城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的融合思考

文／史志勇 上海磊優(yōu)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司江西分公司 江西南昌 330000

引言：

近年來，我國城市建設(shè)進(jìn)程因經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速而加快，使城市各類建設(shè)活動項(xiàng)目日漸增多的同時，城市建設(shè)規(guī)模日漸擴(kuò)大，進(jìn)而對城市規(guī)劃控制提出了更高的要求。當(dāng)前，在城市建設(shè)發(fā)展形勢發(fā)生變化的情況下，城市規(guī)劃工作面臨的要求、政策形勢等，都悄然發(fā)生巨大的變化，甚至在國家層面對城市規(guī)劃提出了具體的招標(biāo)要求。所以，為推動城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)現(xiàn)代化目標(biāo)，在實(shí)際的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃工作中，要充分考慮城市發(fā)展現(xiàn)狀及設(shè)計(jì)要求，注重城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的相融合，對規(guī)劃進(jìn)行完善與深度優(yōu)化，才能保證規(guī)劃方案契合現(xiàn)代化城市建設(shè)的具體要求。鑒于此，本文從內(nèi)涵、異同、重要價值、策略等方面，深入研究“城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的融合”具有顯著的價值意義。

1.城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的基本內(nèi)涵概述

1.1 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃

對于“城市控制性詳細(xì)規(guī)劃”而言，指城市設(shè)計(jì)人員在城市土地開發(fā)利用控制工作中，以總體統(tǒng)籌規(guī)劃方案為依據(jù)，對城市建設(shè)用地使用情況、城市文化特色等要素進(jìn)行充分考量，然后基于規(guī)劃層面進(jìn)行合理的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，最終保證城市規(guī)劃與管理開發(fā)能夠完美銜接起來，是城市規(guī)劃編制中不可缺少且至關(guān)重要的一部分，同樣是城市設(shè)計(jì)和建設(shè)中的重要參考資料[1]。

1.2 城市設(shè)計(jì)

所謂“城市設(shè)計(jì)”，指的是對城市體系環(huán)境展開的具體設(shè)計(jì)，如下圖1 所示，為城市設(shè)計(jì)效果圖。與抽象的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃相比，城市設(shè)計(jì)為抽象指標(biāo)到具象空間的表達(dá)過程，通過城市設(shè)計(jì)成果，大眾可以直觀地欣賞到城市建成后的宏偉藍(lán)圖。在城市建設(shè)初期，需做好設(shè)計(jì)工作，且要保證設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性。在實(shí)踐中，城市設(shè)計(jì)牽涉面是十分廣泛的，如城市形態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市環(huán)境空間分析等，使城市設(shè)計(jì)工作并非一日之功，而是如同城市演變，于實(shí)踐當(dāng)中持續(xù)完善[2]。由此可見，城市設(shè)計(jì)和城市建設(shè)通常同步執(zhí)行，且會受到諸多因素的影響，如經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、政策因素等。與傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)相比，現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)內(nèi)容更為豐富，并且在設(shè)計(jì)對象、方法、理念等領(lǐng)域進(jìn)行了有效拓展，強(qiáng)調(diào)綜合考慮城市內(nèi)部的各類元素，對城市建設(shè)和諧、可持續(xù)發(fā)展大有裨益的同時，更加滿足人們對城市建設(shè)的多元化需求[3]。

圖1 城市設(shè)計(jì)效果圖

2.城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的異同點(diǎn)分析

2.1 相同點(diǎn)

基于某種層面而言，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)之間是存在諸多相同之處的，歸納總結(jié)包括以下幾點(diǎn)：

（1）城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)均以國土空間規(guī)劃體系為參考依據(jù)，主要內(nèi)容牽涉城市建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理、規(guī)劃實(shí)施等，且在各項(xiàng)工作中發(fā)揮著中間“橋梁”作用。

（2）城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的價值作用方面基本保持一致，均通過合理分配與利用城市內(nèi)部各類資源，達(dá)成宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)各方利益、突出城市建設(shè)人文關(guān)懷、保障社會和諧公平發(fā)展等目的[4]。

