關于消防行業職業技能培訓鑒定問題的思考

摘要：我國消防職業技能培訓鑒定工作自2005年正式啟動，尤其是《消防設施操作員國家職業技能標準（2019年版）》2020年1月1日開始實施以來，經過多年的發展，目前已相對成熟。消防行業一體化職業鑒定是指對消防行業從業人員進行職業技能鑒定，以確保其具備必要的職業技能和知識，從而提高消防行業的整體素質和服務水平。 因此，消防行業一體化職業鑒定是非常必要的。因此，本研究重點分析我國消防行業職業技能培訓鑒定現狀，分析問題、解決問題，改善我國消防培訓現狀，進一步規范鑒定體系，形成人人參與管理、各負其責的管理模式，使消防鑒定機構持續健康發展。

關鍵詞：消防；職業技能培訓鑒定；問題

引言

為切實提高消防從業人員的綜合素質，提升專業水平，增強專業能力，國家開展消防行業職業技能培訓鑒定工作，2008年相關部門發出《關于進一步推進消防行業特有工種職業技能鑒定工作的通知》，要求各地“充分認識開展消防行業特有工種職業技能鑒定、實行消防職業資格制度的重要性”自此以后，我國消防行業職業技能培訓鑒定工作穩步發展，但由于受各方面因素的制約，我國消防職業技能鑒定工作遭遇發展瓶頸，例如，考培能力、機制體制、教學質量、基礎條件等方面存在問題。為促進消防職業技能培訓鑒定工作進一步發展完善，本文將從觀念、機制體制、技術等方面探究解決問題的措施，促進我國消防職業技能培訓鑒定工作持續健康發展，促進社會發展[1]。

一、消防行業職業技能培訓鑒定工作的內容及重要性分析

（一）消防職業技能培訓鑒定工作內容

消防職業技能培訓鑒定工作包括多個方面，涉及內容廣泛、人員眾多。《消防設施操作員國家職業技能標準》頒布施行以來，在原《建（構）筑物消防員國家職業標準》的基礎上，做了很好的修改和調整。下文將具體介紹我國消防職業技能培訓鑒定工作包括哪些內容。

第一，理論知識測試，檢驗消防從業人員的消防理論知識掌握情況，是否具備充足的消防理論知識。主要包括火災防控知識、火災應急指揮、消防設施操作等方面的理論知識，旨在鑒定消防從業人員是否具備成為一名合格的消防人員的資格。

第二，實操技能考核，檢驗消防從業人員的操作技能和實際應對能力。作為一名合格的消防從業人員，必須具備扎實的實踐基礎，較強的實踐能力，才能在一線火災力挽狂瀾，挽救生命，保護人民群眾生命及財產安全。考核內容主要包括滅火器材使用、消防器材維護保養、滅火救援等方面的實操能力。為加快消防設施操作員職業技能鑒定實操考核進度，提升質量效能，于2022年3月網上開通虛擬仿真在線實操考核系統。

（二）消防職業技能培訓鑒定流程

消防職業技能培訓鑒定工作應該按嚴格的工作流程，其流程主要包括以下方面，一申請，由消防從業人員向相關機構或單位提出鑒定申請，并提交相關的證明材料。二準確，在鑒定之前申請人員應做好充分準備，針對鑒定考核的內容和標準進行針對性的理論和實踐學習。三鑒定，申請人員參加鑒定考試，考官根據鑒定標準對其理論知識、實踐能力、應急能力、心理素質等方面進行全方位考核。四評估，考官根據鑒定標準，對考核人員的綜合素質進行評估，評出是否合格。其次，在鑒定之后，也會定期組織培訓活動，目的在于不斷提升消防人員的專業水平和實操能力[2]。為進一步深化消防行業職業技能鑒定工作改革，做好廣大社會群眾的考試服務，鑒定指導中心出臺便民利民八項措施。

（三）消防職業技能培訓鑒定工作的重要性

目前，我國正積極開展消防職業技能鑒定工作，推行資格證書制度，推行持證上崗制度。南京訓練總隊自承擔消防行業職業技能鑒定職能任務以來，總隊黨委高度重視，成立專門工作機構，配齊配強了專業人員，按照“有序銜接、統籌推進、科學重塑”要求，做了大量富有成效工作予以肯定，要提高站位，深刻認識消防行業職業技能鑒定工作的重大意義。要站在講政治的高度，以對人民群眾高度負責的態度做好這項工作，要把鑒定工作作為消防救援隊伍踐行以人民為中心的重點工程、作為貫徹落實國家“六保六穩”政策的有力舉措來抓。

