振興政策的框架構建、演進邏輯、實踐路徑角度，分析政策的目標、特征、體系、內容，總結政策的內在邏輯[4]；以全球化視角研究國外鄉村振興的政策和實踐，結合中國國情提出對鄉村振興實踐的啟示[5]；以鄉村振興的政策文本分析作為切入點，結合理論，融合定量、定性研究方法探討地方政府的注意力配置，政策變遷邏輯等問題[6]?；谡吖ぞ咭暯菢嫿ㄕ叻治隹蚣軐︵l村振興領域的政策進行質性文本分析，重點研究脫貧攻堅、產業、財政、文化振興等政策，從微觀角度剖析措施、效果、問題，并提出相應建議[7]。

綜上所述，鄉村振興政策文本分析多以宏觀角度的國家層面為主，較多的研究是對政策進行梳理和分析，且聚焦于東南沿海發達地區，呈現出地域性的不平衡，事實上西部少數民族地區理應更受到關注。針對鄉村振興的戰略地位和基層屬性，本文將區級的鄉村振興政策作為研究對象，結合已有的研究基礎，運用文本挖掘法和內容分析法構建PMC指數模型，從宏觀和微觀的角度分析政策的內部結構，以期為政策文本量化分析提供新的方向和思路，提出針對性的意見和優化路徑。

3 廣西鄉村振興政策量化評價的PMC指數模型構建

3.1 PMC指數模型及其應用

PMC指數模型最早是由Ruiz Estrada構建的，其認為事物之間皆有緊密聯系[8]。我國學者逐步嘗試使用PMC指數模型來研究我國出臺的各領域類型的政策，如金融政策[9]、靈活就業政策[10]等，分析政策的可行性、合理性，判斷政策存在的問題，提出針對性建議。該模型通過文本挖掘法找到政策的重點從而選擇變量，避免了人工方式產生的主觀性，此外變量的數目不受限，且權重相同，可以有效測量政策文本的一致性[11]。

3.2 評估標準體系建構

3.2.1 數據來源及樣本選取

本文選取2018—2023年的政策文本作為研究對象，文本主要來源于廣西壯族自治區人民政府官網，廣西鄉村振興局、各部委官網、政府信息公開、政策文件專題、中國政府官網，通過北大法寶檢索系統等專業數據庫和百度等搜索引擎對政策文件進行查缺補漏。剔除信息不完整，相關性極弱及對結果不產生影響的樣本政策，形成本文所研究的影響廣西鄉村振興的25項典型政策一覽表，見表1。

3.2.2 基于ROSTCM6文本挖掘軟件的分詞提取和詞頻統計

將政策文本導入文本挖掘工具進行預處理，將無實際意義的詞語剔除，如“按照”“充分”“納入”等，導出前60個政策高頻詞，見表2，據此對一級變量和二級變量進行調整和補充，構建政策評價指標體系，提高政策評價的有效性。

表1 廣西鄉村振興政策樣本庫

表2 廣西鄉村振興政策的高頻詞

3.2.3 變量分類與參數確認

變量的設置依據標準：以Ruiz Estrada《The Policy Modeling Research Consistency Index》中提出的方法為指導；借鑒學者有關PMC指數模型指標設定的文獻；結合上文匯總的高頻詞并根據政策內容和特點設置，使其具有代表性和針對性，共設置10個一級變量，43個二級變量。

在確定一級變量和二級變量后，將全部二級變量設為相同比重，結合鄉村振興政策的實際情況和特點，設置分類關鍵詞。根據對文本的分析結果給相應變量進行賦值，賦值原則見式(1)。具體而言，若政策文本中有對應關鍵詞或內容出現，則滿足二級變量，并對二級變量賦值1，否則賦值為0，由此得出政策量化指標體系及評價標準，見表3。此做法中和了專家打分的主觀性，使文本挖掘更具科學客觀性。

賦值原則公式：

X～N[0，1]

X～XR：[0～1]

(1)

3.2.4 PMC指數計算方法及評分等級

PMC指數計算需要3個步驟，根據式(1)結合二級變量參數的設定對政策文本進行賦值，構建多投入產出表；根據式(2)計算出政策的PMC指數；按評分等級劃分政策等級。借鑒Ruiz的政策文本評級規定，參考鄉村振興的政策，結合評價指標的標準，將PMC指數的評估結果分為4個級別。PMC指數得分在9～10為完美等級，7～8.99為優秀等級，5～6.99為可接受等級，0～4.99為不良等級。

政策PMC指數公式：

(2)

4 廣西鄉村振興政策量化評價的實證結果分析

4.1 政策樣本的輸入和計算

基于多投入產出表的所得結果，將數據導入Excel表格中運用式(2)進行數據處理，將各項政策的PMC最終結果和評分等級分別匯總至表4。

4.2 對鄉村振興政策PMC指數總體情況的研究分析

在優秀等級的政策中，政策的制定充分考慮了政策合理性的各個維度，PMC指數高于8分的政策只有一項，說明政策距離完美型政策還有較大差距?？傮w上看這幾項政策為系統性規劃政策，注重全局統籌和指導性規劃，且多部門聯合發布，有較好的合作性，說明政策內容完善，制定合理科學。但缺少一定的描述性質和診斷性質，政策時效單一，沒有將各時段目標規劃相結合。

表3 廣西鄉村振興政策評價指標體系和參數設置

表4 廣西25項鄉村振興政策PMC指數的評分等級情況

在可接受等級的政策中，具體分析各項變量，基本無滿分的二級變量，說明政策內容不夠完整。值得借鑒學習的有政策P14，在2019—2023年的長期規劃中又分別劃分了2019年、2020年、2023年3個時期的階段性目標，長期、中短期規劃相結合，提高了政策實施的可行性。該等級政策存在問題主要是缺乏激勵措施及保障措施，具體來看是缺乏一定的法治保障和人才支撐和輿論宣傳，作用對象不全面，個別缺少企業、社會組織等參與主體，政策指向有一定范圍，造成低分。