（3）城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的手段基本保持一致，均以數(shù)據(jù)、文本、圖紙等方式進(jìn)行呈現(xiàn)，以期產(chǎn)生圖文并茂的良好效果，為大眾展示城市建成的宏偉藍(lán)圖[5]。

2.2 不同點(diǎn)

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)雖然是國土空間規(guī)劃體系中一部分，雖然具有諸多相同之處，但是在細(xì)節(jié)領(lǐng)域存在一定的區(qū)別，集中體現(xiàn)在研究范圍、研究對象、研究角度等方面，具體如下：

（1）研究范圍存在區(qū)別。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)為城市建設(shè)的主要工作內(nèi)容，但是兩者的實(shí)際研究范圍存在一定的區(qū)別。通常而言，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是基于國土空間規(guī)劃提下而進(jìn)行的下一層次規(guī)劃，是解讀國土空間規(guī)劃工作，銜接城市規(guī)劃與管理、城市規(guī)劃與實(shí)施的重要工作項(xiàng)目，屬于自然資源的范疇。而對于城市設(shè)計(jì)來說，為住建范疇[6]。

（2）研究對象存在區(qū)別。就城市控制性詳細(xì)規(guī)劃研究工作而言，其對象更加傾向于二維空間，具體涉及用地范圍、道路、平面布局等，控制手段及內(nèi)容趨向平面化，具有操作管理簡便等顯著特征，可以通過二維的手段來實(shí)現(xiàn)城市土地資源分配與開發(fā)利用等行為的控制。而城市設(shè)計(jì)的研究對象以城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)為主，重視建筑群落空間布局、城市整體景觀等，側(cè)重于城市三維空間的合理安排[7]。另外，基于建筑形態(tài)安排層面分析，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃往往重點(diǎn)考慮城市建筑的使用功能是否滿足于國土空間規(guī)劃體系要求，具體是城市建筑密度、容積率等指標(biāo)，是否達(dá)到了城市規(guī)劃建設(shè)控制的具體要求，其研究重點(diǎn)是城市內(nèi)部土地資源的開發(fā)利用方面。而在城市設(shè)計(jì)方面，其研究對象中主要突出基于人文關(guān)懷的城市公共空間設(shè)計(jì)，往往追求城市建筑的風(fēng)格及周邊環(huán)境的完美融合，旨在打造美觀的城市環(huán)境形態(tài)[8]。

（3）研究角度存在區(qū)別。基于研究角度分析，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃研究往往是基于物質(zhì)形態(tài)層面進(jìn)行土地利用與管理的研究，無論是城市土地的性質(zhì)、布局、范圍、道路等內(nèi)容，還是城市建筑容積率、建筑高度等數(shù)據(jù)，都是基于城市土地這一層面進(jìn)行研究，具體的城市建設(shè)與管理，也是基于這些數(shù)據(jù)進(jìn)行操作。而城市設(shè)計(jì)則是基于人的視角去研究城市，往往強(qiáng)調(diào)人們對城市建設(shè)的感性認(rèn)識，城市建筑、道路、市政設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，都要充分考慮人的因素，合理處理好城市空間的同時，將人文理念融入城市建設(shè)體系中，以打造舒適、安全、美好的城市空間，滿足于人們對城市建設(shè)的多樣化需求[9]。

