芻議軍隊政治工作信息化標準建設

高偉中 周愛武

摘 要：在實現建軍百年奮斗目標的進程中，標準建設是推動軍隊政治工作信息化發展的重要力量，也是促進軍隊政治工作邁向智能化的基礎工作。在軍隊政治工作信息化實踐中，通過厘清其標準建設的機理，可以提高軍隊政治工作領域相關標準建設的質量水平。

關鍵詞：軍隊政治工作，信息化，標準建設，習近平強軍思想

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.02.007

1 引 言

政治工作一路伴隨著人民軍隊的誕生、成長和發展壯大，始終是我軍的生命線，也始終發揮著引領作用。信息通信技術的革命性進步，加快了軍隊政治工作信息化的步伐。軍隊政治工作信息化發展離不開標準的有力支撐，標準建設對軍隊政治信息化高質量發展發揮著基礎性、全局性作用。軍隊政治工作信息化標準建設是政治工作在思維理念、運行模式、指導方式、方法手段等方面創新發展的具體體現。同時，軍隊政治工作標準建設是軍用標準建設的構成部分，軍隊政治工作信息化標準是軍隊政治工作標準建設的重要內容。

2 把握軍隊政治工作信息化發展規律，認清標準建設現實需求

自GJB 674 4-20 09《軍隊政治工作信息化基本術語》于20 09年頒布以來，我軍在政治工作信息化領域穩步推動各項標準建設。同時，《軍用標準體系表》將政治工作納入其中，這為軍隊政治工作相關標準的建設提供了清晰的路線圖。軍隊政治工作信息化與其相關標準建設之間具有良性互動：一方面，相關標準的頒布實施促進了軍隊政治工作信息化的有序發展；另一方面，軍隊政治工作信息化的蓬勃發展，也帶來了其對標準建設的迫切現實需求。

2.1 分散發展統一化

軍隊政治工作信息化經歷了早期的分散式發展階段，當前正在向統一化發展階段轉變。這種分散式發展局面由多個方面的原因導致。首先是取決于軍隊政治工作本身的復雜性，這種復雜性在其信息化過程中的突出體現就是單靠技術手段不能有效解決現實問題，需要充分考慮人的因素，這就為統一的技術運用帶來了挑戰；其次是因為軍隊政治工作具體業務的離散性，信息技術需要在實際業務的運行中不斷更新迭代，才能逐漸滿足政治工作的要求。

總之，分散式發展是軍隊政治工作信息化必須經歷的一個階段。

在分散式發展階段，信息化項目大批上馬，但是各個信息系統相互獨立，沒有統一的數據接口，缺乏一致的技術規范，導致信息化“煙囪”林立，系統之間互操作能力低下，難以形成信息化體系，這嚴重制約了軍隊政治工作信息化的可持續發展[1]。統一化是軍隊政治工作信息化標準建設的首要目的，相關標準將為政治工作信息化提供統一化的約定集合、統一化的解決方案，這為軍隊政治工作信息化的健康、有序發展提供了必要條件。

2.2 宏觀政策具體化

“十四五”規劃明確軍隊要“加快機械化信息化智能化融合發展”，國家宏觀戰略為落實軍隊政治工作信息化提供了頂層設計，也為具體的信息化項目的實施提供總體的目標指引。而標準是在落實政策、實現目標的過程中更為具體的基準與規則，是宏觀政策在具體層面的展現。軍隊政治工作信息化的全面推進需要統一的基準，正是相關標準的發布，為政治工作信息化發展提供有效的、可靠的依據。此外，由于標準所蘊含的規則是基于科學技術規律而建立的，具有很強的客觀性，這也同樣使得政治工作信息化發展對其標準建設具有很強的依賴性。

