兒童友好社區建設初探

吳逸冰 蔣雪芬 姜紫薇 傅芳藝

摘要：2022年，衢州市兒童友好城市建設全面啟動。社區作為與兒童成長關系極為密切的生活場所，是市兒童友好城市建設工作重點。如何從兒童的視角發現社區需求，探索社區問題的解決途徑和方案，對兒童的綜合能力提升及社區治理的多元化構建具有重要意義。本文通過對衢州市斗潭未來社區長期實地考察及大量調研，從兒童參與視角分析當前兒童友好社區建設過程中的不足之處，提出有利于社區建設與發展的意見和建議，以此豐富兒童參與兒童友好城市建設的相關研究和資料，為推動兒童友好社區先行示范撬動全市友好社區建設提供有效思路。

關鍵詞：兒童友好社區建設；兒童參與視角

兒童是祖國的未來和希望。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為一項關系紅色江山永不變色的戰略性、基礎性工作，強調 “各級黨委和政府、全社會都要關心關愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長創造有利條件”。[1]浙江省委、省政府認真落實習近平總書記對兒童工作的重要指示精神，堅持兒童優先原則，將兒童發展納入經濟社會發展總體規劃、納入共同富裕示范區建設浙有善育工作部署積極推進，尤其是近年來，根據國家開展兒童友好城市建設的部署，加強系統謀劃，形成了全省全域開展、多地示范引領的良好態勢。衢州市兒童友好城市建設于2022年全面啟動，并于2023年被列入第二批建設國家兒童友好城市名單，為衢州市打造四省邊際公共服務橋頭堡新添一張 “國字號”金名片。[2]

社區是與兒童成長關系極為密切的生活場所。在兒童友好城市建設過程中，衢州市將 “友好社區”列入 “10類試點單元建設”之一，并提出將于2024年實現 “重點公共場館和社區兒童觀察團全覆蓋”，推動 “兒童視角”在兒童友好社區建設中扎實落地，即透過兒童的視角去發現并解決社區存在的問題，建設真正符合兒童需求的社區環境，這對促進兒童身體和心靈健康成長及社區治理的多元化構建具有重要意義。長期以來，社區居委會作為基層自治組織，往往受到較多行政事務的干擾，兒童是參與社區治理的弱勢群體，社區重視程度不足，兒童和家長對社區參與缺乏意識、社區缺少兒童參與的平臺、活動缺乏吸引力等導致兒童社區參與有限。[3]如何有效將兒童群體納入社區治理主體中、實現基層組織與兒童之間的良性互動、提升兒童參與社區治理的能力、搭建兒童參與社區建設的平臺、豐富兒童參與社區治理的內容、推動社區治理體系現代化，是友好社區建設重點關注的問題。

一、研究對象及內容

斗潭未來社區作為衢州市首批兒童友好社區試點單元、2023年浙江省婦女兒童發展規劃實施示范項目、浙江省第一批未來社區，是打造衢州市兒童友好示范社區樣板的先行點。社區內建有 “斗潭未來社區”室內活動中心，周邊文化、醫療、商業設備配套較為完善，區域內生態環境較好，為打造兒童友好社區提供了很好的外部條件，并成立了我市首個社區兒童觀察團，是一類社區的代表。本文以該社區為研究對象，以如何在社區建設中有效引入兒童視角、讓兒童友好助力未來社區建設為研究的主要內容，通過長期實地考察及大量調研，分析出兒童在參與兒童友好社區建設過程中的不足之處，提出有利于社區建設與發展的意見和建議，為全市范圍內開展兒童友好社區建設提供更加明確清晰的思路和借鑒。

二、目前兒童友好社區建設所面臨的問題

通過大量實地調研，目前斗潭未來社區兒童友好社區建設主要面臨以下幾個問題。

（一）社區活動內容缺乏創新

目前，社區兒童的參與主要以文化參與為主。2022年，斗潭未來社區針對兒童開展活動50余場，每個月至少開展兩次及兩次以上活動，包括開設 “兒童友好‘小課堂”“親子義賣活動”“端午手工香包活動”“中秋手工燈籠活動”等，這些活動參與形式單一，內容簡單，以游戲娛樂類為主，多為基礎性服務，而像兒童議事活動、文藝展示等需要兒童深入社區生活或者展示自身才藝的引導型、展示型活動較少，兒童在參與活動時主體角色較弱，多為被動參與，在發揮主觀能動性、提升兒童綜合能力、促進兒童發展等方面無法真正滿足兒童成長需求。

