天津市PPP 項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)情況分析

文/閆喆群

一、總體情況

（一）咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)情況

2017 年3 月， 財(cái)政部印發(fā)了 《政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行辦法》（財(cái)金〔2017〕8 號(hào)）。天津市財(cái)政局結(jié)合文件精神及天津市實(shí)際情況，于2017 年11月印發(fā)《天津市政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理辦法的通知》（津財(cái)規(guī)〔2017〕14 號(hào)）并立即開(kāi)展咨詢機(jī)構(gòu)征集入庫(kù)工作。 2017 年11 月底，經(jīng)審核共有111 家機(jī)構(gòu)入選天津市PPP 咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，其中98 家為綜合咨詢類機(jī)構(gòu)，13 家為專業(yè)咨詢類機(jī)構(gòu)。截至2023 年6 月底，天津市PPP 咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)名單未發(fā)生變化， 經(jīng)查詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，有6 家在庫(kù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)注銷。

（二）機(jī)構(gòu)服務(wù)情況

截至2023 年6 月底，天津市的72 個(gè)PPP 項(xiàng)目（含3個(gè)退庫(kù)項(xiàng)目）全部由咨詢機(jī)構(gòu)提供了咨詢服務(wù)。 所聘請(qǐng)的21 家咨詢機(jī)構(gòu)中，14 家為在庫(kù)機(jī)構(gòu)且全部為綜合咨詢類機(jī)構(gòu)，7 家為非在庫(kù)機(jī)構(gòu)且其中2 家已于2022 年11 月注銷。

（三）機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)財(cái)政部和本市文件規(guī)定， 咨詢機(jī)構(gòu)所提供的咨詢服務(wù)是指與PPP 項(xiàng)目相關(guān)的智力支持服務(wù)， 范圍比較寬泛， 也未將在庫(kù)機(jī)構(gòu)作為PPP 項(xiàng)目咨詢服務(wù)的必要條件。 在本報(bào)告中，咨詢服務(wù)內(nèi)容僅包含PPP 項(xiàng)目的實(shí)施方案、 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告以及財(cái)政承受能力論證報(bào)告的編制工作。

二、服務(wù)情況

21 家咨詢機(jī)構(gòu)累計(jì)為天津市72 個(gè)PPP 項(xiàng)目提供了咨詢服務(wù)，項(xiàng)目總投資3312 億元，收取咨詢費(fèi)1.25 億元。共涉及市政工程、交通運(yùn)輸?shù)?2 個(gè)行業(yè)，其中市政工程項(xiàng)目的咨詢數(shù)量最多，共有54 個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資2444億元，主要為投資規(guī)模較大的地鐵項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1719億元，收取的咨詢費(fèi)約為0.4 億元。

（一）按機(jī)構(gòu)所在地劃分

如表1 所示，21 家咨詢機(jī)構(gòu)中， 本市咨詢機(jī)構(gòu)9 家，占全部咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量42.9%，服務(wù)項(xiàng)目27 個(gè)，占全部項(xiàng)目數(shù)量37.5%；服務(wù)項(xiàng)目投資規(guī)模211 億元，占全部項(xiàng)目投資規(guī)模6.4%； 收取咨詢費(fèi)2600 余萬(wàn)元， 占全部咨詢費(fèi)20.8%。

表1 咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)情況（按注冊(cè)地劃分）

北京咨詢機(jī)構(gòu)10 家，占全部咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量47.6%，服務(wù)項(xiàng)目38 個(gè)，占全部項(xiàng)目數(shù)量52.8%；服務(wù)項(xiàng)目投資規(guī)模2678 億元，占全部項(xiàng)目投資規(guī)模80.9%；收取咨詢費(fèi)8700余萬(wàn)元，占全部咨詢費(fèi)近70%。