在不良等級的政策中，政策普遍存在政策性質不明確，作用范圍狹窄，政策激勵作用不明顯的問題。政策P10各項變量的均值均低于平均值，主要原因是該政策指向范圍較小，內容具有針對性，時效在本年度之內，在一定程度上屬于應急性政策，同時這項政策在共性內容上缺失，政策一致性不足，如法治保障、制定依據等方面還要后續政策改進上完善補充，提高政策的合法性和科學性。

5 結論與政策建議

5.1 研究結論

本文基于PMC指數模型對廣西鄉村振興政策進行了內容量化評價。運用ROSTCM6文本挖掘工具進行文本分析，結合出高頻詞參照已有的研究和政策內容特點，設置了10個一級變量和43個二級變量，根據公式計算25項政策的PMC指數值，從宏觀和微觀角度對政策進行分析評價，提出優化建議。

通過以上研究分析，本文總結出以下結論。政策設計總體合理，優秀政策占比40%，可接受政策占比48%，不良政策占比12%，無完美級別的政策，說明政策設計總體科學合理，但是政策質量一般，仍有較大的改善空間；政策效力有待優化，政策工具分配不均，對標鄉村振興總要求，并沒有完全圍繞中央政策展開，如關于鄉村文明建設的內容相對較少，并且在政策性質、政策措施等維度存在不足；鄉村振興工作涉及面廣，但政策主體協同性較差，聯合行文的政策較少，出現局部“聚集”現象；正、負向激勵措施分布不平衡，表現為正向多于負向，政策措施不夠全面具體，政策激勵有效性難以發揮。

5.2 優化建議

5.2.1 優化政策工具使用布局，注重政策實施的可行性和協調性

地方政府與上級政府治理行動保持一致的同時，注重優化政策工具的內部結構，增強政策工具間的協調性和互補性，發揮政策工具多重的制度效力。

合理投放環境性政策工具。地方政府增加對農民、龍頭企業等多元主體參與鄉村建設的發展支持。完善法律法規體系，根據所收集的政策文本可發現，現有的政策多以通知、決定較多，少有條例、法規類型的政策，支持自治縣在法定的范圍內制定單行條例，使鄉村振興工作置于法律的制約和控制下，增強政策權威性和程序性。

積極投放供給性政策工具，以需求為導向，增強政策靈活性。重視人才引進，實施更加積極的人才政策，支持農民職業教育，與農業高校合作，重視農業科學的發展，技術的研發，鼓勵高校大學生、社會人士投身鄉村建設的行列。建立意見反饋通道，減少因信息不對稱引發的政策失調，充分尊重農民意愿。組織定期的數據統計和調研，同時建立數據共享平臺，解決部門分割而造成數據碎片化問題，及時了解鄉村振興工作的進程，把握發展規律和趨勢。

重視政策的連續性。長期性規劃多為指導性意見，具有概括性強的特點，難以直接規范和指導行為，可操作性較弱。重視將多種政策時限相結合，根據當前農村發展的實際情況和發展規律，對政策結果進行動態跟蹤，對執行效率低，目標偏離的情況，及時調整，統籌規劃長期、中期、短期、年度的發展方針和政策措施，細化發展的步驟和目標，增強政策措施的具體性、連續性及針對性。

5.2.2 健全雙向激勵機制，加大激勵舉措力度

平衡正負向激勵措施的比例。建全鄉村振興績效考核評估機制，適時開展中期檢查，建立健全評價指標體系，同時通過群眾、社會、媒體、信息公開、第三方專業評估機構等渠道對工作進行實時報道和跟進，及時調整工作任務，對政策實施的過程和成效進行監督考核。落實鄉村振興工作責任制，充分利用“末位通報”“干部考驗期”的負向激勵措施，建立容錯糾錯委員會，對工作不力、懶政怠政、考核排名靠后的市縣、工作部門及人員進行約談，嚴肅問責，將工作績效作為選拔任用和獎罰的重要依據，確保認真落實工作任務。

豐富激勵措施覆蓋領域，細化政策措施。運用財政投入、補貼、稅收優惠等政策工具發揮引導和支持的作用，降低農民融資成本，扶持特色產業。拓寬激勵覆蓋范圍，如農村人居環境治理、人才激勵、教育培訓、醫療等，實現鄉村振興各領域全覆蓋。細化政策內容，明確措施針對的對象、主體、目標、程序等方面的內容，發揮政策應有的作用。

5.2.3 強化部門協作，促進政策發布機構成熟化，政策擴散聯動化

政策主體的數量、行政級別以及發布年限是影響政策擴散的重要因素，中央-地方政策互動是政策擴散的核心機制。增加多機構聯合發文的鄉村振興政策，提高政策發文機構的級別，增加由黨委、人民代表大會發表的法規、條例或指導意見，有利于提高鄉村振興工作的權威性和合法性。

結合農村產業內涵豐富，發展復雜，具有公眾需求多樣性等特點，可構建政策協作平臺、高效的政策決策程序、樹立政策協作理念，形成政策合力，促進政策導向全面涵容，實現資源整合，促進政策互補耦合，消減單一主體實施的障礙，充分發揮各部門的功能與作用。

建立專門的政策制定機構來協調各政策制定主體間的關系，利于部門協作的統一性和穩定性。擴大發文主體，聯合發文機構，確保政策主體多元性，擴大政策覆蓋范圍和作用層面，滿足利益主體的需求，增強政策的有效性、權威性和科學性。