3.城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)融合的重要價值和必要性分析

3.1 重要價值

在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)都是不可缺少一部分，其價值和作用都是毋庸置疑的，將兩者進(jìn)行融合，是優(yōu)化城市人居環(huán)境，滿足人們對城市建設(shè)的多元化需求的關(guān)鍵所在和重要保障，有助于城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)。因此，對于城市控制性詳細(xì)規(guī)劃工作來說，和城市設(shè)計(jì)相融合具有顯著的價值意義，歸納總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（1）建構(gòu)良好的城市形態(tài)。基于某種角度而言，城市設(shè)計(jì)可作為城市空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)思調(diào)整工作，貫穿城市規(guī)劃建設(shè)整體過程。通常而言，城市設(shè)計(jì)是一項(xiàng)基于宏觀和微觀統(tǒng)籌的城市建設(shè)性工作，將其融合到城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中，能夠統(tǒng)籌各個城市設(shè)計(jì)要素及協(xié)調(diào)各方利益，使城市開發(fā)規(guī)模、形態(tài)設(shè)計(jì)等更加合理，由此協(xié)調(diào)處理好城市整體設(shè)計(jì)與局部設(shè)計(jì)之間的關(guān)系，利于建構(gòu)良好的城市環(huán)境形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)，對城市建設(shè)的和諧、可持續(xù)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用[10]。

（2）建構(gòu)有效的城市建設(shè)指標(biāo)體系。基于城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制期間，合理滲透城市設(shè)計(jì)理念，可以在對城市開發(fā)強(qiáng)度加以明確的條件下，在三維空間層面進(jìn)行詳細(xì)分析，并對城市建設(shè)形體與城市空間結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行有效梳理，以建構(gòu)科學(xué)的建筑指標(biāo)控制體系，為城市規(guī)劃管理工作提供有效參考支持。并且，基于城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作當(dāng)中，城市設(shè)計(jì)的融合能夠?qū)⒊鞘性O(shè)計(jì)的基本要求作為規(guī)劃的基本條件，在規(guī)劃層面使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的控制及引導(dǎo)目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而才能保證城市設(shè)計(jì)更加合理，以凸顯出城市規(guī)劃建設(shè)的人文關(guān)懷，滿足于人們對城市建設(shè)的多樣化需求，使城市建設(shè)之美更加鮮明的同時，推動城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 必要性

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)相融合是十分必要的，既是解決城市設(shè)計(jì)問題的關(guān)鍵舉措，又是城市規(guī)劃未來發(fā)展的新要求。首先，當(dāng)前，我國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)編制存在諸多問題，如缺乏可操作性、主觀因素影響大，集中體現(xiàn)在城市設(shè)計(jì)的“拿來主義”較為嚴(yán)重，存在照搬其他城市建設(shè)方案的情況，使城市建設(shè)特色性不足，難以滿足居民的多元化使用需求。事實(shí)上，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)因地制宜、綜合部署和重點(diǎn)規(guī)劃，才能保證城市設(shè)計(jì)方案具有較高的可操作性，并凸顯出地域特色。正因如此，在實(shí)際的城市設(shè)計(jì)中，融合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是必要的，以期通過城市各元素的合理匹配，以此使城市設(shè)計(jì)的質(zhì)量得以提升，充分展現(xiàn)城市文化特色，進(jìn)一步為城市建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。其次，現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)因地制宜，并統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)因素，才能為城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展賦能。所以，在實(shí)際的城市設(shè)計(jì)中，只有融合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，才能保證城市設(shè)計(jì)方案更加契合城市發(fā)展實(shí)際，并滿足于城市建設(shè)發(fā)展的新要求，為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。綜上可知，在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中，融合城市設(shè)計(jì)是十分有必要的。如下圖2 所示，“五級三類”國土空間規(guī)劃體系圖，市國土空間規(guī)劃為其中重要的一環(huán)，為促進(jìn)城市發(fā)展，做好城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等工作至關(guān)重要。