其他外地咨詢機(jī)構(gòu)2 家，占全部咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量9.5%，服務(wù)項(xiàng)目7 個(gè)，占全部項(xiàng)目數(shù)量9.7%；服務(wù)項(xiàng)目投資規(guī)模423 億元，占全部項(xiàng)目投資規(guī)模12.7%；收取咨詢費(fèi)1200余萬(wàn)元，占全部咨詢費(fèi)9.6%。

由此可以看出，注冊(cè)地在北京的咨詢機(jī)構(gòu)，其服務(wù)的項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目投資規(guī)模占據(jù)主要優(yōu)勢(shì)； 注冊(cè)地在天津的咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量與北京基本持平， 服務(wù)的項(xiàng)目數(shù)量為北京的70%。 但是，天津咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的投資規(guī)模卻不足北京的8%， 收取的咨詢費(fèi)約為北京咨詢機(jī)構(gòu)的30%，本地咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)天津的項(xiàng)目零散且規(guī)模較小， 但取費(fèi)的水平不低。

（二）按企業(yè)性質(zhì)劃分

如表2 所示，21 家咨詢機(jī)構(gòu)中， 國(guó)有咨詢機(jī)構(gòu)5 家，占全部咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量23.8%，服務(wù)項(xiàng)目16 個(gè)，占全部項(xiàng)目數(shù)量22.2%；服務(wù)項(xiàng)目投資規(guī)模371 億元，占全部項(xiàng)目投資規(guī)模11.2%；收取咨詢費(fèi)0.2 億元，占全部咨詢費(fèi)16%。

表2 咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)情況（按企業(yè)性質(zhì)劃分）

民營(yíng)咨詢機(jī)構(gòu)16 家，占全部咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量76.2%，服務(wù)項(xiàng)目56 個(gè)，占全部項(xiàng)目數(shù)量77.8%；服務(wù)項(xiàng)目投資規(guī)模2941 億元，占全部項(xiàng)目投資規(guī)模88.8%；收取咨詢費(fèi)1.05億元，占全部咨詢費(fèi)84%。

由此可以看出， 民營(yíng)咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和服務(wù)項(xiàng)目的投資規(guī)模遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有咨詢機(jī)構(gòu)， 平均每個(gè)項(xiàng)目收取的咨詢費(fèi)為國(guó)有咨詢機(jī)構(gòu)的1.5 倍。

（三）按咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)情況排名進(jìn)行分析

從服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、 服務(wù)項(xiàng)目投資規(guī)模和收取咨詢費(fèi)三個(gè)維度對(duì)21 家咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了排序。 其中，服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量排名前三的A、B、C 三家機(jī)構(gòu)， 合計(jì)服務(wù)項(xiàng)目超30個(gè)，占比近半，排名第一的A 公司服務(wù)項(xiàng)目近20 個(gè)，占比約兩成； 服務(wù)項(xiàng)目投資規(guī)模排名前三的A、D、E 三家機(jī)構(gòu)，合計(jì)服務(wù)項(xiàng)目規(guī)模超兩千億元，占比超七成，排名第一的A 公司服務(wù)規(guī)模超千億元，占比近四成；收取咨詢費(fèi)排名前三的A、B、D 三家機(jī)構(gòu)，合計(jì)收取咨詢費(fèi)超七千萬(wàn)元， 占比六成； 排名第一的A 公司收取咨詢費(fèi)近五千萬(wàn)元，占比近四成。

由此可以看出，A 公司綜合實(shí)力雄厚，處于行業(yè)領(lǐng)先地位，從服務(wù)的項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目投資規(guī)模等方面均排名第一，占據(jù)鰲頭；在天津地區(qū)，咨詢機(jī)構(gòu)的壟斷性較為明顯，尤其從項(xiàng)目投資規(guī)模角度看， 排名前三的咨詢機(jī)構(gòu)合計(jì)服務(wù)項(xiàng)目規(guī)模占天津項(xiàng)目總規(guī)模比例超七成， 此外從項(xiàng)目數(shù)量、收取咨詢費(fèi)方面也體現(xiàn)出較強(qiáng)的壟斷性。