一方面，有助于保障我國消防事業安全，保障社會生活，維護社會穩定。通過消防職業技能培訓鑒定，使其獲得職業資格證書，具備豐富的消防理論知識、消防安全知識，還具備較強的實操能力和應急能力，有能力應對各類火災和緊急情況，為保障社會消防安全做出重要貢獻。另一方面，有助于提高消防從業人員的綜合素質，提高就業競爭力。消防工作是一項危險而偉大的工作，尤其是一線消防人員。因此，開展消防職業技能培訓鑒定工作是對消防人員專業能力負責的表現，也是對消防事業、人民群眾生命和財產安全負責的表現。通過職業技能鑒定提高消防從業人員的綜合素質，更好地為人民服務，同時也增強了自身就業競爭力。

二、現階段消防職業技能鑒定工作問題分析

現階段，消防行業特有工種職業技能鑒定工作已經在全國范圍內全面鋪開，在各相關部門的重視和領導下，取得了顯著進展，消防人員綜合素質得到提升。但是，我們也應該清楚的認識到該工作從總體來講仍然處于初期發展階段，距離成熟期還有一段距離，在工作中仍然存在一些問題需要改進。下文將具體分析現階段我國消防職業技能培訓鑒定工作存在哪些問題。應清醒認識到還存在思想認識有偏差、監督機制不健全、鑒定能力不匹配、過程管控不嚴密、考評隊伍不專業等問題和短板，該工作任重而道遠。

（一）各地區發展不平衡，存在明顯差異

據我國消防職業技能培訓鑒定現狀可知，當前主要存在各地區發展不平衡，差異較明顯的問題。一二線等大城市的消防職業鑒定工作相對完善，對消防從業人員的要求也更高。經濟水平較落后地區的消防職業技能鑒定工作起步晚，發展緩慢。一方面受經濟發展水平的影響，經濟水平制約了其發展速度；另一方面也與該地實際情況有關系，社會關系等都會成為影響因素。

（二）消防鑒定機構管理存在問題

與其他行業鑒定機構相比，消防行業職業技能鑒定機構較特殊，各省級消防鑒定站隸屬于各省區消防總站，但沒有編制，是《勞動法》賦予職業技能鑒定職能的技術服務性機構。據調查，部分消防鑒定機構存在問題主要體現在：第一，工作人員流動性較強，具有不穩定性。大部分鑒定站的鑒定機構人員有消防國家隊人員，也有外聘的合同式消防員，外聘人員流動性較強。第二，消防技能考評員業務水平參差不齊。現階段消防鑒定機構的考評員結構復雜，既有消防國家隊人員，也有合同式消防員，還有部分兼職人員，鑒定水平不一，人員管理難度大。為推動我國消防職業技能鑒定工作進一步發展，相關部門應該完善鑒定機構內部組織，加強管理，提升機構管理水平，規范機構鑒定流程，確保鑒定質量[3]。

（三）法律支撐滯后于行業發展

現階段，我國消防行業職業技能培訓鑒定工作發展迅速，在迅速發展時期也暴露出了一些問題，例如，法律支持稍滯后于行業發展，主要表現在職業培訓主體性質不盡合理，消防部門既想當裁判員，又想當運動員。社會力量舉辦的消防培訓機構仍在初步發展階段，不能充分滿足社會需求。其次，消防培訓機構屬于民辦非企業單位，在收費審批、機構管理等方面還不是很完善。最后，法律法規配套不盡完善。為此，國家相關部門應建立健全法律制度，完善法律體系，進一步推行職業資格證書制度[4]。

（四）機制、體制滯后于行業發展

現階段，職業技能鑒定站發揮著重要作用，承擔著各地的消防培訓鑒定工作和日常管理工作的重擔。隨著培訓鑒定規模的不斷擴大以及社會培訓機構的建成使用，在實際鑒定過程中容易出現各種問題，例如鑒定標準不統一、鑒定質量不高、監管不到位等。從內部管理層面看，管理部門較多，權責不明確，工作關系尚未理順，工作效率不高，各項工作推進難度大。

三、消防行業職業技能培訓鑒定工作發展對策分析

（一）完善相關法律法規

為推動消防行業職業技能培訓鑒定工作進一步發展，相關部門應進一步完善相關法律法規。第一，依據《消防法》或有關消防的行政法規、制度，拓展“自動消防系統操作人員”的范疇，將名稱修改為“消防從業人員”或“消防執業人員”，建立消防職業資格制度，進一步規范消防人員的從業資格。第二，明確持證上崗，逐步完善持證上崗制度，逐漸解聘無證人員，提高消防從業人員的綜合素質，以便更好為人民服務。同時，加大懲罰力度，對于違反國家相關規定、無證上崗的消防從業人員，相關部門要加大懲罰力度，明確主體責任[5]。