2.3 經驗知識科學化

標準建設形成的是集體智慧的成果，帶來的是經驗知識向科學知識的轉化。在軍隊發展壯大的過程中，形成了軍隊政治工作這一特定領域的寶貴經驗，隨著以信息通信技術為代表的新興技術的廣泛運用，軍隊政治工作步入了信息化發展道路。信息化具有承上啟下的雙重作用：一個是有效繼承這些經驗的手段；一個是開啟新的政治工作形式的手段。這一雙重作用的有效發揮，需要以大量的經驗知識轉化為科學知識作為必要前提，而標準建設正是一種將經驗知識科學化的重要形式。

從標準建設的一般流程來看，意見征集、權威發布等環節突出體現了經驗知識向科學知識的轉化過程。在軍隊政治工作信息化標準建設實踐中，相關經驗知識的科學化在充分征求軍隊政治工作信息化領域專家和相關方意見的前提下開展，相關標準建設的最終成果通過軍隊權威部門的正式認可得到確認。從標準建設的建議呈報到標準建設項目立項，到最終的標準發布，一系列規范流程的嚴格執行，保證了最終發布的標準的科學性、公認性與可信度。

3 激發軍隊政治工作信息化內在動力，夯實標準建設理論基礎

行動自覺源自于理論清醒。軍隊政治工作信息化發展到一定程度，必然會引起對相關標準建設的需求。然而，標準的高度凝練性、抽象性決定了相關標準建設的需求不會隨著軍隊政治工作信息化程度加深而自動得到滿足。反之，相關標準建設的滯后會阻礙軍隊政治工作信息化的深入發展。簡而言之，要想科學開展標準建設工作，必須準確把握標準建設的哲學基礎，軍隊政治工作信息化的內在動力，根植于對其標準建設的理論基礎。

3.1 馬克思主義認識論

標準通常被認為是知識的系統性總結，是知識的結晶，從本質上來說，它是一種理性認識。軍隊政治工作信息化標準源于政治工作信息化實踐，標準的建設過程實質就是感性認識上升為理性認識的過程。相關標準作為理性認識，反過來又在政治工作信息化實踐中起指導作用。而標準的版本更新，就是在政治工作信息化過程中，認識的螺旋式上升的外在表現。標準的編制、研制及其發展演變，是一個主觀指導不斷符合客觀實際的過程，目的就是更好反映政治工作信息化客觀實際，從而達到科學指導政治工作信息化實踐的目的。

3.2 馬克思主義系統觀

科學的認識論是解決標準建設中“可知”的問題，科學的系統觀則是解決“如何知”的問題。運用馬克思、恩格斯所創立的科學系統觀來考察軍隊政治工作信息化，可以更加準確掌握其動態變化性，并能夠從整體出發，運用全面的、發展的、辯證的、普遍聯系的觀點方法來解決其標準建設中的具體問題。此外，軍隊政治工作信息化標準建設需要以科學完善的軍用標準體系為統領，而軍用標準體系的制定需要通盤考慮國防軍隊建設發展，必須以科學的系統觀為指導。同時，標準體系居于主導地位，標準居于服從地位，因此標準建設工作必須全面考量、協調推進。

3.3 習近平強軍思想[2]

習總書記曾鮮明深刻指出“標準助推創新發展，標準引領時代進步”。對軍隊來說，創新是引領發展的第一動力，必須堅持向科技創新要戰斗力。習總書記對軍隊標準建設高度重視：在2014年12月全軍裝備工作會議上強調要“加強標準化、系列化、通用化建設”；在2020年11月軍委軍事訓練會議上指出要“加強相關法規制度和標準手段建設”；在2021年1月向全軍發布開訓動員令中提出要“完善訓練法規標準”。這一系列重要論述為政治工作信息標準化建設提供了根本遵循，并要求在政治工作信息化守正創新發展中，要扎實開展相關標準建設工作。