（四）從PPP 項(xiàng)目行業(yè)分析收費(fèi)情況

本報(bào)告按照全部項(xiàng)目中數(shù)量最多的污水處理類項(xiàng)目、投資規(guī)模最大的軌道交通類（指市政工程項(xiàng)下的二級(jí)行業(yè)軌道交通）項(xiàng)目以及其他類別進(jìn)行重點(diǎn)分析。

一是污水處理類項(xiàng)目22 個(gè)，占全部項(xiàng)目數(shù)量31.5%，總投資187 億元，占全部項(xiàng)目投資規(guī)模5.6%，收取咨詢服務(wù)費(fèi)超3000 萬(wàn)元，占全部咨詢服務(wù)費(fèi)約兩成。 二是軌道交通類項(xiàng)目11 個(gè)，占全部項(xiàng)目數(shù)量15.3%，總投資1719億元， 占全部項(xiàng)目投資規(guī)模51.9%， 收取咨詢服務(wù)費(fèi)近4000 萬(wàn)元，占全部咨詢服務(wù)費(fèi)超三成。三是市政工程項(xiàng)目21 個(gè) （不含污水處理、 軌道交通）， 占全部項(xiàng)目數(shù)量29.2%，總投資538 億元，占全部項(xiàng)目投資規(guī)模16.2%，收取咨詢服務(wù)費(fèi)超3000 萬(wàn)元， 占全部咨詢服務(wù)費(fèi)超兩成。四是其他類別項(xiàng)目18 個(gè)，占全部項(xiàng)目數(shù)量25%，總投資867 億元，占全部項(xiàng)目投資規(guī)模26.2%，收取咨詢服務(wù)費(fèi)近3000 萬(wàn)元，占全部咨詢服務(wù)費(fèi)超兩成。

由此可以看出，軌道交通行業(yè)咨詢費(fèi)雖然較高，但也符合其投資規(guī)模大、 涉及領(lǐng)域多、 專業(yè)水平要求高的現(xiàn)實(shí)。

三、存在的問(wèn)題

結(jié)合上述分析及筆者在日常PPP 管理工作中的經(jīng)驗(yàn)（包括但不限于本市），將常見(jiàn)問(wèn)題及成因淺述如下：

（一）宏觀層面

1.政策依據(jù)不足

天津市針對(duì)PPP 咨詢機(jī)構(gòu)唯一的政策文件 《天津市政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理辦法的通知》（津財(cái)規(guī)〔2017〕14 號(hào)）制定時(shí)間較早且大多屬于原則性規(guī)定，對(duì)于咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)機(jī)制方面均未做出具體要求。 因此，有關(guān)部門(mén)對(duì)PPP 項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)在服務(wù)過(guò)程中的管理缺乏充足的政策基礎(chǔ)和理論依據(jù)，且該文件也已于2022 年11 月失效。

2.尚未形成評(píng)價(jià)機(jī)制

在津財(cái)規(guī)〔2017〕14 號(hào)文件中明確提出要對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展考核， 但是財(cái)政部及天津市均未出臺(tái)具體的考核辦法，導(dǎo)致咨詢機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。自2017年機(jī)構(gòu)庫(kù)建立以來(lái)， 管理部門(mén)未對(duì)庫(kù)內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)審核，未能實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 例如，個(gè)別咨詢機(jī)構(gòu)注銷后仍保留在機(jī)構(gòu)庫(kù)中，改制、轉(zhuǎn)型和基本信息變更等情況發(fā)生后也未及時(shí)進(jìn)行審核變更。