（二）宣傳工作開展不足

目前，斗潭未來社區雖已在兒童活動場所植入兒童友好相關元素，但社區大多數兒童和居民對兒童友好社區的概念了解不夠深刻。同時，為提高服務兒童專業化，社區與第三方建立合作關系，委托第三方開展常規性活動。但在合作過程中，社區與第三方缺少有效聯動，活動全程缺乏預熱造勢、后期宣傳和成果展示，導致社區居民對活動知曉度低。此外，社區老帶小現象普遍，老年人對社區服務及移動互聯網了解較少，從一定程度上造成活動信息獲取滯后。

（三）活動場地利用率較低

斗潭未來社區積極打造 “一老一小”服務場景，社區內建有共享學堂、嬰幼兒照護驛站、[4]南孔書屋等一系列兒童活動場所，初步實現了兒童 “空間友好”。但是由于社區老年人占比大，社區活動大多以老年人為主要服務對象，針對兒童止步于常規性服務，很多兒童活動場所在服務和文化領域無法充分發揮作用，目前社區兒童的活動主要還是集中在社區公園及社區周邊，活動場所利用率較低。

（四）社區兒童參與意識低

兒童自己本身對參與方式和內容知之甚少，參與動機僅限于父母的鼓勵和支持，而家長長期忽視社區對兒童的教育功能，未能及時積極引導兒童參與到社區事務中，導致兒童對于是否參加活動、參加什么類型的活動等自主權較低，社區參與自主性較弱，缺乏主人翁意識，主觀能動性較低，沒有意識到自身也是社區的一分子，兒童以 “社區小主人”的身份為社區事務獻計獻策的意識和動機較低。

（五）兒童參與社區事務管理的能力有限

通過調研發現，兒童在對自己能力進行評估時，很多在主觀上認為自己善于表達自己的意見，也有較強的社會交往能力，但由于缺乏機會和平臺，落到具體的實踐很少，導致兒童的這些能力不僅得不到發揮，而且組織、領導、服務等其他能力也得不到提升，缺乏組織活動、志愿服務等實踐經驗，使兒童在參與社區事務時能力受限。

（六）兒童友好社區建設缺少專業性指導

兒童友好社區的建設需要社區工作者、兒童教育專家、志愿者等大量的人力資源。目前，社區具備相關知識的工作人員較少，而對于友好社區建設的策劃，需要社會工作、社區治理、空間規劃、教育管理等各方面的專家學者提供專業的意見和建議。雖然衢州市已成立兒童友好城市建設專家庫，但隨著各個公共場館及社區兒童觀察團的成立，引導員、專家 “一人多聘”現象較為嚴重，使兒童友好社區建設依舊面臨缺少專業性指導的情況。

綜上所述，由于受到兒童個人興趣愛好、個人意識、能力不足等主觀因素以及資源緊缺、時間沖突、活動內容和場所受限等客觀因素的影響，兒童參與社區活動的頻率不高，持續性較差，最終導致兒童社區參與無法常規化和常態化。

三、兒童參與兒童友好社區建設的建議與措施

（一）加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，發掘兒童參與巨大價值

第一，加大 “兒童參與”理念的宣傳力度，營造社區兒童友好氛圍。社區應建立長效宣傳機制，除了 “大水漫灌”式宣傳，也應該在文化活動中融入精準宣傳和互動式宣傳，如成都龍泉驛區公園路社區舉行的社區 “探秘”活動，以及永嘉南城街道開展的 “小小志愿者”入戶宣傳活動，讓兒童和居民能在活動中更加形象生動地了解到什么是 “兒童參與”；第二，拓寬宣傳渠道，“線上+線下”雙管齊下，讓老人小孩都能及時獲取活動信息。加大線下宣傳強度，利用好社區及單元樓下的公告欄，成立單元家長群，做到公告通知點對點，讓兒童能及時享受社區資源；第三，做好典型模范宣傳工作，發掘兒童參與巨大價值。在兒童參與社區建設活動過程中，社區和第三方都應加強活動前期預熱和后期成效宣傳，及時總結兒童的典型故事及兒童在參與過程中的所學所長，讓家長看到兒童在參與社區實踐中的成長和進步，使兒童的課外實踐技能得到提升，促進兒童全面發展，讓家長發現兒童參與社區共建的必要性。