4 開創軍隊政治工作信息化嶄新局面，探索標準建設實踐方法

軍隊政治工作信息化是軍隊信息化的重要組成部分，必須與軍事、后勤、裝備信息化聯動發展。有效的聯動必須以統一的標準為支撐。標準建設水平的高低，直接影響政治工作信息化的成效，同時影響政治工作的威力威信。著眼政治工作信息化標準建設現實要求，以科學理論為指導，開創軍隊政治工作信息化嶄新局面，應當重點關注以下3個方面問題。

4.1 確保編研程序規范性

政治工作信息化標準建設不是一項單純的文書起草工作，而是以規范性的程序為框架，基于對政治工作信息化的一系列理論研究、實驗驗證、實踐檢驗，在軍隊權威部門領導下的集體智力活動。標準的編制和標準的研制是標準建設的兩種重要形式：前者主要以現有技術、知識、經驗為參考；后者通常沒有現成的成果可直接借用，通常以創造性科學研究來支撐標準的建設[3]。但無論采取哪種標準建設形式，都要嚴格遵循相應程序。政治工作信息化標準建設從建議及評審、論證及評審等多個環節，到最終的標準出版發行，都是必須嚴格執行規范的程序性工作，這樣才能生產有效、可靠的標準內容。

4.2 注重基礎標準前瞻性

標準建設工作與標準在實踐中的具體運用之間往往存在一定滯后性。這種滯后性一方面是因為標準是相對穩定的，而實踐中的具體運用具有動態變化的特點；另一方面技術條件的變化導致標準的適用性會發生一定程度的變化。在軍隊政治工作信息化標準建設中，開展基礎數據標準建設對后續的相關標準建設具有長期的指導意義。因此，在現行宏觀指導的框架下，應當合理預判相關技術以及業務需求的變化趨勢。對于基礎標準來說，既要發揮標準對當前業務運行的指導作用，又要體現標準對未來可能新生業務的前瞻性指導，以保證標準的相對穩定性。

4.3 提高標準體系協調性

與基礎標準建設一樣，構建其標準體系是軍隊政治工作信息化標準建設的一項重要任務。標準體系建設既是標準建設的藍圖，又是標準建設的基礎，協調的標準體系對標準建設工作的穩定運行至關重要。因此，要從多個方面保證標準體系的協調性。首先是與軍隊政治工作信息化發展現狀相協調，切忌貪大求全，應在確保急用先建的前提下保持一定前瞻性；其次是標準體系內外的標準之間要保持協調，避免標準間的重復、交叉與矛盾；再次是與技術發展變化相協調，一方面緊跟軍隊政治工作信息化主流技術的發展，另一方面還要研究新興技術的潛在應用價值，使得標準體系穩中有進。

4.4 增強國標軍標融合性

在軍民融合國家戰略下，國標軍標的融合發展是大勢所趨，同時也為軍民融合相關法律法規的實施奠定良好基礎[4]。在國防動員領域，現已推出GB/T 38991-2020《軍民通用資源 信息數據對接技術標準總體要求》、GB/T 38992-2020《軍民通用資源語義關系分類與表示》等國家標準，完善了軍民通用資源數據對接在技術標準上的頂層設計和總體框架，保障了軍民通用資源互聯互通互操作。對于軍隊政治工作信息化領域來說，采用先進適用的民用標準同樣也是軍民融合發展的合理方式。此外，還應通過軍地協作建設通用標準，以及搭建軍民通用標準資源共享平臺等方式來推進國標軍標融合發展。

5 結 語

黨的二十大報告指出，“改進戰略管理，提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益[5 ]”。軍隊政治工作這一軍事系統的有效運行要緊緊依靠標準建設。人民解放軍在邁向百年奮斗目標的征程中，要繼續發揮好軍用標準化在國防科技發展，軍事裝備發展，部隊戰斗力提升等方面的戰略作用[6]。

參考文獻

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習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告 - 求是網[EB/OL]. [2022-11-26].http：//www.qstheory.cn/yaowen/2022-10/25/c_1129079926.htm.

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