3.咨詢機(jī)構(gòu)職責(zé)界限不清晰

在對(duì)PPP 項(xiàng)目咨詢過(guò)程中， 實(shí)施機(jī)構(gòu)與咨詢機(jī)構(gòu)的職責(zé)界限不明確， 導(dǎo)致很多工作出現(xiàn)溝通不暢、 進(jìn)度停滯、囫圇吞棗的情況，甚至有滋生腐敗的隱患。 一是項(xiàng)目咨詢時(shí)間過(guò)短。 很多項(xiàng)目都是臨時(shí)抱佛腳，確定咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)，只給一兩個(gè)月甚至更短時(shí)間，導(dǎo)致咨詢機(jī)構(gòu)沒(méi)有充足的時(shí)間去做詳細(xì)的分析和設(shè)計(jì)，項(xiàng)目“兩評(píng)一案”存在瑕疵，在入庫(kù)前多次修改完善。 二是溝通交流存在障礙。 有些實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)未能給予充分的尊重， 往往比較強(qiáng)勢(shì)，認(rèn)為誰(shuí)付費(fèi)誰(shuí)說(shuō)了算，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)分析中，有可能不按照客觀規(guī)律去辦事。 但選聘咨詢機(jī)構(gòu)的目的本身就是解決專業(yè)問(wèn)題，如果外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，就會(huì)適得其反。三是過(guò)度依賴咨詢機(jī)構(gòu)。 咨詢過(guò)程是一個(gè)多方交流溝通最終達(dá)成一致意見(jiàn)的過(guò)程， 如果期望通過(guò)選聘咨詢機(jī)構(gòu)后，把所有的事情都扔給其去處理和解決，甚至有些委辦局間的協(xié)調(diào)工作也需要咨詢機(jī)構(gòu)去處理， 那就很難取得預(yù)期效果，不僅會(huì)造成咨詢?nèi)≠M(fèi)高、咨詢質(zhì)量低的情況，還容易滋生腐敗問(wèn)題。

（二）微觀層面

1.行業(yè)和區(qū)域壟斷性較為明顯

在21 家咨詢機(jī)構(gòu)中，以A 公司為代表的4 到5 家咨詢機(jī)構(gòu)提供了天津市大部分PPP 項(xiàng)目的咨詢服務(wù)， 壟斷性過(guò)于明顯。 同時(shí)，北京咨詢機(jī)構(gòu)在本市PPP 項(xiàng)目的咨詢服務(wù)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)， 天津市軌道交通等規(guī)模較大的PPP 項(xiàng)目均由北京咨詢機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。 行業(yè)和區(qū)域壟斷性均不利于咨詢機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展， 直接影響所提供的咨詢服務(wù)質(zhì)量。

2.容易形成逆向選擇

一方面，因PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告的編寫(xiě)涉及建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、財(cái)政等多領(lǐng)域的專業(yè)內(nèi)容， 實(shí)施機(jī)構(gòu)通常沒(méi)有能力自行完成，只能通過(guò)政府采購(gòu)，委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)為其編寫(xiě)有關(guān)資料。 而在選聘咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)，實(shí)施機(jī)構(gòu)往往以投標(biāo)報(bào)價(jià)低作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，這就給部分經(jīng)驗(yàn)不足、業(yè)績(jī)不佳的咨詢機(jī)構(gòu)提供了機(jī)會(huì)，最終導(dǎo)致逆向選擇的發(fā)生。 另一方面，采購(gòu)后，實(shí)施機(jī)構(gòu)不可能完全監(jiān)控到咨詢機(jī)構(gòu)的行為，有些咨詢機(jī)構(gòu)可能利用自己的信息優(yōu)勢(shì)， 通過(guò)與投資人串通為自己謀利，導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施PPP 項(xiàng)目時(shí)， 要通過(guò)政府采購(gòu)程序確定咨詢機(jī)構(gòu)，但受制于沒(méi)有統(tǒng)一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施機(jī)構(gòu)僅從項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、難易程度和項(xiàng)目規(guī)模等因素考慮，無(wú)法進(jìn)行量化；而按照誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)的原則，咨詢費(fèi)均納入了財(cái)政支付范圍。 在實(shí)際操作中，出現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容接近但咨詢費(fèi)差異明顯、項(xiàng)目雖規(guī)模較小但收費(fèi)明顯較高、天津咨詢機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于外地機(jī)構(gòu)、 收費(fèi)水平相近但服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。 談項(xiàng)目最困難的就是價(jià)格環(huán)節(jié)，因?yàn)闆](méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 所以各咨詢機(jī)構(gòu)只能根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收費(fèi)， 實(shí)施機(jī)構(gòu)又擔(dān)心花冤枉錢， 最終導(dǎo)致交易成本增加。 這樣不僅會(huì)直接影響咨詢服務(wù)質(zhì)量，降低財(cái)政資金使用效率，形成資金浪費(fèi)，甚至?xí)躺`法亂紀(jì)行為。