圖2 “五級三類”國土空間規(guī)劃體系圖

4.城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的融合發(fā)展策略分析

4.1 建立科學(xué)合理的城市設(shè)計(jì)編制機(jī)制

在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中融合城市設(shè)計(jì)，并顯著提高城市規(guī)劃水平，為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展賦能，重點(diǎn)是將城市控制性詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)作參考憑據(jù)，對合理科學(xué)的城市設(shè)計(jì)編制機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。具體而言，將城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)相融合，應(yīng)注重兩者的規(guī)范要求的整合，使城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)能夠在本質(zhì)上進(jìn)行耦合，在實(shí)際的操作中，可以從法定文件、技術(shù)文件等方面入手，以此方式來明確城市設(shè)計(jì)工作的規(guī)范與要求，以提高城市設(shè)計(jì)工作的規(guī)范性。其中，法定文件主要為城市設(shè)計(jì)提供相應(yīng)的法律支撐，使城市設(shè)計(jì)工作得以規(guī)范、有序展開。對于技術(shù)文件來說，其內(nèi)容豐富，涉及研究報告、規(guī)劃圖等，將報告數(shù)據(jù)當(dāng)作參考，設(shè)計(jì)出具備城市特色的方案，并做好城市地標(biāo)、開放空間等科學(xué)布局，才能顯著提高城市設(shè)計(jì)質(zhì)量。

4.2 引進(jìn)人才，提高城市設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性

城市設(shè)計(jì)工作開展離不開設(shè)計(jì)人才的支撐。由于城市建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)對人才的需求量日漸劇增。而人才培養(yǎng)是一項(xiàng)持續(xù)性工作，且單一批次的人才培養(yǎng)往往要消耗較長的一段時間，在此過程中，還要投入大量的資源。所以，針對當(dāng)前城市規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域面臨的人才缺口問題，要加強(qiáng)人才的引進(jìn)及培養(yǎng)，發(fā)揮人才的專業(yè)作用，保證科學(xué)性高、操作性強(qiáng)的城市設(shè)計(jì)體系，可以有效協(xié)調(diào)城市設(shè)計(jì)與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容，將城市發(fā)展規(guī)劃作為重要參考，遵循分區(qū)、分塊原則，制定完整的城市設(shè)計(jì)方案，促進(jìn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)融合發(fā)展，有效保證城市設(shè)計(jì)質(zhì)量，為城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展賦能。

4.3 健全城市規(guī)劃組織建設(shè)

在保證城市規(guī)劃組織健全的基礎(chǔ)蘇杭，才能夠確保設(shè)計(jì)行為的規(guī)范性，可以進(jìn)一步提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的規(guī)范性和合理性。所以，城市規(guī)劃部門需對城市發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀加深了解，并以城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，明確城市區(qū)劃條例設(shè)計(jì)原則，在此基礎(chǔ)上需采取有效措施完善城市設(shè)計(jì)審查機(jī)制，落實(shí)建筑執(zhí)照獲取機(jī)制，使城市建設(shè)行為更具規(guī)范性。并且，相關(guān)部門還需重視對不合理城市建設(shè)懲處的加強(qiáng)，旨在督促城市建設(shè)企業(yè)規(guī)范具體的建設(shè)行為，以提高城市設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理性。此外，城市規(guī)劃建設(shè)部門還可以面向社會公眾，廣泛征集城市設(shè)計(jì)方案的反饋意見，然后從中獲取有價值的設(shè)計(jì)意見，據(jù)此對城市設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深度優(yōu)化與完善，切實(shí)提高城市設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理性與規(guī)范性，為城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展賦能。如下圖3 所示，為美麗城市規(guī)劃設(shè)計(jì)構(gòu)想圖，需做好城市規(guī)劃組織建設(shè)工作，才有助于美麗城市規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的提升。

圖3 美麗城市規(guī)劃設(shè)計(jì)構(gòu)想圖

結(jié)語：

綜上所述，城市建設(shè)進(jìn)程因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而加快速度，在此背景下，人們對城市品質(zhì)不局限于基礎(chǔ)功能，更加強(qiáng)調(diào)城市要素的協(xié)調(diào)，并追求凸顯城市特色。但是，傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)局限于功能設(shè)計(jì)，難以在城市設(shè)計(jì)中凸顯人文性理念。所以，在城市設(shè)計(jì)中，應(yīng)注重城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的融合，以促進(jìn)城市各元素的合理匹配，進(jìn)而才能凸顯出城市特色，顯著提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，為城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展賦能。