（二）建立健全監督管理制度

相關部門應建立健全管理制度，不斷完善各項監督管理機制。首先，加強對各鑒定機構、培訓機構的監管，理順管理體系，提升工作效能，包括行政監督管理與行業自律管理。行政監督管理是指各相關部門應根據相關法律規定，并結合各省市的實際需求，設立消防技能培訓鑒定工作領導機構，負責管理各地的消防技能培訓及消防技能鑒定工作，對其進行行政管理上的指導。

（三）堅持正確的發展方向

從社會角度看，推行消防行業特有工種職業資格制度是消防工作社會化的重要環節。因此，在工作中，要堅持以正確觀念引領方向，堅持三個基本工作原則。第一，堅持政府主導。在政府推動下不斷完善社會化消防工作格局，完善消防從業人員資格制度。第二，堅持質量第一、社會效益第一的職業技能鑒定原則。在鑒定過程中應嚴格按照鑒定流程，對申請人員進行鑒定，科學評級。第三，堅持公開、公平、公正的鑒定原則。對任何從業人員一視同仁，杜絕“走過場” “走門子”等問題，確保鑒定結果的公正性和權威性[6]。

（四）加快人才隊伍建設

目前，消防行業職業技能培訓與鑒定機構存在人才短缺、人員流動性較大等問題。因此，應加快人才隊伍建設，打造一支專業的消防技能培訓團隊和消防技能鑒定團隊，尤其是增加一級注冊消防工程師的配置數量。第一，建強培訓師資團隊。為改善員工流動性較強的現狀，相關部門應加快建立專職為主、兼職為輔的培訓師資隊伍。具體可通過提高工資福利待遇等方式吸引人才，并穩定固定員工。第二，建強鑒定考評員隊伍。從某種程度上看，鑒定考評水平會影響消防從業人員的綜合水平鑒定情況。因此，要加強對鑒定考評員的管理，構建以專職考評員為主的人才隊伍，提升專業水平。第三，加強各省市消防職業技能培訓鑒定機構的聯系，實行地區交叉學習，共享資源，共同發展，一起進步[7]。

（五）引入質量管理體系

為進一步提升管理水平，促進發展，消防職業技能培訓鑒定機構可借鑒其它行業技能鑒定機構的管理經驗，引入質量管理體系。首先，了解自身情況，根據自身情況研究制定相應的規則要求，為建立質量管理體系奠定基礎。其次，確定運行機構，加大人力資源投入，確定各部門的管理職責及工作權限，合理劃分，搞好團隊配合，做好引入前的準備。最后，結合實際情況，編制質量體系文件，切實提高工作效率，提升工作質量[8]。

（六）加強基礎性工作，加大培訓力度

為進一步豐富消防從業人員理論知識，增強消防實操能力，相關部門應加強基礎性工作，重視消防培訓工作，加大培訓力度。第一，組建專業的消防培訓團隊，邀請消防理論專家、經驗豐富的一線消防人員、消防實操專家等組成專業的消防培養團隊，提升培訓水平。針對消防人員的消防理論知識、安全防護能力、救火能力等開展培訓活動，做好培訓工作，提高消防人員的綜合素質。第二，推動完善消防行業等特有工種國家題庫、網上題庫。保證消防人員有穩定的理論訓練渠道，進一步豐富消防人員的理論知識，提高消防安全能力。第三，針對不同等級、不同崗位的特點編寫培訓教材，提高消防培訓工作的科學性，保證技能培訓鑒定工作順利推進。第四，加大培訓改革力度，根據現實情況改革消防行業特有工種職業技能鑒定機制，加大社會消防服務供給，進一步提升服務質量。

結語

綜上所述，為保障社會消防安全，提高消防人員的綜合素質，相關部門要注重消防行業職業技能培訓鑒定工作，規范鑒定流程，提升鑒定水平，保證鑒定質量。同時，重視培訓工作，加大培訓力度，組建專業的消防技能培訓團隊。

參考文獻

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[8]蘇向明.關于消防行業特有工種職業技能鑒定的一些思考[J].中國消防，2012（15）：20-24.

作者簡介：黃發佺（1980- ），男，壯族，廣西橫具人，本科，專業技術八級，研究方向：消防行業職業技能鑒定。