（二）建立完善的長效參與機制

培養兒童參與意識和參與能力是一個長期的過程，離不開家庭和社區以及社會多方的支持。第一，建立兒童有效反饋機制和激勵機制。兒童在參與社區建設過程中，需要的是與社區、與社會各方的雙向互動與溝通，兒童觀察團在提出意見建議后須及時給予有效反饋，這樣能極大提升兒童的自我認同感，在兒童的意見被正式采納后也應給予一定獎勵，這種外部的激勵可以提升兒童的成就感。第二，撬動社區家長力量，營造家庭友好氛圍。兒童的參與離不開家長的引導和支持。家長要發現兒童在參與社區治理的過程中的巨大價值，在家庭生活中要尊重兒童的參與權和意愿需求，在潛移默化中培養兒童的主動參與意識。

（三）因“時”制宜，開展多層次、多種類的活動

一是劃分年齡段，按需設置課程。從調研結果可以看出，不同年齡階段的兒童對活動需求是不一樣的。目前，斗潭未來社區開展的大部分活動，如親子義賣、兒童繪本活動等，活動對象主要是小學三年級以下的學生，活動本身也并不適合高年齡段的兒童參與。因此，在兒童友好社區建設過程中要充分考慮不同兒童年齡階段的差異，[5]設計出符合不同年齡段兒童需要的空間環境和服務內容。同時，針對社區中的特殊兒童群體，應開展支持性小組活動，可以讓其他兒童以 “小小志愿者”的身份，幫助他們共同參與兒童友好社區建設。二是劃分活動時間節點，避免活動時間沖突。從調研結果可以看出大部分兒童希望社區活動的時間可以更多地安排在寒暑假期間，平時容易產生時間沖突。因此，社區應該在寒暑假期間適當提高活動頻次，豐富兒童假期生活。

（四）探索成人支助機制，加強兒童友好社區隊伍建設

目前，斗潭未來社區的兒童友好社區建設還處于發展初期階段，社區人口多，服務群體規模大，為滿足社區兒童的需求，亟須打造一支由社會工作者、社區工作人員和社會志愿者組成的兒童友好社區建設隊伍，探索 “社工+社區工作人員+社會志愿者”三社聯動的工作模式。第一，建立健全志愿者招募管理制度。志愿服務是基層治理、新時代文明實踐的重要補充力量，要積極招募引入社會及高校志愿者，設立明確的規章制度和獎勵措施，激發志愿者的主動性和積極性。第二，提升隊伍專業性和服務性，定期開展專業指導。兒童友好社區建設工作目前仍處在探索階段，志愿者對該領域較為陌生，缺乏志愿服務經驗，因此要定期請專家顧問進行階段性培訓，提高隊伍的專業度。第三，鏈接社會力量，挖掘社區人力資源。在友好社區建設過程中，除了聘請該領域的專業顧問之外，更應該挖掘本社區人力資源，如動員家長共同參與、給予兒童鼓勵和支持，在參與的過程中提高居民的社區歸屬感和責任感，營造社區兒童參與友好大環境。

四、結束語

社區是兒童身體和心靈成長的重要場所。長期以來，兒童一直是社區參與中的 “低發聲”群體，兒童參與社區建設的權利長期受到漠視。本文從兒童的視角發現社區需求，以 “一米高度”探索兒童友好社區建設中存在的問題，提出貼合兒童群體權益和兒童身心需求的兒童參與社區治理的意見和建議，有助于引導兒童從被動的參與者變為主動的執行者、從問題的發現者變為社區事務的商議者、從意見的提出者變為社區事務的決策者。真正保障兒童的生命權、受保護權、發展權與參與權，切實從 “兒童視角”建設兒童友好城市。

參考文獻：

[1] 宋文珍.兒童友好城市的創建策略與實現路徑[J].中國校外教育，2022（06）：18-21.

[2] 童聯萌.兒童友好城市丨打造中國特色兒童友好城市建設衢州樣本[EB/OL].[2023-06-21].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1769290785257659137&wfr=spider&for=pc.

[3] 周雅娟.社會工作介入兒童社區參與的探索與實踐[D].三亞：海南熱帶海洋學院，2021.

[4] 王晶.斗潭未來社區嬰幼兒照護服務驛站投入使用[N].衢州晚報，2022-05-30（02）.

[5] 謝茹羽.服務型理念背景下兒童友好型社區建設現狀及改進建議探究：以成都市新都區“樹袋熊的家”為例[J].中國商論， 2020（06）：95-97.