四、措施建議

第三方咨詢機(jī)構(gòu)在政府部門(mén)的相關(guān)事務(wù)中承擔(dān)著重要角色，例如在PPP 項(xiàng)目中提供前期設(shè)計(jì)規(guī)劃、績(jī)效考核等專業(yè)化的服務(wù)，政府部門(mén)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的使用、管理和規(guī)范尤為重要，針對(duì)PPP 咨詢過(guò)程中所面臨的難點(diǎn)，建議采取下列措施：

（一）宏觀層面

1.完善相關(guān)政策文件

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)， 就咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)建立與管理、咨詢機(jī)構(gòu)考核辦法、咨詢服務(wù)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容出臺(tái)相關(guān)的制度規(guī)定， 形成對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)全方位的管理機(jī)制。 同時(shí)，在政策出臺(tái)前，要以真實(shí)、準(zhǔn)確地摸底采集咨詢業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)， 科學(xué)利用數(shù)據(jù)客觀真實(shí)地反映咨詢機(jī)構(gòu)在PPP 咨詢業(yè)務(wù)中的現(xiàn)狀， 并以政府實(shí)際需求為導(dǎo)向，為實(shí)施機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等制定管理措施提供政策依據(jù)。

2.規(guī)范管理咨詢機(jī)構(gòu)

在規(guī)范管理咨詢機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)采取相應(yīng)措施。 一是對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)選擇第三方咨詢機(jī)構(gòu)要通過(guò)政府采購(gòu)程序規(guī)范實(shí)施；二是為了保證咨詢服務(wù)規(guī)范、有序，政府可建立包含咨詢服務(wù)目標(biāo)、計(jì)劃、服務(wù)質(zhì)量保證措施在內(nèi)的咨詢服務(wù)大綱及實(shí)施細(xì)則，使各方有相關(guān)的參考依據(jù)；三是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制， 探索將項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與咨詢機(jī)構(gòu)最終取費(fèi)相結(jié)合、對(duì)庫(kù)內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期審核、更新以及引入末位淘汰等措施；四是建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢服務(wù)與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，對(duì)已咨詢項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的項(xiàng)目責(zé)任。

（二）微觀層面

1.打破行業(yè)壟斷性、區(qū)域性的現(xiàn)狀

收集整理分析地區(qū)、行業(yè)壟斷方面的情況，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。 例如，將消除區(qū)域性、打破壟斷納入實(shí)施機(jī)構(gòu)績(jī)效考核體系， 特別是嚴(yán)格管理同一機(jī)構(gòu)既參與同一項(xiàng)目前期“兩評(píng)一案”編制工作，又在后期參與績(jī)效評(píng)價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；可以通過(guò)建立地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷行為的審查撤銷機(jī)制、明確處理程序等措施，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入PPP 領(lǐng)域， 給實(shí)施機(jī)構(gòu)更寬泛的選擇， 從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)和區(qū)域的平衡發(fā)展和咨詢機(jī)構(gòu)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。

2.強(qiáng)化采購(gòu)流程管理

政府在通過(guò)采購(gòu)程序確定咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)， 不僅要看咨詢機(jī)構(gòu)做了多少個(gè)項(xiàng)目， 也要考察咨詢機(jī)構(gòu)所咨詢項(xiàng)目的落地率和實(shí)際運(yùn)行情況，例如，是否出現(xiàn)社會(huì)資本的暴利或嚴(yán)重虧損， 項(xiàng)目是否出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和法律糾紛等問(wèn)題。 如果項(xiàng)目落地后，出現(xiàn)較多的問(wèn)題，說(shuō)明該咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)該行業(yè)的項(xiàng)目并不具有足夠的咨詢能力， 應(yīng)當(dāng)慎重選擇該機(jī)構(gòu)。

一方面，應(yīng)注重咨詢服務(wù)質(zhì)量與價(jià)格并重，采購(gòu)標(biāo)的應(yīng)參照同類地區(qū)類似項(xiàng)目費(fèi)用， 結(jié)合該咨詢機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的合理費(fèi)用范圍確定，以防出現(xiàn)濫竽充數(shù)，質(zhì)次價(jià)低的咨詢機(jī)構(gòu)擾亂市場(chǎng)。 另一方面，要關(guān)注派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的過(guò)往業(yè)績(jī)，不得出現(xiàn)投標(biāo)一套，進(jìn)場(chǎng)另一套的情形。 還有，咨詢機(jī)構(gòu)不得在同一項(xiàng)目中同時(shí)為政府和社會(huì)資本雙方提供咨詢服務(wù)， 也不得出現(xiàn)為政府方提供咨詢服務(wù)期間與潛在社會(huì)資本串通的情形。

3.引導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型

政府方可通過(guò)政策引導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)重新審視咨詢業(yè)務(wù)，合理調(diào)整收入預(yù)期，形成圍繞有效需求開(kāi)展咨詢業(yè)務(wù)才形成咨詢費(fèi)用的良性循環(huán)，幫助其回歸咨詢的本質(zhì)，提升解決問(wèn)題的能力以及多樣化的專業(yè)能力。 在細(xì)分領(lǐng)域，向知識(shí)型智庫(kù)發(fā)展。 通過(guò)細(xì)分領(lǐng)域，首先做到專，繼而形成經(jīng)驗(yàn)積累，最終向?qū)＜倚椭菐?kù)方向發(fā)展，形成公司真實(shí)的核心競(jìng)爭(zhēng)力， 更好地發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)的智力支持服務(wù)作用。

對(duì)于咨詢機(jī)構(gòu)，其可以采用大咨詢的工作模式，通過(guò)協(xié)作整合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公，專業(yè)的人做專業(yè)的事的目標(biāo)。某些項(xiàng)目不一定由一家公司包打天下， 而是由一家咨詢機(jī)構(gòu)牽頭，通過(guò)咨詢公司、律所、評(píng)估公司等專業(yè)架構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，避免大而全的恐龍式咨詢機(jī)構(gòu)。 著重發(fā)展精耕某些領(lǐng)域的專業(yè)化咨詢機(jī)構(gòu)，加速提升咨詢服務(wù)能力。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上，PPP 是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新， 其發(fā)展又不斷受益于制度和技術(shù)的創(chuàng)新， 咨詢機(jī)構(gòu)在PPP 項(xiàng)目中的作用不容小覷， 其發(fā)展也必須在不斷地創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的最大化。 目前，第三方咨詢機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、投資評(píng)審等財(cái)政領(lǐng)域方面，也同樣發(fā)揮著智力支持作用，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范、提高財(cái)政資金使用效益，努力滿足政府改革需求， 不斷為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作出貢獻(xiàn)。 各級(jí)政府也要以謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之勢(shì)、行長(zhǎng)久之策、建久安之基為原則，充分利用第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，塑造發(fā)展新動(dòng)能，將“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好地支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。